64-68 (1132314), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

13) оказывает содействие местной администрации в учете населения,

строений и землепользователей;

14) Рассматривает заявления и жалобы граждан, ведет прием населения,

15) отчитывается перед сходом граждан.

Компетенция старосты представляет собой целую систему предметов ведения и полномочий, нацеленную на решение вопросов местного зна­чения.

1. Функции муниципального права.

Муниципальное право как отрасль права обладает совокупностью функций, присущих публичному и частному праву. При этом у муни­ципального права имеются собственные и смежные функции.

Под функциями муниципального права следует понимать основ­ные направления правового воздействия, определяющие значение муниципального права в регулировании общественных отношений.

В системе муниципального права можно выделить две крупные группы функций: общую и специальную.

К общей относятся такие, как финансово-экономическая (право устанавливает муниципальную форму собственности; бюджетно-финансовую систему муниципального образования; упорядочивает экономические отношения органов местного самоуправления с юридическим лицами различных форм собственности); организационно-политическая (право устанавливает формы осуществления ме­стной публичной власти, порядок формирования органов местного самоуправления; определяет способы организации управления на территории; определяет статус субъектов муниципальных отноше­ний и пределы их компетенции); организационно-идеологическая (формирует идеологию осуществления местной публичной власти, а также правовую культуру субъектов муниципальных отношений, прививает навыки к формированию гражданского общества и пра­вового государства); коммуникативная (обеспечивает связь между субъектом и объектом муниципального управления).

К специальным функциям относятся регулятивная и охранительная.

Эти две функции тесно связаны между собой, т.к. одна является первичной, вторая - производной. Первична функция регулятивная т.к. муниципальное право предназначено содействовать развитию и совершенствованию социально-экономических, управленческих и организационных отношений.

В данном случае право упорядочивает не только властеотношения, но и взаимоотношения органов местного самоуправления и муни­ципальных служащих с хозяйствующими субъектами и гражданами. В этом состоит особенность регулятивной функции муниципального права. Регулятивная функция оказывает фактическое воздействие на все без исключения функции общего характера (общие).

В системе муниципального права регулятивная функция форми­рует самоуправленческие начала и предоставляет субъектам муни­ципальных отношений реальные возможности для самоорганизации и саморегулирования. Согласно Конституции РФ граждане вправе самостоятельно осуществлять местное самоуправление на террито­рии Российской Федерации. Из этого следует, что нормы муници­пального права установили вид местной власти (организационно-по­литическая функция) и регулируют порядок ее осуществления (граждане осуществляют эту власть).

В связи с тем, что в муниципальном праве имеются собственные нормы диспозитивного характера (они ранее приведены в учебни­ке), можно вполне убедительно констатировать, что регулятивная функция устанавливает (допускает) саморегулирование в системе местного самоуправления (избрать народом или представительным органом главу муниципального образования; сформировать пред­ставительный орган муниципального района всенародно либо из глав поселений и депутатов представительных органов этих посе­лении) и т.д.

Охранительная функция предполагает и устанавливает основные направления воздействия на обеспечение гарантий местного самоуп­равления (экономических, политических и т.д.), а также судебной за­щиты субъектов муниципальных отношений. Так, в соответствии с гражданским законодательством и Законом «Об общих принципах организации цветного самоуправления в Российской Федерации» субъекты муниципального права могут защищать свои интересы в судах общей юрисдикции и арбитражных» Кроме того, органы мест­ного самоуправления при осуществлении своих полномочий должны действовать в соответствии с законодательством Российской Феде­рации, охраняя при этом законные интересы других субъектов пра­воотношений. Охранительная функция имеет как профилактичес­кий, так и репрессивный характер.

Таким образом, функции муниципального права базируются на функциях общей теории права, равно как и функции других отрас­лей права, имея свои отличительные особенности, заключающиеся в специфике местной публичной власти и способах ее формирования и осуществления.

1. Нормы муниципального права.

