Диссертация (1138996), страница 28
Текст из файла (страница 28)
— [Электронный ресурс]. —URL:http://www.lachambre.be/kvvcr/pdf_sections/home/FRtexte%20dirrupo.pdf (по состоянию на21.02.20).Révision de l’article 57 de la Constitution , 6 Janivier 2014 // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014. P. 8562.170«декретами»,столичногозаисключениемрегиона,гдечастногоонислучаяназываютсяБрюссельского«ордонансами»и«регламентами»205.2.2.2.1. Легислатуры сообществСообщества — это субъекты федерации, созданные по языковомупризнаку. Поскольку в Бельгии существуют три официальных языка,есть, соответственно, три сообщества:- Франкоязычное сообщество или Французское сообщество,переименованное 25 мая 2011 года в Федерацию Валлония-Брюссельсо столицей в Брюсселе без изменения конституционно-правовогостатуса субъекта федерации (при этом до сих пор применяются обанаименования)206,-НидерландоязычноесообществоилиФламандскоесообщество207,- Немецкоязычное (германоязычное) сообщество208.Территориальная компетенция Федерации Валлония-Брюссель(Французского сообщества) распространяется на франкоязычнуюлингвистическую зону и двуязычный регион Брюссель-столица,Фламандского сообщества — на нидерландоязычную (фламандскую)лингвистическую зону и двуязычный регион Брюссель-столица,Немецкоязычного сообщества — на зону немецкого языка.К предметам ведения сообществ относится важнейший вопрос205206207208Официальный сайт г.
Брюсселя — [Электронный ресурс]. — URL: http://be.brussels/a-propos-dela-region/le-parlement-regional (по состоянию на 05.05.2013).Официальный сайт Французского сообщества — [Электронный ресурс]. — URL: www.cfwb.be(по состоянию на 25.05.2013).Официальный сайт Фламандского сообщества — [Электронный ресурс]. — URL:www.vlaanderen.be (по состоянию на 25.05.2013).Официальный сайт Немецкоязычного сообщества — [Электронный ресурс]. — URL:www.dglive.be (по состоянию на 25.05.2013).171использования языка, а также вопросы культуры, образования,туризма,здравоохранения,социальнойзащиты,помощинесовершеннолетним и некоторые другие аспекты социальной сферы.Поаналогиигосударственнойсфедеральнымвласти,каждоеуровнемсообществоорганизацииимеетсвойзаконодательный орган — Парламент и исполнительный орган —Правительство. Однако порядок формирования легислатур сообществне повторяет федеральную процедуру, не идентичен для отдельныхсубъектов и отличается большим разнообразием.ПарламентФедерацииВаллония-Брюссель(Французскогосообщества) состоит из 94 членов, которые, однако, не избираютсянапрямую: 75 членов Парламента являются депутатами ПарламентаВаллонского региона, остальные 19 — франкоязычными депутатамиПарламента региона Брюссель-Столица.
Таким образом, депутатыФранцузского сообщества не могут обладать исключительно мандатомданной легислатуры, поскольку обязаны в то же время бытьдепутатами региональных Парламентов. В итоге, законодательноерегулирование, как на уровне сообщества, так и на уровне регионаосуществляют, по сути, одни и те же люди.Казалось бы, подобное совмещение должностей и отсутствиесамостоятельныхФранцузскоговыборныхсообществапредставителейдолжнодаватьвПарламентепреимуществоФламандскому сообществу, где представители населения избираютсянапрямую и должны действовать независимо от региональногоуровня. Однако это не так.
В реальности депутаты ФламандскогоПарламента также осуществляют законодательное регулирование, какна уровне сообщества, так и на уровне региона, в связи с особымположением Фламандского региона, о котором будет сказано ниже.172Фламандский Парламент состоит из 124 членов, из которых 118депутатов избираются непосредственно жителями Фламандскогорегиона, а остальные 6 депутатов — нидерландоязычными жителямирегиона Брюссель-столица.ПарламентНемецкоязычногосообществаявляетсязаконодательным органом самого маленького сообщества Бельгии исостоит из 25 членов, которые избираются прямым голосованиемкаждые пять лет.2.2.2.2.
Легислатуры регионовРегионы—этосубъектыфедерации,созданныепотерриториальному признаку. Их три:- Валлония или Валлонский регион209;- Фландрия или Фламандский регион210;- регион Брюссель-Столица или Брюссельский столичныйрегион211.Территория Фландрии является нидерландоязычным регионом,территория Валлонии включает французские и немецкие языковыезоны,Брюссельскийстоличныйрегионявляетсяофициальнодвуязычным, так как на его территории проживают как франкофоны,так и нидерландофоны.
В связи с этим, наряду с функционированиемсистемысобственныхгосударственнойФламандское)209210211власти,региональныхобаосуществляютбрюссельскихсообществанатерриторииорганов(ФранцузскоеБрюссельскогоОфициальный сайт Валлонского региона — [Электронный ресурс]. — URL: www.wallonie.beпо состоянию на 25.05.2013).Официальный сайт Фламандского региона — [Электронный ресурс]. — URL:www.vlaanderen.be (по состоянию на 25.05.2013).Официальный Брюссельского столичного региона — [Электронный ресурс].
— URL:www.bruxelles.irisnet.be (по состоянию на 25.05.2013).173истоличного региона свои полномочия в сфере культуры, образования,здравоохранения, социальной помощи и т.п. и формируют натерритории региона органы государственной власти сообществ(Объединенную комиссию сообществ (La Commission CommunautaireCommune COCOM)212, Комиссию Французского сообщества (LaCommissionCommunautaireFrançaiseCOCOF)иКомиссиюФламандского сообщества (Commission Communautaire FlamandeVGC)).До шестой государственной реформы к предметам ведениярегионов относились вопросы, связанные с функционированием иразвитием их территории, такие как занятость населения, жилищнаяполитика, экономика, энергетика, транспорт, окружающая среда,сельское хозяйство, землепользование и некоторые другие.
