Диссертация (1138996), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Государственный Советв жалобе отказал, отметив, что заявители не имеют никакого интересав приостановлении обжалуемых указов, поскольку, прекращениесуществования избирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде,которое заявители указывают в качестве основной цели своегообращения, может быть осуществлено только в законодательномпорядке. А для этого необходимо сначала возобновить работузаконодательного органа, для чего и должны быть проведенывыборы72.707172Jean-Claude Scholsem. Op. cit. 2008Luc Detroux. Op. cit.Luc Detroux. Op. cit.72Тем не менее, ловкость в жонглировании конституционноправовыми механизмами, пренебрежение сутью конституционноправовых предписаний, использование несовершенства формулировокКонституционного (Арбитражного) суда для невыполнения егоПостановления,привелиправительственныйкризис,кпечальнымпоследовавшийзарезультатам:парламентскимивыборами 13 июня 2010 года, затянулся на беспрецедентные 541 день.Бельгия более чем в два раза превзошла прежний «мировой рекорд»отсутствия Правительства, установленный в декабре 2010 годаИраком, где шиитам, суннитам, и курдам удалось сформироватьвысший орган исполнительной власти после 249 дней переговоров73.Забегая вперед стоит заметить, что кризис 2010 — 2011 годов имел иположительные последствия.
Необходимость оперативно изыскиватьили даже впервые создавать правовые механизмы регулированияобщественных отношений в острой кризисной ситуации, в условияхкоторойоказываютсянедейственнымипривычныеправовыеинструменты, породила новые конституционно-правовые способыосуществлениягосударственнойвласти,нехарактерныедляпарламентарной монархии, такие как: разработка бюджета лично Королем и Правительством вотставке; осуществлениепредседательствавЕвропейскомСоюзеисполнительнойвластиПремьер-министром в отставке; почтидвухлетнееосуществлениенесменяемым и не подлежащим парламентскому контролю73Belgium breaks Iraq's 249-day record without a government.
The Telegraph. 17 February 2011. —[Электронный ресурс]. — URL:http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/belgium/8328926/Belgium-breaks-Iraqs-249day-record-without-a-government.html (по состоянию на 11.03.2014).73Правительством в отставке; применение Парламентом сверхжесткости Конституции длядосрочного самороспуска и проведения внеочередных выборов.1.2.6.4. Паралич государственной власти 2010-2011 годовСуть 541-дневного кризиса 2010-2011 годов можно описатьследующей формулой: для того, чтобы федеральное Правительствостало несменяемым, неподконтрольным и бессрочным, оно, как это нипарадоксально, должно уйти в отставку. В результате непримиримостиполитических амбиций лидирующих фламандских и валлонскихпартий, за полтора года политического коллапса Правительство вотставке Ива Летерма успело не только успешно реализоватьбольшинство полномочий высшего органа исполнительной власти, нотакже сформировать и представить Парламенту федеральный бюджети, что особенно поразительно, осуществить председательство вЕвропейскомСоюзе.Причем,стоитособооговориться,чтопредседателем Европейского Союза и, соответственно, председателемСовета Европейского Союза, в течение полугода был Ив Летерм —Премьер-министр, находящийся в отставке в своей собственнойстране.Для характеристики этого этапа кризиса стоит указать ключевыемоменты его развития.
По итогам федеральных парламентскихвыборов 13 июня 2010 года победу одержали: националистическийНовый фламандский альянс (NV-A) под руководством Барта Де Вевераво Фландрии (выступающий за разделение Бельгии и государственныйсуверенитет Фландрии) и Социалистическая партия (PS) во главе сЭлио Ди Рупо в Валлонии. Остальные голоса распределились74следующим образом (см.
Приложение 2). Таким образом, Новыйфламандский альянс (N-VA) получил 27 мест в Палате представителейи девять сенаторских кресел, Социалистическая партия (PS) Элио диРупо получила 26 мест в Палате представителей и семь – в Сенате.Король поручил проведение переговоров о формированиипроправительственной коалиции лидеру Нового фламандского альянса(N-VA) Барту Де Веверу.
Стоит заметить, что глава государства,опасаясьзацелостностьстраны,назначиллидераНовогофламандского альянса (N-VA) информатором («informateur»), а неформатором Правительства. Барт Де Вевер, нарушив принципоппозиционности второй лидирующей партии, выбрал в качествеглавного партнера по коалиции валлонскую Социалистическуюпартию (PS). Однако переговоры оказались безрезультатными и непривели к формированию коалиции. Помимо ключевого вопроса обизбирательномокругеБрюссель-Халле-Вилворде,стороныкатегорически не смогли согласовать свою позицию в сференалогообложения: Новый фламандский альянс (N-VA) заявлял онеобходимостиразработатьновоефинансовоесоглашениеораспределении доходов между столицей и регионами и пересмотретьраспределение налоговых средств таким образом, чтобы 40-50%подоходного налога с физических лиц поступало в бюджеты регионов.Франкоязычные партии с Социалистической партией во главенастаивали на том, чтобы отчисления регионам не превышали 10%.
