Диссертация (1138996), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Врезультате, измененная процедура пересмотра Конституции нестановится идентичной процедуре принятия обычного закона. Приэтомвбольшинствеевропейскихгосударств,требованияоквалифицированном парламентском большинстве и кворуме, являютсяединственнымиусловиями,конституционногопересмотраотличающимиотобычногопроцедурузаконодательногопроцесса. Таким образом, порядок пересмотра, установленныйстатьей «195 — переходное положение», который предусматриваетпересмотр Конституции без обязательного роспуска Парламента, непротиворечитпринципуверховенстваОсновногозакона.Следовательно, процедура, с помощью которой была принята статья«195 переходное положение» Конституции Бельгии, не нарушает самуКонституцию,непротиворечитмеждународнымнормам,демократическим принципам или принципам правового государства.Оптимальность изменения процедуры пересмотра Конституциибылаоправданакакобщеевропейскимивнутригосударственными,факторами.Сточкизрениятакипреодоленияпоследствий беспрецедентного политического кризиса 2010-2011годов,сверхжесткостьобеспечитьинститутов,бельгийскойстабильностьсталагосударственныхКонституции,основныхпрепятствиемпреобразований,150призваннаяконституционно-правовыхнапутинеобходимыхоперативныхвусловияхобострения этнолингвистического конфликта для предотвращенияразвала страны.
С точки зрения права Европейского Союза исравнительного конституционного права, до 2010 года КонституцияБельгии отличалась чрезмерной жесткостью процедуры пересмотраконституционных положений. Процесс, предусмотренный статьей 195,требующий не только полного роспуска бикамеральной легислатурысразу после принятия Декларации о пересмотре, но и ухода в отставкуфедерального коалиционного Правительства, связанного с тем, чтоБельгия — парламентарная монархия с парламентским способомформированиявысшегосоответствовалбазовыморганаисполнительнойстандартамиобщимвласти,нерекомендациямВенецианской Комиссии, и прежде всего, условию о достаточнойгибкостиКонституции,позволяющейоперативнопроводитьнеобходимые конституционные преобразования.Смягченнаяпроцедураконституционногопересмотра,установленная новой статьей «195 — переходное положение», взначительно большей степени, чем прежняя процедура, позволялаадаптироватьконституционноезаконодательствоБельгииктребованиям Европейского Союза.
Принимая во внимание болеегибкие процедуры пересмотра, которые существуют в большинствестран Европы, а также тот факт, что Конституция должнаустанавливать условия и рамки для нормального функционированиядемократического государства, статья «195 — переходное положение»могла быть признана оптимальным решением для выхода издлительного политического кризиса, в котором находилась Бельгия.Этот механизм обеспечил Правительству Элио ди Рупо возможностьбыстрой и эффективной реализаций Институционального соглашения.151Пример Бельгии показал, что чрезмерная жесткость Конституциимогла тормозить необходимые государственные преобразования иблокироватьсвоевременноеотсутствиестереотипапозволилосоздатьправовоерегулирование.неприкосновенностиинтереснейшийОсновногоОднакозаконаконституционно-правовоймеханизм — временное изменение жесткости Конституции дляпарламентариев одного единственного созыва.ЭтотмеханизмобеспечилПравительствуиПарламентувозможность реализаций шестой государственной реформы, которая, всвою очередь, предусмотрела применение следующего важногоконституционно-правовогомеханизмаразрешенияэтнолингвистического конфликта — реформу бикамерализма, которуюцелесообразно рассмотреть в отдельном параграфе.
Таким образом,трансформация порядка изменения Конституции стала редким дляконституционно-правовой доктрины, но действенным для Бельгииконституционно-правовыммеханизмомэтнолингвистического конфликта.152разрешения2.2. Гибкость системы органов законодательной власти какконституционно-правовоймеханизмразрешенияэтнолингвистического конфликтаГибкость системы органов законодательной власти, возможностьпреобразования и изменения правового статуса отдельных элементовконституционного строя страны, позволяет сглаживать и разрешатьпротиворечия, возникающие на этнолингвистической почве.
Как ужебыло отмечено, огромное значение в этом процессе играет ПалатаПарламента, представляющая интересы субъектов федерации. Шестаягосударственная реформа имела своей основной целью сохранениеединого бельгийского государства и предотвращение окончательногораспада страны, поэтому закономерным направление процессагосударственных преобразований стала реформа бикамерализма иточечные изменения в системе органов законодательной власти обоихуровней.
Изменения касались не только Сената, но и всей бельгийскойдвухпалатной парламентской системы, поскольку, несмотря напринцип самостоятельности Палат, Сенат в действительности былнеотделим от Палаты представителей.Реформированиеобусловливалосьсистемынезаконодательнойтольковластивнутригосударственнымиэтнолингвистическими и политическими противоречиями, но, вравной мере, стимулировалось влиянием Европейского Союза иусилением самостоятельности субъектов федерации. Забегая впередстоит сказать, что преобразования в системе законодательной властиБельгии не могли быть отнесены исключительно к национальнымвопросам,посколькузаконодательные153органыстраныимелисовершенно особый статус в сфере международных отношений,существенно отличавшийся от привычного конституционно-правовогостатуса законодательных органов федеративного государства.
