Автореферат (1136775), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В действующих парламентах в среднем по округу онисоставляют половину в группе депутатов от бизнеса (48 процентов). Влегислатурах четвертого созыва в среднем каждый третий депутат являлсямалым предпринимателем: показатель по округу составлял 32 процента.В четвертой главе рассмотрена мотивация избрания предпринимателейв органы представительной власти и влияние состояния предпринимательскойсреды на этот процесс.Впервомпараграфепоказанамногосложностьмотивациипредставителей бизнеса в ходе избрания в депутатские собрания.
Она включаетв себя мотивы материального характера, но они не ограничиваютсяизвлечением выгод для собственного бизнеса. Сюда входят: рискованность«покупки» депутата, экономия финансовых средств, дополнительный доход,неудачи в бизнесе. Значимы и внутренние мотивы самореализации, интереса кпрофессиональнойполитике,реализациягражданскойпозиции.Ониобозначались информантами по-разному: «просто захотелось попробовать»,«решил рискнуть», «интересна была власть». Исследование показалозаинтересованность предпринимателей в капиталах разного типа: социальныйкапитал (уважение окружающих и репутация), человеческий ресурс (новыенавыки и знания), административные возможности (участие в законотворчествеи процессе принятия решений).
Кроме этого, вхождение представителейбизнеса во власть связано с запросом политической элиты в профессиональныхкадрах, способных активно участвовать в реализации региональной и местнойполитики.22Во втором параграфе описываются угрозы, с которыми повсеместносталкиваются предприниматели в регионах, и их источники. Это позволяетвыявить характеристики институциональной среды: неопределенность иизменчивость правил игры, бюрократизм, приватизация государственныхинститутов. Рассмотрены две группы угроз: препятствия в реализации правчастнойсобственностидепутатскиммандатомиотъемибезсобственности.негоПредпринимателиотмечаютугрозысоссторонывысокопоставленных чиновников и представителей силовых структур.
Преждевсего, они претендуют на прибыль от бизнеса или пытаются отнять бизнес вслучае его успешности. В терминах рынка можно говорить о высоком спросепредставителей государства на силовое приобретение собственности.При этом респонденты дают неоднозначную оценку органам контроля инадзора. Одни участники рынка не склонны доверять институтам и чиновникамв силу таких явлений, как нестабильность правил и норм, избыточностьрегулирования,злоупотреблениеположительнуюрольпредпринимателейкполномочиями.контролирующихзаконностииДругиеоргановпорядку,ввотмечаютпринуждениисокращениизонынеформальности.В пятой главе рассматривается структура возможностей и ресурсовдепутата, полезных для бизнеса, социальная природа их отношений с другимипредставителями политико-административной элиты и участниками рынка, атакже правила поведения акторов с двойным статусом в публичной политике.В первом параграфе раскрывается предложенная в диссертацииконцепцияпарламентакак«окнавозможностей»,которыепозволяютпредпринимателю уклоняться от «правил для всех».1 В их число входятвысокие административные барьеры, произвольность применения правил,неформальные платежи, силовое давление, неравный доступ к ресурсам.ДвойнаяидентичностьтакжепозволяетбыстрееполучитьнужнуюПод правилами для всех в работе понимаются специфические для России нормы, ограничения ириски, с которыми повсеместно сталкиваются предприниматели.123информацию и доступ к должностному лицу, повлиять на скорость принятиярешений.Врезультатесущественноснижаютсяиздержкипредпринимательской деятельности, связанные с выполнением формальныхнорм и требований.
Применение правил к участникам рынка с политическимстатусом отличается от общепринятых: контроль за ними менее строг, санкциименее серьезны или вовсе не применяются.Депутатский статус является фактором сдерживания: обладающие импредприниматели реже сталкиваются с силовым давлением со стороныпредставителей власти и бизнеса. В случае посягательств на бизнес можнопротиводействовать,вчастности,используясвязиспредставителямиисполнительной власти или правоохранительных структур.
В целом, еслиполитические и административные ресурсы не активизируются, то косвеннопрепятствуют действиям со стороны недобросовестных конкурентов. Это имеетместо на региональном и муниципальном уровнях.Во втором параграфе объясняется, почему социальный капитал – этонаиболее ценный вид капитала для предпринимателя с депутатским мандатом,как и для чего могут использоваться социальные связи с чиновниками иполитиками.В структуре социального капитала предпринимателя особенно важнывозможности коммуникации с представителями власти, которые возрастают вслучае включения в депутатский корпус.
Для участников рынка значимсоциальный капитал в структурах власти, инструментом накопления которогоявляется депутатский мандат. Именно социальные компоненты (сети, связи,доверие, реципрокность, личная преданность) определяют варианты ирезультаты использования депутатского статуса для уклонения от «правил длявсех». Социальные сети и связи определяют успешность избрания взаконодательное собрание.