Б.Де Вевер был освобожден от должности информатора, посколькунастаивал на решении вопросов о реформе государства и разделенииокруга Брюссель-Халле-Вилворде до начала этапа переговоров посоставу возможной проправительственной коалиции74.74La Belgique, 18 mois de crise politique. Le Figaro. 01 December 2011. — [Электронный ресурс]. —75После отставки Де Вевера Король назначил Элио Ди Рупо – главуСоциалистическойпартии(PS),победившейнавыборахвофранкоязычной Валлонии, пре-форматором (pré-formateur) новогоПравительства, изобретя для него новую должность в процедуреформирования высшего органа исполнительной власти Бельгии.Однако Э. Ди Рупо не удалось добиться консенсуса ни по одному изнаправлений государственной реформы (проблема округа БрюссельХалле-Вилворде, финансирование Брюссельского столичного региона,компетенция регионов и т.д.) между семью фламандскими иваллонскими партиями, представители которых должны были войти всостав нового Совета министров.
Элио Ди Рупо подал Королюпрошение об отставке с должности пре-форматора, но монарх непринялотставкуиподчеркнулнеобходимостьпродолжатьпереговоры. Однако спустя некоторое время глава государства вновьпередал Барту де Веверу (N-VA) обязанности по ведению переговорови достижению согласия между оппонентами. Б. Де Вевер взялсамоотвод, но Король дал ему десять дней на урегулирование сваллонской стороной основных разногласий, касающихся расширенияфинансовой и административной самостоятельности бельгийскихрегионов.
Тем не менее, франкофоны отвергли новые предложения Б.Де Вевера.В октябре 2010 года глава государства для ускорения процессаформирования Правительства добавил в переговорный процесс новоедействующее лицо: назначил Йохана Ванде Ланотта (sp.a) советником(conciliateur) и примирителем потенциальных участников коалиции. Й.Ванде Ланотт предложил компромисс – установить отчисленияURL: http://www.lefigaro.fr/international/2011/12/01/01003-20111201ARTFIG00822-la-belgique-18mois-de-crise-politique.php (по состоянию на 21.02.2015).76подоходного налога с физических лиц в бюджеты регионов на уровне30%, но это не устроило ни валлонские, ни фламандские партии.Кроме того, Барт Де Вевер (N-VA) радикально изменил свою позицию,касающуюся состава коалиции, отказался создавать Правительство сфранкоязычными партиями, участвующими в переговорах, и заявил онеобходимости проведения новых выборов в федеральный Парламент.В результате, в начале января 2011 года советник Йохан Ванде Ланотт(sp.a) заявил самоотвод.
Король его не принял, но Й. Ванде Ланотт таки не смог согласовать позиции сторон.1.2.6.4.1. Правовые механизмы, появившиеся в результатекризисаМеждутем,беспрецедентныйправительственныйкризиспородил правовые механизмы, не свойственные парламентарноймонархии: реализацию монархом реальных государственно-властныхполномочий в экономической сфере государственного управления иформирование федерального бюджета Правительством в отставке. Всвязи с непредсказуемостью процесса формирования постоянногосостава Правительства, Король как глава государства поручилПравительству «текущих дел» подготовить проект федеральногобюджета на 2011 год, а затем лично внес в разработанный проектпоправки, касающиеся дополнительного сокращения государственныхрасходов и уменьшения дефицита бюджета до 3,6% по сравнениюпоказателями (4,1%), согласованными с Европейским Союзом75.Важно заметить, что Маастрихтские критерии, установленные75См.
Le gouvernement a bouclé le budget 2011. — [Электронный ресурс]. — URL:http://www.rtbf.be/info/belgique/detail_le-gouvernement-a-boucle-le-budget-2011?id=5798943 (посостоянию на 25.03.2013); Le programme de stabilité de la Belgique 2011-2014. — [Электронныйресурс]. — URL: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/sp_belgium_fr.pdf (по состоянию на07.02.2015).77Договором о Европейском Союзе76, устанавливают для государствчленов допустимый дефицит бюджета в пределах лишь 3% ВВП,таким образом страна-основатель Европейского союза — Бельгия — врезультатевнутригосударственныхпротиворечийпересталасоответствовать европейским экономическим стандартам.В начале 2011 года стало очевидно, что этнолингвистическийконфликт, усиленный экономическими причинами77, не позволялсогласоватьпозициисторондлясозданияправительственнойкоалиции.
Богатая Фландрия стремилась к усилению автономии ирасширению полномочий по использованию собираемых в регионеналогов, с чем категорически не был согласен находящийся вэкономическомупадкеиимеющийзначительныйуровеньбезработицы дотационный Валлонский регион (треть социальныхрасходов которого покрывалась за счет трансфертов фламандскихсредств через федеральный бюджет)78. В этой ситуации монарх сноваоказался ключевой фигурой в процессе выведения страны изполитического кризиса. Он попытался привлечь к преодолениюправительственного коллапса действующего члена Правительства иназначил исполняющего обязанности вице-премьера, лидера партии767778Протокол № 12 — о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов к Договору о ЕвропейскомСоюзе от 7 февраля 1992 года.Чуть ли не в половине стран ЕС в результате кризиса и неудовлетворенности ответом на негопоменялись правительства.
Опыт показывает, что, как правило, правящая партия несет всебремя ответственности за существующие в стране проблемы и терпит поражение на очередныхвыборах. Но переход власти не приводит к кардинальным переменам, на практике продолжаетосуществляться та же самая политика, что, в свою очередь, вызывает падение довериянаселения к традиционным институтам власти.: Кризис ЕС и перспективы европейскойинтеграции (политические аспекты) / Отв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
