Диссертация (1138996), страница 26
Текст из файла (страница 26)
266.156- может созывать Палаты на внеочередные сессии (статья 44) ипродлевать работу Палат (но не более чем на 1 месяц) (статья 45);- имеет право роспуска Палаты представителей с ее согласия,выраженного абсолютным большинством ее членов, в случае отставкифедерального Правительства, а также в случае, если ПалатапредставителейпринимаетвотумнедоверияФедеральномуПравительству и одновременно не предлагает Королю кандидатурупреемника Премьер-министра либо в трехмесячный срок со дняотклонения вотума доверия не предлагает Королю кандидатурупреемника Премьер-министра (статья 46);- вправе оставить у власти федеральное Правительство, непользующееся доверием Парламента, и назначить новые выборы(статья 46).Высший орган законодательной власти Бельгии состоит из двухПалат: Сената и Палаты представителей.2.2.1.1.
Реформа СенатаНакануне шестой государственной реформы в состав Сенатавходил 71 человек. Срок полномочий сенаторов — составлял четырегода. Сенат полностью обновлялся каждые четыре года (статья 70Конституции).ВформированииверхнейПалаты,нарядусгражданами, голосующими непосредственно за часть сенаторов,принимали участие органы государственной власти сообществ ирегионов, а также ранее избранные и назначенные сенаторы.
Такимобразом применялась смешанная система формирования Сената –прямые выборы, косвенные выборы, и кооптация185.185Савицкий П.И. О системе и взаимоотношениях федеральных государственных органов вБельгии // Государство и право. 1998, № 1. С. 116–129.157Сорок сенаторов избирались непосредственно населением наоснове обязательного, прямого и тайного голосования, одновременнос депутатами Палаты представителей. Избиратели группировались поязыковому принципу в нидерландскую и французскую языковыеизбирательные коллегии и могли полосовать только за кандидатов тойязыковой зоны, в которой они проживали.
Избиратели двуязычногостоличного региона Брюссель-Халле-Вилворде в силу своего особогоправового статуса могли по своему выбору голосовать за кандидатовиз любого списка. Голосование для граждан Бельгии являлосьобязательным. В результате голосования двадцать пять сенаторовизбирались нидерландской коллегией, пятнадцать — французской.Двадцать один сенатор делегировался в состав Сената из составапредставительных органов трех сообществ (по десять сенаторов,назначались из состава Парламентов Фламандского и Французскогосообществ, один сенатор — из состава Парламента Немецкоязычногосообщества).
Десять сенаторов кооптировались сенаторами двухвышеуказанных категорий186. Кроме того, в соответствии со статьей 72Конституции, дети Короля также становились сенаторами.Основными полномочиями Сената являлись:- право законодательной инициативы и законотворчество (важноотметить, что в случае регулирования важнейших вопросов, таких какпересмотр Конституции, принятие законов, касающихся организациигосударства и утверждения международных договоров, Палатапредставителей и Сенат участвовали в законодательном процессе наоснове принципа равенства: законопроекты или законопредложениямогли быть приняты только в том случае, если обе Палаты пришли к186Савицкий П.И.
Система высших органов государства и органов субъектов федерации в Бельгии// Правоведение. 2000. №4. С.74-88.158согласию по поводу их текстов);- предварительная экспертиза международных договоров до ихратификации;- урегулирование конфликта интересов между федерацией исубъектами;- контроль за деятельностью Правительства (направлениеПравительствуписьменныхиустныхвопросов,запросовнапредоставление объяснений, без права интерпелляции), а такжесоздание следственных комиссий;-назначениечленовГосударственногоСоветаисудьейАрбитражного Суда (списки кандидатов представлялись поочередноПалатой представителей и Сенатом).Важно отметить, что указанный порядок формирования идеятельности Сената, не отражал реального правового положенияПалаты, хотя и соответствовал фактическим конституционнымнормам,чтоипослужилонепосредственнойпричинойреформирования Палаты.