Они также облегчают интеграцию бизнесменов вспецифическую для них политико-административную среду.Социальная природа отношений особенно выражена на муниципальномуровне. Депутаты и члены городской администрации включены в сети плотных24неформальных отношений, основу которых составляет взаимовыгодноесотрудничество. Для предпринимателя политик такого уровня являетсяисточником ряда ресурсов и возможностей, которые трудно или невозможнополучить из других источников. В свою очередь, предприниматели в составесобрания депутатов составляют базу поддержки для руководства города в силутого, что они обладают профессиональными качествами, готовы к диалогу входе реализации городской политики, представляют интересы определенныхгрупп предпринимателей.В третьем параграфе анализируется роль политической лояльностидепутата,ведущегопредпринимательскуюдеятельность.Лояльностьвыражается, прежде всего, в поддержке партии власти.
Бизнес учитываетособенности регионального политического процесса, главная из которых –доминирование партии «Единая Россия» и сворачивание политическойконкуренции. В парламентах четвертого созыва от 40 до 76 процентовпредставителей бизнеса были депутатами фракции «Единая Россия». В пятомсозыве их доля в разных регионах составляет от 38 до 78 процентов.Бизнесмены, по сравнению с депутатами из других социальных групп,более уязвимы. На них оказывается давление со стороны партийногоруководства, исполнительной власти, заинтересованной в принятии того илииного решения.
Инструментом давления выступает применение или угрозаприменения санкций по отношению к бизнесу.В заключении приводятся основные выводы, полученные в ходеисследования, и рассматриваются направления дальнейших исследований.Участие бизнесменов в публичной политике необходимо изучатьпосредством синтеза теорий макро- и микроуровня. Концепции макроуровнязадают проблематику развития предпринимательства в переходных обществах,которое основано на таком источнике неравенства участников рынка, какстепеньприближенностиквласти.Микроуровень позволяет отразитькачественное содержание явления избрания бизнесменов в собрания депутатов.25Наэмпирическихданныхвыявлено,чтостратегиясовмещениякоммерческой деятельности с участием в публичной политике не являетсятолькорезультатомстремленияэкономическихагентовкполучениюпривилегий на рынке за счет приближенности к власти.
Если одни включаютсяв политику, руководствуясь, главным образом, этим мотивом, то для другихоптимизация положения на рынке является своего рода побочным продуктомполитической деятельности. Саморазвитие и ценности общественного благазанимают не последнее место в структуре мотивов. Однако заметноепополнение легислатур представителями бизнеса объясняется, в первуюочередь,отношениямиспособствующихправстабильномусобственности,развитиюсбизнеса,однойсстороны,другойнестороны,допускающих легитимность использования ресурсов власти на рынке.
Играетроль и заинтересованность власти в инкорпорировании бизнесменов в составполитико-административной элиты.Государствооказываетпротиворечивоевлияниенаповедениепредпринимателя. С точки зрения прав собственности как института,государство в России не является полноценным их гарантом, напротив, самопроизводит риски и угрозы для предпринимателей. С другой стороны,эксклюзивный доступ к государственным механизмам развития и защитыбизнеса получают те участники рынка, которые, по сути, представляют самогосударство.
Можно говорить о том, что гарантии прав собственности такжеявляются эксклюзивным благом, предоставляемым на условиях включения вовластные структуры и выполнения определенных обязательств.Рассмотренные в диссертации вопросы актуальны и для других формучастия представителей бизнеса в публичной политике. В первую очередь, вслучае их перехода в органы исполнительной власти, когда ориентация наполитику более существенна, в том числе, в связи с запретом напредпринимательскую деятельность.26Работы, опубликованные М.М. Сакаевой в ведущих рецензируемыхнаучных журналах и журналах, рекомендованных ВАК Министерстваобразования и науки Российской Федерации:1) Сакаева М.М. Спрос предпринимателей на социальный капитал в поле рынкаи политики // Журнал социологии и социальной антропологии.
2015. № 1. С.110-122 (1 п.л.)2) Сакаева М.М. Политическое участие малого бизнеса как стратегия защитысобственности в российских регионах // Terra Economicus. 2014. Т. 12. № 3. С.152-161 (0,8 п.л.)3) Сакаева М.М. Крупный бизнес и государство при Путине: трансформацияагентских отношений // Полития. 2013. № 4. С. 94-105 (0,8 п.л.)4)СакаеваМ.М.Парламенткак«окновозможностей»:исследование поведения предпринимателей с депутатским мандатом в ходереализации рыночных интересов // Экономическая социология. 2012. Т. 13.
№3. С. 96-123 (2 п.л.)Другие публикации:5) Sakaeva M. Entrepreneurs in Russian Parliaments: Avoiding Rules for All andProtecting Property Rights // Russian Summer School on Institutional Analysis(RSSIA), National State University - Higher School of Economics, Moscow, June28-July 4 2014. Abstract book, p. 94-98 (0,3 п.л.)6) Sakaeva M. Informal Practices in Regional Legislative Bodies in Russia: HowBusiness Owners Achieve Particular Interests // “Informal Practices and Structures inEastern Europe and Central Asia”, International Conference, 21-23 November 2013,University of Fribourg, Switzerland.
Abstract book, p. 27-28 (0,1 п.л.)27Лицензия ЛР № 020832 от 15 октября 1993 г.Подписано в печать «22» июля 2015 г. Формат 60х84/16Бумага офсетная. Печать офсетная.Усл. печ. л. 1.Тираж 100 экз. Заказ № _____ Типография издательства НИУ ВШЭ.125319, г. Москва, Кочновский пр-д, д. 3.28.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
