Диссертация (1138996), страница 27
Текст из файла (страница 27)
п.). При этом, даже если законопроект был изменен Сенатом, уПалаты представителей имелось право полностью или частичноотклонить поправки, принятые Сенатом. К тому же после пересмотраКонституции из ее текста были исключены все положения (статьи 79,80 и 81), регулирующие парламентские согласительные процедуры.Таким образом, после реформы процедуры разрешения споров междуПалатамиприосуществленииимизаконодательного процессаперестали быть предметом прямого конституционного регулированияи перешли в разряд дискреционных полномочий парламентскойСогласительной комиссии, действующей на основании статьи 82Конституции.Консультативная функция Сената сводилась к тому, что он нетолькоконсультировалПалатупредставителейпоосновнымсоциальным вопросам, но и объединял субъектов федерации длярешенияопределенныхКонституционнымвопросовСудом,(связанных,Государственнымнапример,Советом,сВысшимСоветом юстиции и т.д.), поскольку законодательное регулированиеважнейшихинституциональныхправоотношенийтребовалосотрудничества между всеми уровнями государственной власти.И наконец, примирительные полномочия Сената состояли вприменении им процедуры урегулирования конфликта интересов нафедеральном уровне и уровне субъектов.2.2.1.2.Изменениявконституционно-правовомстатусеПалаты представителейПалата представителей и до, и после реформы состояла из 150164членов (§ 1 статьи 63 Конституции), избираемых гражданами врезультате обязательного, прямого и тайного голосования (статья 61Конституции) по пропорциональной избирательной системе в рамкахрегионовстраны,спартийнымиспискамикандидатовпомногомандатным избирательным округам197.До реформы депутаты избирались на четыре года (статья 65Конституции).
Норма представительства избирательных округов вПалате не являлась постоянной величиной: на один избирательныйокруг могли быть выделены от 4 до 24 депутатских мандатов. Ихколичествозависелоотчисленностинаселенияконкретногоизбирательного округа и устанавливалось Королем на основаниипереписи населения, проводившейся каждые 10 лет. Количество местопределялосьпутемделениячисленностивсегонаселенияКоролевства на федеральный делитель — сто пятьдесят — ипоследующего деления численности населения избирательного округанаполученнуюцифру.Оставшиесяместапередавалисьизбирательным округам, имеющим самый большой остаток еще непредставленного населения (статья 63 Конституции).В процессе второго этапа шестой государственной реформы этотпорядокбылизменениприведенвсоответствиессупранациональным принципом свободного передвижения гражданЕвропейского Союза и выбора ими места проживания в любомгосударствеЕвропейскогоизбирательноеСоюза.законодательствоВбыло2014годуизмененобельгийскоевчастирегулирования процедуры голосования бельгийцев за рубежом нафедеральных парламентских выборах198.
Теперь избиратели были на197198Избирательная система Бельгии. Выборы в Парламент. — [Электронный ресурс]. — URL:http://www.cikrf.ru/international/belgium.html (по состоянию на 25.05.2013)Loi portant modification du Code électoral, en ce qui concerne le vote des Belges à l’étranger, 19Juillet 2012 // Le Moniteur belge №264 (182e Annee). 22.08.2012.
P. 49270.165постоянной основе прикреплены к избирательным округам коммун, вкоторых они были зарегистрированы до отъезда, и освобождены отобязанности повторной регистрации перед каждым голосованием.Стоитобратитьизбирательноговниманиеокруганато,чтопослеБрюссель-Халле-Вилвордеразделенияуказанныепроцессуальные изменения дали, пусть небольшое, но преимуществофранкоязычным кандидатам от избирательного округа Брюссельстолица, поскольку их избирательный корпус увеличился за счетнаходящихся за рубежом франкофонов, прикрепленных к шестильготно-языковым коммунам.Также стоит отметить, что в соответствии с конституционнымпринципомодновременности(principedela«simultanéité»),федеральные парламентские выборы стали проводиться в один день свыборами в Европейский парламент.
После пересмотра Основногозакона и добавления в 2014 году соответствующей статьи 39бис втекст Конституции199, срок полномочий федеральной легислатурысоставил пять лет вместо четырех.Таким образом, члены Палаты представителей стали избиратьсяна 5 лет, а сама Палата каждые 5 лет должна обновляться. Вдальнейшем, в соответствии с новыми положениями статьи 46Конституции200,вслучаедосрочногороспускафедеральногозаконодательного органа, Парламент нового созыва должен будетосуществлять свою деятельность менее 5 лет, поскольку егополномочия не смогут продолжаться дольше ближайшей датывыборов в Европейский парламент.
Напомним, что распустить Палатупредставителей Король вправе в трех случаях:199200Révision de la Constitution. Insertion d’un article 39bis dans la Constitution, 6 Janivier 2014 // LeMoniteur belge №32 (184e Annee). 31.01.2014. P. 8544.Révision de l’article 46 de la Constitution, 6 Janivier 2014 // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014. P. 8549.166- когда Палата абсолютным большинством голосов отклоняетвотум доверия федеральному Правительству и не предлагает Королю втрехмесячный срок со дня отклонения вотума кандидатуру преемникаПремьер-министра;- когда Палата принимает вотум недоверия федеральномуПравительству, но одновременно не предлагает Королю кандидатурупреемника Премьер-министра;- в случае отставки федерального Правительства (при условии,что Палата может быть распущена только с ее согласия).При этом с 2014 года роспуск Палаты представителей больше невлечет за собой роспуск Сената.Основными полномочиями Палаты Представителей до реформыбикамерализма являлись:1) законотворчество;2) формированиедоверияПалатыновоепроправительственного большинства:федеральноеПравительствонебезмоглоприступить к исполнению своих полномочий.
