Диссертация (1138996), страница 22
Текст из файла (страница 22)
С этой целью, позициякаждойполитическойконституционныхпартииизмененийвотношениидолжнапредложенныхстановитьсячастьюизбирательной кампании. Кандидаты должны быть в состояниипрокомментироватьпланируемыеизмененияипредставитьизбирателям право рассмотреть объявленные предложения154;5) парламентские выборы выполняют специальную функцию поназначениюнового «учредителя»,тоестьновыйПарламент,принимающий решения квалифицированным большинством, играетроль учредительной власти, созванной специально для пересмотраКонституции.154Constitution belge // Collection centre d’études constitutionnelles et administratives.
2003. №26. pp.113-135.См., напр., Christian Behrendt, La possible modification de la procédure de révision de laConstitution belge, Revue française de droit constitutionnel 54 (2003), pp. 279-308.132Основной довод противников существующей сверхжесткойпроцедурыЕвропейскойпересмотраКомиссиибылзасформулировандемократиючерезвзаключенииправо(далееВенецианской Комиссии)155, и состоял в том, что крайне сложнаяпроцедурапересмотрабельгийскойКонституции,возможно,усиливает демократическую легитимность подобного пересмотра,однако во многих случаях может оказаться реальным препятствием напути реформ или необходимых государственных преобразований156.Для этого есть несколько причин.1.
Во-первых, крайне жесткая процедура пересмотра может«заморозить» Конституцию и остановить реформы.2. Во-вторых, учитывая многопартийный состав бельгийскогоПарламента, первоначально запланированные реформы могут ненайти поддержки у Парламента нового созыва, по этой причине могутбыть не проведены вовсе. Тем не менее, этот нежелательный результатсоответствует конституционной процедуре.3. В-третьих, необходимость роспуска Парламента являетсядополнительным155156препятствиемдляпересмотраКонституции,Венецианская Комиссия — консультативный орган Совета Европы, состоящий из специалистовв области конституционного права и занимающийся изучением сравнительногоконституционного законодательства и конституционной практики европейских государств.Деятельность Комиссии направлена на изучение и совершенствование конституционногозаконодательства стран-участников Совета Европы, и, в частности, государств-членовЕвропейского Союза.
При этом следует обратить особое внимание на то, что ВенецианскаяКомиссия, как правило, основывает свою правовую позицию не на конкретном нормативномправовом акте на уровне Европейского Союза, а на сравнении и обобщении конституционныхнорм разных европейских государств, а также анализе статей конституций государств-членовЕвропейского Союза, регулирующих схожие правовые отношения. То есть, в сфереконституционного права в качестве правовых стандартов Европейского Союза рассматриваютсяне только коммунитарные правовые акты, но и нормы конституционного права отдельныхгосударств-членов. Венецианская Комиссия применяет довольно интересный подход: выводитобщие требования европейского права из совокупности внутригосударственных нормгосударств-членов Европейского Союза.Avis №679/2012 relatif à la révision de la Constitution de la Belgique adopté par la Commission deVenise lors de sa 91ème session plénière (Venise, 15-16 juin 2012), CDL-AD(2012)010,http://www.venice.coe.int/WebForms/documents/?pdf=CDL-AD(2012)010-f(Датаобращения17.01.2014).133поскольку члены Парламента знают, что в случае принятияДекларации об открытии Конституции для пересмотра, они неизбежносталкиваются новыми выборами и теряют место в Парламенте.4.
Кроме того, цели, связанные с автоматическим роспускомПарламента,насамомделедостигаютсялишьчастично.Удивительной особенностью бельгийской политической системыявляется то, что условие о роспуске Парламента, направленное наобеспечение стабильности конституционных положений, приобретаетна практике совершенно другое значение и создает возможность дляполитических манипуляций в сфере избирательного процесса.Политические партии могут использовать нормы статьи 195 дляпроизвольного изменения даты предстоящих выборов на удобное длянихвремя,посредствомпринятияДекларацииопересмотреКонституции157.