Под нормой муниципального права следует понимать общеобязательное правило поведения, установленное государством, а также международным сообществом, к которому присоединилось государ­ство, жителями муниципального образования, органами и должност­ными лицами местного самоуправления, обеспеченное, соответствен­но, возможностью государственного и муниципального принуждения.

Конструкция эта вытекает из определения структуры источни­ков муниципального права, закрепленных в ст. 4 Закона «Об общих принципах...» (2003г.).

Согласно указанной статье правовую основу местного самоуправ­ления составляют нормы международного права, нормативные акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных рефе­рендумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. К иным нормативным актам названный Закон относит нормативные акты представительных и исполнительно-распорядительных орга­нов местного самоуправления (ст. 7; 35; ч. 3 ст. 36; гл. 7).

Муниципально-правовые нормы имеют, таким образом, свою соб­ственную природу, т.к. они содержатся в нормативных актах, изда­ваемых на различных уровнях, путем различных форм их принятия. Именно в этом и заключаются их специфика и обособленность от норм других отраслей права.

Нормы в системе муниципального права можно классифициро­вать следующим образом:

1) по группам общественных отношений.

Такие группы обозначены при определении предмета муници­пального права. Они закрепляют основы местного, самоуправления, его компетенцию, принципы, гарантии, функции;

2) по характеру предписаний:

а) дозволяющие, т.е. разрешающие осуществлять какие-либо действия (например, проводить местный референдум; собрание граждан; осуществлять правотворческую инициативу);

б) обязывающие, т.е. содержащие предписания в адрес субъектов муниципальных правоотношений. Например, закон предписывает обязательность формирования представительных органов местного самоуправления в населенных пунктах с численностью свыше 100 из­бирателей, или представительный орган муниципального образова­ния обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в его адрес документов инициативной группы о выдви­жении инициативы проведения местного референдума и т.д.;

в) запрещающие, т.е. нормы, требующие воздержания от тех или иных действий субъектам правоотношений. Например, глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представи­тельного органа муниципального образования и главой местной админис­трации (ч. 4 ст. 36 Закона «Об общих принципах...» 2003 г.); депутаты вы­борного органа местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринима­тельской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности (ч. 7 ст. 40). Запрещено также наделять межмуниципальные объединения полномо­чиями органов местного самоуправления (ст. 8 указанного Закона) и т.д.;

3) по юридической силе нормы муниципального права различают­ся в зависимости от того, в каких источниках права они закреплены.

Нормы, содержащиеся в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой. Далее по иерархии стоят конституционные федераль­ные законы, затем федеральные законы и подзаконные акты. Продол­жение этой иерархии составляют законодательство и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Меньшей юридической силой обладают нормы, содержащиеся в нормативных актах, принимаемых на уровне муниципального образования гражданами непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления.

Нормы международного права приобретают наивысшую силу только $ «том случае, если Российская Федерация присоединилась к нормативным актам, содержащим нормы муниципального права,

В частности, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ установила, что обще­признанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы;

4) по масштабу действия нормы бывают;

а) общефедерального масштаба, сила которых распространяется на всю территорию Российской Федерации, Например, нормы, содержащи­еся в Институции РФ и в Законе «Об общих принципах...» (2003 г.), дей­ствуют в равной степени на всей территории Российской Федерации;

б) масштаба субъекта Российской Федерации, Действующие только в границах субъекта РФ. Например, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов местного самоуправления;

в) масштаба муниципального образования, которые действуют только в границах муниципального образования. Таким примером мо­жет служить устав муниципального образования как источник, со­держащий нормы муниципального права, а также другие норматив­ные акты органов и должностных лиц местного самоуправления;

г) международного уровня, действующие в государствах, присое­динившихся к международному нормативному акту;

5) по предназначению нормы муниципального права делятся на материальные и процессуальные. В данном случае очевиден дуализм норм муниципального права.

Материальные нормы в основном закреплены в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах...» (2003 г.). Они дают определение местной публичной власти, устанавливают перечень властеотношений, т.е. основы этой власти определяют ее сущность, закрепляют субъектный состав, компетенцию, гарантии и ответственность в сис­теме местного самоуправления.