Правительство должнобыло получить поддержку не менее 76 депутатов. Члены Палаты,поддерживающиеПравительство,формировалибольшинство,остальные парламентарии образовывали оппозицию;3)контрольпредставителейзадеятельностьюявлялась единственнымПравительства.Палатаорганом, который могпризвать Правительство или отдельного министра к порядку и, вслучае необходимости, вынести вотум недоверия Правительству.Интерпелляция как способ контроля также широко использоваласьПалатой представителей: в среднем Палата направляла около 50-150интерпелляций в год201;201Официальный сайт Палаты представителей - [Электронный ресурс] - URL:1674) принятие бюджета.Как уже было отмечено, в случае регулирования важнейшихвопросов, таких как пересмотр Конституции, принятие законов,касающихся организации государства и утверждения международныхдоговоров,ПалатапредставителейиСенатучаствоваливзаконодательном процессе на основе принципа равенства.
ПоостальнымвопросамПалатаосуществлялазаконодательноерегулирование самостоятельно, а Сенат мог вносить изменения взаконопроекты, принятые Палатой представителей, либо вноситьсобственные законопредложения в процессе реализации правазаконодательной инициативы, но в любом из этих случаев решающееслово оставалось за нижней Палатой.Кроме того, в отступление от общего правила участия взаконодательном процессе обеих Палат, нормативное регулированиянекоторых вопросов осуществлялось только Королем и Палатойпредставителей без участия Сената, такая процедура применялась вотношении:- натурализации;- законодательства, касающегося гражданской и уголовнойответственности министров Короля;- государственного бюджета;- определения армейского контингента (статья 74 Конституции).Второй этап шестой государственной реформы повлек за собойсерьезные преобразования в полномочиях Палаты и в законодательномпроцессе в целом.Посути,единственныминосителямифедеральнойзаконодательной власти Бельгии стали Палата представителей иhttps://www.lachambre.be/kvvcr/pdf_sections/pri/fiche/fr_11_02.pdf (по соcтоянию на 25.08.2015).168Король.
После пересмотра статьи 74 Конституции202, существовавшийранее закрытый перечень полномочий, осуществляемых Палатойпредставителей и Королем без участия Сената, был упразднен, акомпетенциямонархаиПалатыпредставителейвсферезаконодательной власти включила в себя все вопросы, за исключениемтех, которые были специально отнесены к компетенции Сенатастатьями 77 и 78 Конституции. В связи с этим, в регламенте Палатыпредставителей добавилась процедура второго чтения.Кроме того, в рамках реформы Палате представителей былипредоставлены некоторые не свойственные ей ранее полномочия,которые должны были привести к усилению роли федеральногоПарламента по отношению к остальным органам государственнойвласти.Вчастности,условияосуществленияПарламентомполномочий в сфере контроля и законодательной инициативы (точнее,внесения законопредложений) были улучшены путем:- введения процедуры предварительного доклада о парламентскойинициативе;- упрощения процедуры уведомления политических фракцийПалатыпредставителейорешенияхСоветаМинистровиКоординационного комитета;- введения процедуры выступления пред Палатой представителейчленов вновь сформированного Правительства в течение 6 недель,следующих за первым заседанием Парламента после назначенияПравительства Королем.
Члены нового Правительства представлялиуполномоченной Комиссии Палаты представителей свое видениепроблем в сфере своей компетенции и предполагаемые способы их202Révision de l’article 74 de la Constitution, 6 Janivier 2014 // Le Moniteur belge №32 (184e Annee),31.01.2014, P. 8564.169решения.Данные«слушания»моглиотноситьсятолькокполитической позиции члена Правительства и ни при какихобстоятельствах не должны были касаться его личности.
В концезаседания Комиссия вырабатывала свои рекомендации203.Наряду с этим, усилилась позиция Палаты в сфере общегопарламентского контроля за деятельностью Правительства: послепересмотра положений статьи 57 Конституции204, право проведенияпарламентских расследований и право интерпелляции осталось висключительной компетенции Палаты представителей. Прекращениеданных полномочий у Сената было оправдано с точки зрения системысдержек и противовесов, поскольку Палата представителей осталасьединственной Палатой, которая могла быть распущена в случаеконфликта с исполнительной властью.2.2.2.
Законодательные органы субъектов федерацииЗаконодательнаявластьсубъектовфедерацииБельгииосуществляется на уровне сообществ и регионов.Сообщества и регионы имеют свои собственные Парламенты. Вотличие от федерального Парламента, представительные органысубъектов — однопалатные. Они избираются на пять лет и не могутбыть досрочно распущены.Полномочия Парламентов сообществ и регионов схожи сфункциями федеральной легислатуры. Нормативные правовые акты,принимаемыеПарламентамисубъектов,имеюттакуюжеюридическую силу, что и федеральные законы. Они называются203204Accord Institutionnel pour la sixieme reforme de l'Etat.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
