Автореферат (1138522), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Обосновать необходимость системы партнерств при реализации ПСРМО, в том числе государственно-муниципального партнерства (ГМП). Датьопределение ГМП как новой управленческой категории, выявить его признакии условия применения.4. Разработать предложения по организации антикризисного управленияпри реализации ПСР МО.Объект исследования: стратегическое планирование в МО, какмеханизмрегулированиясоциально-экономическогоразвитиянамуниципальном уровне.Предмет исследования: методы и инструменты реализации плановстратегического развития муниципальных образований.Информационной базой исследования послужили ПСР МО, отчеты обих реализации, материалы исследований по вопросам разработки и реализацииПСР, данные Росстата, нормативно-правовые акты МО, Концепция-2020,федеральныепрогнозы,ирегиональныедолгосрочныенормативно-правовыецелевыепрограммыакты,концепции,субъектовФедерации,нормативно-правовые акты органов управления других государств в сферестратегического планирования и регионального развития.Работа базируется также на материалах, собранных диссертантом в ходепроведенных исследований в городах Рязань и Дзержинский Московской7области, а также информации о реализации ПСР городов Санкт-Петербург,Екатеринбург, Новосибирск, Казань, других муниципальных образований,представленной на сайтах МО, АНО «Фонд Институт экономики города», АНОМЦСЭИ«Леонтьевскийцентр»,другихнаучно-исследовательскихиэкспертных организаций.Научнаяновизнаисследованиязаключаетсявобоснованиинеобходимости и эффективности применения системного подхода к реализацииПСР МО и разработке на его основе предложений по совершенствованиюпроцессов исполнения планов для активизации регионального развития.Наиболее существенные результаты, характеризующие научную новизнуи полученные лично автором по специальности «Региональная экономика»,состоят в следующем:1.Разработанаорганизационнаясхемаимеханизмуправленияреализацией ПСР МО на основе системного представления о деятельностимуниципальных образований.
Исходя из анализа функциональных блоковсистемы управления и опыта реализации ПСР сделан вывод о необходимостиусиления роли связующих и обеспечивающих функций в процессе исполненияплана.2. Разработана организационная схема системы планирования реализацииПСР, предложена комплексная модель планирования, увязывающая временныепериоды и виды планирования. Разработаны предложения по применениюстратегических проектов в среднесрочном и текущем временном периодепланирования при реализации ПСР.3. Разработаны принципы координации социально-экономического итерриториального планирования при реализации ПСР МО и координации целейдолгосрочногосоциально-экономическогоразвитиянамуниципальном,региональном, межрегиональном и федеральном уровнях.4.
В результате анализа системы партнерств (муниципально-частного,общественно-муниципального,механизммежмуниципальногогосударственно-муниципального8ипартнерствадругих),каквыявленодногоизключевых инструментов реализации ПСР, дано его определение, описаныпринципы и условия его применения при решении вопросов комплексногосоциально-экономического развития территорий.5. Разработаны механизмы антикризисного управления при реализацииПСР на основе государственно-муниципального и государственно-частногопартнерств.Достоверность научных положений, которые выносятся на защиту,подтверждена практическими предложениями и оценкой их применениявмуниципальных образованиях - городе Дзержинском Московской области игороде Рязани.
По результатам апробации и внедрения предложенийполучены положительные заключения.Практическаязначимостьполученныхрезультатовсостоитввозможности применения предложенной организационной схемы и механизмовуправления реализацией ПСР в МО, а также использования принциповкоординации социально-экономического и территориального развития врегиональныхэкономическихсистемах,организациигосударственно-муниципального партнерства и антикризисного управления для проведенияэффективной экономической политики на различных уровнях территориальнойорганизации (национальный, крупный экономический район, федеральныйокруг, субъект Федерации, муниципальный).Область применения результатов – региональное экономическоеразвитие,государственноеимуниципальноеуправлениестратегического и долгосрочного социально-экономическоговсфереразвития, врешении вопросов практической реализации ПСР МО, преподавание в высшихучебных заведениях курса региональной экономики.Апробация работы проведена в 2004-2010 гг.
в городах ДзержинскомМосковской области и Рязани. По результатам рассмотрения полученыположительные заключения об использовании предложений при реализацииПСР.Публикации. Результаты диссертационного исследования представлены9в 9 научных публикациях общим объемом 4,5 п.л., из них 4 статьиопубликовано в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.Соответствиепаспортуспециальности.Диссертационнаяработасоответствует паспорту специальности научных работников ВАК 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:п.5.15.
Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностейиэффективностиэкономическойполитикинаразличныхуровняхтерриториальной организации (национальный, крупные экономические районы,субъекты Федерации, муниципальный); п. 5.16. Управление экономикойрегионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функциии механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценкаэффективности организационных схем и механизмов управления; 5.17.Региональноестратегическоепланирование;региональныепрограммыразвития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия иасимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграниченияполномочийипредметовведенияиэффективностьгосударственногоуправления в территориальном аспекте; экономические проблемы местногосамоуправления.Структура и объем диссертации.
Содержание работы обусловленоцелью и поставленными задачами, отражает общий замысел и логикуисследования и имеет введение, три главы, заключение и библиографическийсписок, содержит 14 таблиц, схем и рисунков.Содержание работыВведение.Глава 1. Системный подход и возможности его применения при реализацииПСР МО.1.1. Возможности применения системного подхода в муниципальномуправлении.1.2. Сложившиеся методы реализации ПСР МО.1.3. Проблемы практической реализации ПСР МО.10Глава 2. Реализация ПСР МО на основе системного подхода.2.1.
Организация системы управления реализацией ПСР.2.2. Организация системы планирования для реализации ПСР.2.3. Координация долгосрочного социально-экономического итерриториального развития при реализации ПСР.2.4. Организация системы партнерств при реализации ПСР.2.5. Антикризисное управление при реализации ПСР.Глава 3.
Предложения по совершенствованию реализации ПСР пилотных МОна основе системного подхода.3.1. Предложения по организации системы планирования городаДзержинского Московской области при реализации Плана стратегическогоразвития города Дзержинского до 2020 года.3.2. Предложения по координации долгосрочного социальноэкономического и территориального развития города Рязани приреализации Плана стратегического развития города Рязани на период до2020 года.Заключение.Список литературы.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ1. Обобщение практики реализации планов стратегического развития,проведенное в исследовании, показало, что различные по размеру иуровню развитиямуниципальные образования - город федеральногозначения Санкт-Петербург, города-миллионники - Новосибирск, Казань,Екатеринбург, областной центр Рязань, малый подмосковный городДзержинский, применяя свои оригинальные методы реализации ПСР,сталкиваются с типичными проблемами.Среди них, несовершенство механизмов реализации ПСР, процессовпланирования и мониторинга исполнения плана, координации вопросовсоциально-экономическогоитерриториальногоразвития,антикризисных сценариев реализации муниципальных стратегий.11отсутствиеСамого пристального внимания при реализации ПСР заслуживаеткоординация целей долгосрочного социально-экономического развития МО нарегионально-муниципальном уровне взаимоотношений, а также сопряжениестратегии муниципального развития с концепциями долгосрочного развитиярегиона, федерального округа, Российской Федерации.
Многие вопросыстратегического развития МО требуют поддержки на государственном уровне.Комплексное решение вышеназванных задач при реализации ПСРвозможно в том случае, если рассматривать МО как большую сложнуюсистему, элементы которой находятся во взаимосвязи и которая одновременноявляется составляющей частью других систем – региональной, национальной,глобальной (схема 1).Глобальная системаНациональная системаРегиональная системаМуниципальная системаСхема 1.
Иерархия систем управления.Такая схема позволяет учесть влияние самых различных факторов. С учетомтого, что муниципальная система находится на самом нижнем уровне иерархииуправления, степень влияния на нее внешних факторов других систем являетсявесьма высокой. Для повышения устойчивости и эффективности развитиямуниципальной системы в долгосрочной перспективе могут быть использованывозможности системного подхода, когда проблемы рассматриваются вовзаимосвязи, учитываются цели и задачи отдельных элементов системы(подсистем), составляющих целостную социально-экономическую систему МО.Применительно к муниципальному управлению, о системном подходе12можно говорить как о способе организации действий управленческих структур,которыйохватываетжизнедеятельностьнаселенияиорганизованныхсоциальных и экономических элементов на территории муниципальногообразования, с целью выявления новых закономерностей и взаимозависимостейв их структуре, процессах и связях для достижения качественно новогосостояния системы в целом в соответствии с планируемыми параметрами.Проведенный обзор имеющейся информации о разработке ПСР показал,чтозначительнаячастьмуниципалитетовразрабатывалапланысиспользованием инструментов системного подхода - SWOT- и PEST-анализа, иформированием на этой основе миссии, целей и задач стратегическогоразвития, механизмов реализации и контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