Речьидет о феномене бельгийского «семипалатного Парламента», которыйцелесообразно рассмотреть более подробно181. Благодаря этомуспециальному статусу Парламенты субъектов Бельгийской федерации,наряду с федеральным Парламентом, контролировали правильностьпримененияпринципасубсидиарности,получалиоторгановЕвропейского Союза информацию, касающуюся их деятельности, иуведомления о проектах коммунитарных законодательных актов.Подобный статус стал дополнительным элементом в расширенияавтономных полномочий субъектов федерации, что, в свою очередь,нашло отражение в преобразованиях системы законодательной властив рамках шестой государственной реформы.
Исходя из указанныхпредпосылок, стоит уделить внимание рассмотрению сложной инестандартной системы органов законодательной власти Бельгии (см.Приложение 5) и ее реформированию.2.2.1. Федеральный уровень законодательной властиПоформегосударственногоустройстваБельгияявляетсяфедеративным государством, состоящим из сообществ и регионов.Соответственно,государственнаявласть(втомчислеизаконодательная) осуществляется на двух уровнях: федеральном исубъектов федерации.
На своем уровне соответствующие органызаконодательной власти самостоятельны, наделены собственнымивластными полномочиями и, в соответствии с Конституцией, в равной181Феномен бельгийского «семипалатного Парламента» подробно рассматривается в параграфе3.3.154степени ответственны за международное сотрудничество, включаязаключение договоров по предметам своего ведения (статьи 35, 127,128, 130).Несмотря на то, что Бельгия создавалась в 1830 году какунитарное государство, ее высший законодательный орган изначальнобылдвухпалатным.Сущностьбельгийскогобикамерализмасоответствовала идее британского парламентаризма, состоящей в том,чтобы:- во первых, обеспечить двойной контроль за качествомзаконодательных текстов;- во вторых, создать сбалансированную систему из молодой ипрогрессивной нижней Палаты и опытной и осмотрительнойверхней182.По аналогии с английской моделью двухпалатного Парламента, в1831 году бельгийский Сенат был создан как Палата, представляющаяинтересыдворянстваикрупныхземлевладельцев,Палатапредставителей — интересы буржуазии.
В течение XX века сословныеразличия в составе двух Палат практически стерлись, что, в некоторомсмысле, свело на нет преимущества бикамеральной модели183.Послепереходав1993годукфедеративнойформегосударственного устройства, Парламент на федеральном уровнесохранилдвухпалатнуюфедерализма.Атакжеструктуруоставилкакзавоплощениесобойпринципаполномочияпозаконодательному регулированию общегосударственных вопросов всфере обороны, внутренних дел, юстиции, финансов, социальногообеспечения, здравоохранения и иностранных дел.182183Yves Lejeune.
Droit constitutionnel belge: fondements et institutions, Bruxelles: Larcier, 2010. P. 350Там же.155Формально, в Конституции Бельгии отсутствует такое понятие,как федеральный «Парламент». Но на практике и в доктрине этимпонятием обозначаются два федеральных законодательных собрания,называемых «Палаты». При этом интересно, что в отношениипредставительных органов сообществ и регионов КонституцияБельгии позволяет применять понятие «Парламент».Вцелом,Вестминстерскойбельгийскиймодели,парламентаризмразумеется,сучетомсоответствуетособенностеймногопартийной системы. В соответствии со статьей 36 КонституцииБельгии,федеральнаязаконодательнаявластьосуществляетсясовместно Королем, Палатой представителей и Сенатом.
Принцип«король-в-парламенте», предполагающий, что принятие законовотноситсяксфересовместнойкомпетенциимонархаипредставительного органа, в полной мере характерен для Бельгии изакреплен в статье 36 Конституции. Кроме того, в соответствии сконституционными нормами, Король в сфере законодательной власти:- обладает правом законодательной инициативы (статья 75);- утверждает и промульгирует законы, принятые Парламентом(статья 109)184;- совместно с Палатами принимает решение о конституционныхположениях, подлежащих пересмотру (статья 195);- имеет право объявлять о закрытии парламентской сессии (статья44);184Впрочем, бельгийские монархи умело и гибко используют конституционные инструменты длядостижения желаемых целей: в 1990 году, когда Парламент Бельгии после конфликта скатолической церковью принял закон, разрешивший аборты, Король, дабы не вступать вконфликт с религиозными кругами, попросил Парламент освободить его на один день отисполнения своих обязанностей, чтобы не визировать скандальный закон.
Парламент, ссылаясьна статью LХХХII Конституции (в старой нумерации), удовлетворил просьбу монарха, и законбыл принят без его визы.: Швейцер В.Я. Монархия: власть или ее символ? / Монография:Государства Альпийского региона и страны Бенилюкс в меняющейся Европе. Под ред. В.Я.Швейцера. М.: Весь Мир, 2009. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