Как показал опыт 2010 года, если политикизаинтересованы в проведении новых выборов в Парламент, они могутвнести Декларацию о пересмотре Конституции и спровоцировать темсамымроспуск Палат и назначение внеочередных досрочныхвыборов158.5. Также не соответствует реальности идея о том, что заявленныйпересмотр Конституции играет важную роль в избирательнойкампании, влияет на решение избирателей и позволяет гражданампринимать «косвенное решение» по предлагаемым поправкам,выражая свое мнение путем голосования. По мнению некоторых157158Christian Behrendt. The process of constitutional amendment in Belgium / Chapter IV in EngineeringConstitutional Change: A Comparative Perspective on Europe, Canada and the USA, Ed.
byXenophonContiades. Routledge, 2013. P. 18.Именно эту процедуру использовали Палаты федерального парламента весной 2010 года, чтобыполучить возможность проведения внеочередных парламентских выборов, несмотря на запрет,следующий из Постановления Арбитражного Суда №73/2003. После одобрения обеимиПалатами Парламента 7 мая 2010 года Декларации о пересмотре Конституции, они былиавтоматически распущены, а выборы, в соответствии со статьей 46 Конституции, былиназначены в течение 40 дней.134исследователей, запланированные конституционные преобразованияникак не влияют на результаты парламентских выборов и являютсяабсолютнойюридическойфикцией,посколькунапрактикеневозможно обеспечить реализацию права избирателей на обсуждениеконституционных поправок путем проведения публичных слушанийво время избирательной кампании159.Попытки упростить процедуру пересмотра таким образом, чтобыупразднить роспуск Палат и необходимость организации новыхпарламентских выборов неоднократно предпринимались, начиная с1892 года160.
Подобные инициативы выдвигались членами Парламентав 1908 году, 1919 году, 1968 году, 1985 году, 1995 году и 2003 году,однако ни разу, вплоть до 2003 года, подобные инициативы не былиподдержаны Палатами, и статья 195 (в старой нумерации статья 131)не включалась в перечень конституционных положений, открытых дляпересмотра161. Частично это объясняется тем, что право инициативыконституционногопересмотрапринадлежитлюбомучленуПарламента (что является редкостью для конституционных системгосударств-членов Европейского Союза; помимо Бельгии, праволюбого члена Парламента выступить с предложением о внесенииконституционных поправок, закреплено только в конституцияхФранции, Люксембурга, Голландии, и Португалии162 и частнаяинициатива не всегда выражает мнение Палаты). Однако этопредположение не отменяет факта чрезвычайной стабильности 195159160161162Christian Behrendt.
Op cit. P.18.Christian Behrendt. Les propositions émises dans le passé en vue de modifier l’article 195 de laConstitution belge // Collection centre d’études constitutionnelles et administratives. 2003. №26. pp.113-135.Christian Behrendt. La possible modification de la procédure de révision de la Constitution belge //Revue française de droit constitutionnel. 2003. № 54. pp. 284-288.Commission de Venise, Rapport sur l’amendement constitutionnel, Etude №469/2008, Strasbourg, 19janvier 2010, CDL-AD(2010)001, http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2010)001-f (по состоянию на 20.02.2014).135статьи Конституции.В то же время идея упрощения порядка пересмотра Конституциибыла обусловлена не только внутригосударственными предпосылками.Несмотря на то, что формально право выступать с инициативойизменения конституционных положений принадлежит исключительносубъектам национального конституционного права, в реальностиконституционныйпересмотрмогбытьобусловленвнешнимипричинами.
В последние годы несколько Европейских государствизменили свои конституции, чтобы соответствовать требованиямчленства в Европейском Союзе или Совете Европы. В процессемониторинга соблюдения обязательств, принятых государствамичленами, Парламентская Ассамблея Совета Европы и Комитетминистров нередко рекомендовали странам реформировать своиконституции, чтобы соответствовать требованиям ЕвропейскогоСоюза или Совета Европы.В Бельгии процесс европейской интеграции также повлиял наразвитие и изменение конституционного законодательства163. Исходяиз необходимости адаптации конституционного законодательства ктребованиям Европейского Союза и во избежание в дальнейшемвозможных правовых коллизий, Государственный Совет Бельгиипредложилдополнитьстатью195Конституцииположениями,направленными на адаптацию и приведение Конституции Бельгии всоответствие с Лиссабонским договором (а в случае необходимости, ис другими международными договорами).
Предполагалось такжевыполнениеобязательств,устанавливаемыхзаконодательствомЕвропейского Союза (или, в более широком смысле, обязательств,163Влияние права Европейского Союза на разрешение этнолингвистического конфликта в Бельгиирассмасстривается в параграфе 3.3.136регулируемых международным правом в целом).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