В 2014 году конституционно-правовойстатусСенатапретерпелкардинальныепреобразования,запланированные в рамках второго этапа шестой государственнойреформы. Изменения касались не только Сената, но и всейбельгийскойдвухпалатнойпарламентскойсистемы,поскольку,несмотря на принцип самостоятельности Палат, следовавший изсмысла 1 главы III Раздела Конституции, в реальности Сенат былнеотделим от Палаты представителей.Суть данного направления реформы состояла в том, что во времярегиональных выборов 2014 года верхняя Палата Парламента должнабыла быть преобразована в Сенат субъектов федерации и стать местомвстречи представителей сообществ и регионов. Это означало, что159Сенат в значительной степени лишался законотворческих полномочийи становился консультативной (экспертной) Палатой187, состоящей извыборныхпредставителейрегионовисообществ.Восновуобновленного состава и новой компетенции Сената была положенаидея о том, что субъекты федерации должны непосредственноучаствовать в осуществлении государственной власти, организации ифункционировании федеративного государства, а Сенат долженадаптироваться к новой структуре государства и стать местом встречиих парламентариев.Стоит особо подчеркнуть, что, в соответствии с пунктом 1 статьи44 Конституции188, Сенат переставал быть постоянно действующиморганом и должен был собираться не чаще восьми раз в год.
Здесьважноуточнить,что данноенововведениенепротиворечилоконституционному принципу непрерывности законодательной власти,поскольку речь шла не об изменении правового статуса сенаторов, аоб изменении порядка работы и сокращении продолжительностисессий верхней Палаты. Тем не менее, перестав быть постояннодействующиморганом,Сенатполучилоднупривилегию:всоответствии с пунктами 4 и 5 статьи 46 Конституции, послепарламентских выборов 2014 года роспуск Палаты представителейбольше не влек за собой роспуск Сената189.После пересмотра положений статьи 67 Конституции190, составСената сократился с 71 до 60 членов, представляющих, в большинстве187188189190Accord sur la réforme du Sénat: la fin du bicaméralisme à l'ancienne. — [Электронный ресурс].
—URL: http://www.rtbf.be/info/belgique/detail_les-huit-partis-ont-trouve-un-accord-sur-la-reforme-dusenat?id=7759556 (по состоянию на 25.03.2013).Révision de l’article 44 de la Constitution, 6 Janivier 2014 // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014. P. 8548.Révision de l’article 46 de la Constitution, 6 Janivier 2014 // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014.
P. 8549.Révision de l’article 67 de la Constitution, 6 Janivier 2014 // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014. P. 8551.160своем, Парламенты субъектов федерации, количество федеральныхсенаторов было сокращено. Члены Сената больше не избирались наоснове прямых выборов, а назначались. Причем, в соответствии сновыми требованиями статьи 70 Конституции191, срок полномочийсенаторов более не равнялся 4 годам, а определялся срокомполномочий назначившей его легислатуры.
В связи с этим, составнового Сената стал ротационным и включил в себя:- 50 представителей всех языковых групп, из которых 29нидерландоязычныхсенаторовназначалисьфламандскимПарламентом из своего состава или из состава нидерландскойязыковойгруппыПарламентарегионаБрюссель-столица;10франкоязычных сенаторов назначались Парламентом Французскогосообщества (Федерации Валлония-Брюссель) из своего состава; 8франкоязычных сенаторов назначались Парламентом Валлонскогорегиона из своего состава; 2 франкоязычных сенатора назначались изсостава французской языковой группы Парламента региона Брюссельстолица;1германоязычныйсенаторназначалсяПарламентомНемецкоязычного сообщества из своего состава.
В соответствии состатьей 68 Конституции192, распределение мест основывалось напроцедурах, принятых в каждой языковой группе, в соответствии срезультатом выборов в субъектах федерации. Определение порядкараспределения мандатов и условий представительства Парламентовсубъектов было отнесено к компетенции языковых групп;-10кооптированныхсенаторов(4франкоязычныхи6нидерландоязычных), включаемых в состав Сената в зависимости отколичества голосов, отданных за франкоязычных кандидатов в округах191192Révision de l’article 70 de la Constitution, 6 Janivier 2014 // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014. P. 8557.Révision de l’article 68 de la Constitution, 6 Janivier 2014 // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014.
