Диссертация (1138996), страница 29
Текст из файла (страница 29)
С учетомприсутствия в составе Ассамблеи представителей двух языковыхгрупп,принятиенормативныхправовыхактовимеетсвоиособенности. Ордонансы принимаются абсолютным большинствомголосов в каждой языковой группе Парламента Брюссельскогорегиона. Если это большинство не набрано, проводится повторноеголосование. В этом случае, ордонансы принимаются абсолютнымбольшинством голосов от общего количества членов Ассамблеи, приусловии получения не менее одной трети голосов в каждой языковойгруппе. Это повторное голосование может проводиться не ранеетридцати дней после первого голосования220.Правовой статус органов государственной власти регионаБрюссель-столица претерпел некоторые изменения в ходе второго218219220По данным официального сайта Объединенной комиссии сообществ www.ccc-ggc.irisnet.be —[Электронный ресурс]. — URL: http://www.pfb.irisnet.be/le-parlement (по состоянию на25.05.2015).По данным официального сайта Объединенной комиссии сообществ www.ccc-ggc.irisnet.be —[Электронный ресурс].
— URL: http://www.ccc-ggc.irisnet.be/fr/a-propos-de-lacocom/organes/assemblee-reunie (по состоянию на 25.05.2015).Там же.177этапа шестой государственной реформы. Одним из направлений сталозначительноеусилениевзаимодействияисотрудничествалингвистических групп и сообществ в Брюссельском столичномрегионе, в связи с чем полномочия Объединенной комиссиисообществ были существенно расширены. Специальным законом от 6января2014года,регулирующимишестуюгосударственнуюреформу221, к компетенции Объединенной комиссии сообществ былоотнесено большинство вопросов, переданных с федерального уровняна уровень субъектов федерации для усиления их автономии в сфересоциальной политики, социального обеспечения, социальной помощи,вопросах семьи и детства и т.п. По сути, Объединенная комиссиясообществ стала специальным органом на территории столицы,осуществляющим вместо сообществ их новые полномочия с цельюравного обеспечения интересов представителей обеих языковых группна территории Брюссельского региона.
Эта мера позволила избавитьжителей двуязычного региона от необходимости выбирать одно издвух сообществ, каждый раз когда они хотят реализовать свои права всфере компетенции сообществ222.Помимо этого, шестая государственная реформа не изменилапорядок формирования и компетенцию легислатур субъектов, однакозначительно расширила полномочия сообществ и регионов врегулировании правового положения их представительных органов.Речь идет о наделении субъектов федерации так называемой«учредительной автономией» («autonomie constitutive»)223.221222223Loi spéciale relative à la Sixième Réforme de l’Etat // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014.
P. 8641.По данным официального сайта г. Брюсселя http://be.brussels — [Электронный ресурс]. —URL: http://be.brussels/a-propos-de-la-region/les-institutions-communautaires-a-bruxelles, (посостоянию на 06.05.2015).П.1.7 Институционального соглашения. Accord Institutionnel pour la sixieme reforme de l'Etat. —[Электронный ресурс]. — URL:http://www.lachambre.be/kvvcr/pdf_sections/home/FRtexte%20dirrupo.pdf (по состоянию на 21.02.2014).17829 марта 2012 года в Конституцию Бельгии внесены поправки224,позволяющие на основании специального закона закрепить засубъектамифедерацииспециальномдекретепродолжительностьправоилисамостоятельноордонансе)срока полномочийдатусвоихопределять(ввыборовипредставительныхорганов. Учредительная автономия субъектов федерации, касающаясявыбороввПарламентысубъектов,быларасширенаираспространилась на регулирование состава парламентов, включениерезервных кандидатов225 в открытые избирательные списки и созданиерегиональных избирательный округов.
Принимая во вниманиеэтнолингвистические проблемы государства, важно отметить, чтодажепослезакрепленияучредительнойавтономиииправарегулировать состав Парламента в двуязычном регионе Брюссельстолица, обязательная 20 % квота для нидерландоязычных депутатов всоставе брюссельского регионального Парламента была сохранена.Таким образом, и после проведения шестой государственнойреформы законодательная система Бельгии не начала соответствоватьстандартной модели формирования органов законодательной властифедеративного государства.Ктомуже,реформанеликвидировалапредпосылкиправительственных кризисов: непримиримые этнолингвистическиепротиворечияпримногопартийнойусложняющиевзаимодействиеветвейполитическойгосударственнойсистеме,власти,лингвистический и политический сепаратизм субъектов, особенноярко выраженный на региональном уровне и уровне сообществ.224225П.5 Переходных положений Конституции Бельгии.«Сandidats suppléants» — По данным информационного сайта для жителей Французскогосообщества www.espace-citoyen.be — [Электронный ресурс].