Крометого, субъекты федерации, созданные по территориальному признаку,былинаделеныполномочиямисамостоятельногоучастиявмеждународных отношениях по предметам их ведения. Здесь стоитотметить,что,врамкахшестойгосударственнойреформыаналогичное право было предоставлено и сообществам. По аналогии сфедеральным уровнем, каждый регион имел свой законодательныйорган — Парламент и исполнительный орган — Правительство.Казалось бы, на уровне субъектов Бельгии должны были существоватьшесть самостоятельных однопалатных Парламентов (по числусообществ и регионов), тем не менее, это не так.Особая ситуация сложилась в отношении Фламандского региона,который в реальности так никогда и не был сформирован.
В 1980 годувласти Фландрии решили объединить Фламандское сообщество и212Официальный сайт Объединенной комиссии сообществ — [Электронный ресурс]. — URL:http://www.ccc-ggc.irisnet.be/fr/a-propos-de-la-cocom/organes/assemblee-reunie (по состоянию на25.05.2013).174Фламандский регион. Таким образом, во Фландрии существует одинПарламент, иодноПравительство,одновременноявляющиесяорганами государственной власти как Фламандского сообщества, так иФламандского региона.Парламент Валлонии состоит из 75 членов, избираемых прямымголосованием213.Парламент Брюссельского столичного региона состоит из 89региональных депутатов, избираемых прямым голосованием во всех19 муниципальных образованиях региона (коммунах).
В настоящеевремя 72 члена Парламента принадлежат к французской языковойгруппе и избираются по франкоязычным спискам кандидатов, 17членов Парламента — к нидерландоязычной языковой группе иизбираются по нидерландоязычным спискам кандидатов214. При этом,в целях обеспечения интересов нидерландоязычного меньшинствастоличного региона, независимо от численного состава депутатовбрюссельского регионального Парламента, для нидерландоязычныхдепутатов должна сохраняться обязательная 20% квота.
Учитываяэтнолингвистические особенности страны, важно отметить, что дажепосле закрепления в результате шестой государственной реформыучредительной автономии двуязычного Брюссельского столичногорегионаввопросахвыборовирегулированиясоставапредставительных органов, 20% квота для нидерландоязычныхдепутатов была сохранена.Помимо регионального Парламента, в Брюсселе, как былоотмечено, находятся еще три представительных органа власти,которые не относятся к системе государственных органов данного213214Официальный сайт Парламента Валлонии — [Электронный ресурс].
—URL:https://www.parlement-wallonie.be/Официальный сайт г. Брюсселя — [Электронный ресурс]. — URL: http://be.brussels/a-propos-dela-region/le-parlement-regional (по состоянию на 05.05.2013).175субъекта федерации (несмотря на то, что они состоят из членовПарламентарегиона).РечьидетобОбъединеннойкомиссиисообществ (La Commission Communautaire Commune COCOM)215,Комиссии Французского сообщества (La Commission CommunautaireFrançaiseCOCOF)216иКомиссииФламандскогосообщества(Commission Communautaire Flamande VGC)217. Изначально, этиорганы занимались вопросами культуры в каждом из языковыхсообществ, но в настоящее время они осуществляют свои полномочияв основном в пределах территории столичного региона.По примеру построения государственных органов на уровнефедерации,сообществирегионов,каждаяКомиссияимеетпредставительный орган — Ассамблею, который состоит из членовПарламента Брюссельского столичного региона, принадлежащих ксоответствующей языковой группе.
А в Ассамблею Объединеннойкомиссии сообществ входят все депутаты регионального Парламента.Срок полномочий членов всех трех Ассамблей, равен срокуполномочий членов Парламента Брюссельского столичного региона исоставляет пять лет. При этом следует уточнить, что АссамблеяКомиссииФламандскогосообщества,хотьиявляетсяеепредставительным органом, но в отличие от Собраний COCOM иCOCOF, не осуществляет никаких законодательных полномочий.Ассамблея Комиссии Французского сообщества или, как ее чащеназывают, ФранкоязычныйБрюссельский Парламент (ParlementFrancophone Bruxellois), состоит из 72 франкоязычных членовПарламента215216217регионаБрюссель-Столица.АссамблеяможетОфициальный сайт Объединенной комиссии сообществ — [Электронный ресурс]. — URL:http://http://www.ccc-ggc.irisnet.be (по состоянию на 25.05.2015).Официальный сайт Комиссии Французского сообщества — [Электронный ресурс]. — URL:http://www.cocof.be (по состоянию на 25.05.2015).Официальный сайт Комиссии Фламандского сообщества — [Электронный ресурс].
— URL:http://www.vgc.be (по состоянию на 25.05.2015).176осуществлять законодательное регулирование посредством принятияордонансов в области культуры, образования и социальной помощи, атакже осуществлять полномочия, делегированные ей ПарламентомФранцузского Сообщества. В частности, Ассамблее делегированоправозаконодательногорегулированиядеятельностичастныхучреждений в области физической культуры, спорта, туризма,социального обеспечения, образования и здравоохранения218.Ассамблея Объединенной комиссии сообществ состоит из 89членов французской и фламандской языковых групп ПарламентаБрюссельскогостоличногозаконодательноерегиона219.регулированиевАссамблеясфереосуществляетздравоохраненияисоциального обеспечения посредством издания ордонансов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