P. 8553.161Эно, Намюр, Льеж, Люксембург, Брабант, Брюссель и Вилворде, занидерландоязычных кандидатов в округах Западная и ВосточнаяФландрия, Лимбург, Антверпен, Фламандский Брабант и Брюссель.В соответствии с новыми требованиями статьи 43 Конституции193,все назначенные сенаторы формировали в Сенате франкоязычную инидерландоязычнуюлингвистическиегруппы,заисключениемгерманоязычного сенатора, который не входил ни в одну из них.Реформированию подверглась и компетенция Сената. Как ужебыло отмечено ранее, Сенат в существенной степени лишится своихзаконотворческих функций.
В результате, его роль свелась кограниченному законотворчеству, консультированию и применениюпримирительных процедур.Законодательноевопросовскомпетенции2014регулированиегодаПалатызаконодательномсталоподавляющегоотноситьсяпредставителей.процессебыликбольшинстваисключительнойПолномочиясокращены,Сенатаивсогласнопересмотренной статье 77 Конституции194, в его ведении совместно сПалатойпредставителейосталисьтольковажнейшиеинституциональные вопросы, такие как:- принятие Декларации о пересмотре Конституции, координацияКонституции, а также непосредственно осуществление процедурыпересмотраОсновногозакона,осуществляемоевпорядке,установленном статьей 195 Конституции195;193194195Révision de l’article 43 de la Constitution, 6 Janivier 2014 // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014. P.
8547.Révision de l’article 77 de la Constitution, 6 Janivier 2014 // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014. P. 8567.Напомним, что при обычном порядке пересмотра положений Основного закона, без учетавременных изменений, введенных статьей «195 — переходное положение», законодательнаявласть имеет право заявить о необходимости пересмотра того или иного указанного еюконституционного положения. После этого заявления обе Палаты распускаются. Палаты новогосозыва принимают в общем согласии с Королем решение о положениях, подлежащихпересмотру.
В этом случае Палаты могут вести обсуждение в присутствии не менее двух третей162- государственные реформы;- отдельные виды законов: законы, по вопросам требующимучастияобеихПалат,Конституцией;взаконы,большинствомвслучаяхпрямопринимаемыеобеихПалатах;предусмотренныхквалифицированнымзаконы,регулирующиефинансирование политических партий и контроль за предвыборнымирасходами;такназываемыекоммунитарныезаконы;законы,регулирующие деятельность органов Немецкоязычного сообщества иихфинансирование;законы,регулирующиеорганизациюдеятельности Сената и правовой статус сенаторов; и законы,регулирующиеиныевопросы,переченькоторыхможетустанавливаться специальным законом196.Право законодательной инициативы сохранилось за Сенатомисключительно в пределах перечня вопросов, установленного статьей77 Конституции. Закрепление указанных полномочий за Сенатом в егоновом составе было направлено на обеспечение субъектам федерациивозможности непосредственно участвовать в процедуре пересмотраКонституции(иважнейшихзаконов)вместотого,чтобыдовольствоваться ходатайствами и резолюциями своих Парламентов.Кроме того, после пересмотра статьи 78 Конституции, за Сенатомбыло сохранено право рассмотрения с целью одобрения илиотклонениянекоторыхпредставителей,призаконопроектовпринятиикоторыхпринятыхдолжныПалатойбылибытьобеспечены законные интересы субъектов федерации (например,проектовзаконов,регулирующихтерриториальноеустройство,разграничение предметов ведения и полномочий федерации и196членов каждой из них, никакое изменение не может быть принято, если оно не соберет поменьшей мере двух третей поданных голосов.Официальный сайт Сената Бкльгии URL: http://www.senate.be/www/?MIval=/index_senate&MENUID=14110&LANG=fr (по состоянию на 05.05.2015).163субъектов, международные и коммунитарные обязательства Бельгии ит.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