— URL: http://www.espacecitoyen.be/article/259-tete-de-liste-candidat-suppleant/ (по состоянию на 27.05.2013).179Внешнегосударственныепредпосылки,вчастности,признаниеПарламентов субъектов федерации самостоятельными участникамиправоотношений на уровне Европейского Союза, также не обеспечилигарантий сохранения государственного единства. Казалось бы,установленная Декларацией № 51226 норма о том, что Парламентысубъектов федеративного государства Бельгии равны по статусуПалатам национального Парламента и в отношениях с ЕвропейскимСоюзом выступают как Палаты национального Парламента, должнабыла указывать на единство бельгийской парламентарной системы вовнешнегосударственных отношениях.
Тем не менее, усиление ролиПарламентов субъектов на уровне Европейского Союза не привело кукреплению международных позиций всего государства и непредоставилоБельгиидополнительныхголосовприрешениивопросов согласования коммунитарных актов. Напротив, участие семилегислатур затруднило процесс выработки единой государственнойпозиции по проектам актов Европейского Союза. Тем не менее,бельгийскийопытзаконодательнойвсферевласти,втрансформацииособенности,системысозданиеоргановконцепции«семипалатного Парламента» в международных отношениях, сталуникальным примером с точки зрения поиска оперативных решенийурегулирования этнолингвистического конфликта.226Déclaration du Royaume de Belgique relative aux parlements nationaux №51.
— [Электронныйресурс]. — URL: http://eur-ex.europa.eu/fr/treaties/dat/12007L/htm/C2007306FR.01026702.htm, (посостоянию на 27.12.2014).1802.3. Использование правовых обычаев как конституционноправовой механизм разрешения этнолингвистического конфликтаОпыт Бельгии показывает, что в кризисных ситуациях отсутствиестабильного законодательного регулирования вполне успешно можетзаменяться правовым обычаем. Особенность конституционногоправой системы Бельгии состоит в том, что Основной закон неустанавливаетпроцедуруформированиявысшегоорганаисполнительной власти. Эти общественные отношения регулируетсяисключительно обычаем, сложившимся в результате формированиямножества предыдущих Правительств Королевства Бельгии.2.3.1.
Особенности бельгийских коалиционных ПравительствГлавной особенностью бельгийских коалиционных Правительствявляетсяихнестабильность,причемнетольконафонеоднопартийных высших органов исполнительной власти, но и посравнениюсполитическаякоалиционнымисистеманеусложненаразногласиями227.Политическаяисполнительнойвластивправительствамистран,чьяэтнолингвистическимиустойчивостьвысшегопарламентарныхорганагосударствахвзначительной степени зависит от действующей избирательнойсистемы, точнее, от количества партий, представленных в парламенте.Схематически данную закономерность можно описать следующимобразом:чембольшепартийучаствуютвформированииправительства, тем больше возникает предпосылок для конфликтаполитических интересов.
При этом количество партий, имеющих227В.Н. Даниленко. § 3. Партийные системы. // Конституционное право зарубежных стран:Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и. Л. М. Энтина. М.: Норма, 2004.С. 171.181реальную возможность пройти в высший представительный орган врезультатепарламентскихвыборов,системы228.Системапростогозависитотизбирательнойбольшинства,выборы,предусматривающие вторую баллотировку и пропорциональноепредставительство,ведутмногопартийности229.кПриэтом,многопартийная система Бельгии, характеризующаяся отсутствиемдоминирующей партии, приводит к тому, что «..в борьбе за властьучаствуют более или менее равные по силам противники. В такомслучае результат борьбы всегда труднопредсказуем.
Ни одна из партийнеимеетшансовдобитьсябольшинствавПарламентеи,следовательно, при формировании Правительства неизбежны союзы исоглашения. Правительство всегда имеет коалиционный характер,формирование его связано со значительными трудностями и можетзатягиваться на неопределенно долгий срок. Обеспечить стабильностьтакого Правительства крайне сложно230».Ещеоднойбельгийскойособенностью,дополнительноусложняющей формирование Правительства, является закрепленноеОсновным законом требование языкового паритета в Правительстве.Этот исключительно важный конституционно-правовой механизм228229230Подробнее об избирательных системах см.
Избирательные системы стран мира(формирование парламентов, выборы президентов): Учебное пособие / Отв. ред. П.И.Савицкий. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. 136 с.Закон и гипотезу о связи между числом партий в стране и ее избирательной системойсформулировал в работе «Конституционное право и политические институты» 1955годуфранцузский ученый-политик Морис Дюверже. Закон сводится к следующему: «Принциппростого большинства и выборы, предусматривающие только одну баллотировку, ведут квозникновению двухпартийной системы». Гипотеза предполагает, что «система простогобольшинства, выборы, предусматривающие вторую баллотировку и пропорциональноепредставительство, ведут к многопартийности».
При этом сам Дюверже считал, что«взаимосвязь между электоральными правилами и партийными системами не являетсямеханической и автоматической. Особый электоральный режим не обязательно производитособую партийную систему, он просто усиливает давление в направлении к этой системе; онесть сила, которая действует среди различных других сил, часть из которых ведут впротивоположном направлении».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