Процессуальные нормы закреплены в Федеральных законах «Об общих принципах...» (2003 г.), «О муниципальной службе...», в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах, о ме­стном референдуме, о собраниях и сходах, в уставах муниципальных образований, в регламентах представительных органов местного са­моуправления, в положениях о бюджетном устройстве и бюджетном процессе городов, районов, поселений и т.д.

Процессуальные нормы, например, устанавливают порядок подго­товки и проведения сессий представительных органов местного само­управления, подготовки и утверждения бюджетов и отчетов об их ис­полнении; проведения выборов и местных референдумов, т.е. они устанавливают процедуру проведения этих мероприятий.

Эти и другие нормы характерны только для муниципального пра­ва, т.к. они сконструированы в специальных нормативных актах, ус­танавливающих порядок формирования и осуществления местной публичной власти.

Таким образом, муниципальное право имеет свою систему корм, которые занимают доминирующее положение, по сравнению с заим­ствованными им нормами из других отраслей права.

Специальные источники, в которых содержатся нормы муници­пального права, формируются на различных уровнях власти: феде­ральном; субъекта РФ; муниципального образования. При этом ис­точники, принимаемые на муниципальном уровне, по количеству преобладают над источниками федеральными и субъектов РФ. Пра­вовые нормы появляются в результате правотворческой деятельно­сти государства и местного самоуправления.

Местное самоуправление, являясь публичной властью, осуществ­ляет правотворческую деятельность, формируя тем самым собствен­ную нормативную базу, наряду с государственной. Нормы эти имеют и императивный, и диспозитивный характер и делятся на матери­альные и процессуальные, присущие муниципальному праву.

Нормы императивные и диспозитивные характерны для многих отраслей публичного и частного права, в том числе и муниципально­го. Из этого следует, что и методы правового регулирования универ­сальны для многих отраслей публичного и частного права.

1. Проблемы концепции местного самоуправления в России на современном этапе, пути их решения.

1. Введение местного самоуправления было обусловлено рядом причин.

Во-первых, его появление было связано с тем, что усиление ведом­ственной централизации привело экономику и социальную сферу стра­ны к серьезным осложнениям и деформациям.

Во-вторых, министерства и ведомства, обладая, по существу, нео­граниченной собственностью, взяли на себя всю ответственность по уп­равлению страной, но в итоге не обеспечили управляемость.

В-третьих, действовавшие законы о местных Советах представляли собой совокупность декларативных прав и обязанностей, не подкреплен­ных необходимыми материально-финансовыми ресурсами. К тому же законы полностью дезавуировались ведомственными инструкциями.

В-четвертых, Советы и их исполнительные органы оказались под двойным прессом: с одной стороны, министерств и ведомств, с другой -партийных органов. Последние реально осуществляли руководство хо­зяйственным и социально-культурным строительством, навязывали Советам свои установки, сковывали их инициативу и самостоятельность, в те же время вину за просчеты относили в адрес Советов.

В-пятых, местная промышленность оказалась полностью в тисках центральных ведомств и пришла в упадок. Малые и средние предприя­тия были подавлены крупными объединениями - монополистами.

В-шестых, государственные органы оказались оторванными от обще­ства. Общество было отдалено от государства.

В результате образовался разрыв между государством и гражданами. Здесь можно вполне применить ленинскую формулу о том, что низы не хотели жить по-старому, а верхи уже не могли жить по-старому. Назрела необходимость проведения реформ сверху. Что-то нужно было делать. На­чиная с середины 80-х годов центральная власть решила провести полити­ческие реформы, ничего не меняя в экономике. Реформы начались с из­менений в Конституции СССР. Но поскольку они проводились импульсивно, бессистемно, ничего из этого, по существу, не вышло.

Переустроенная структура органов государственной власти не соот­ветствовала действовавшим экономическим отношениям. Политическая реформа опережала изменения в экономике.

В 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного само­управления и местного хозяйства в СССР». Он определил стратегию ме­стного самоуправления, установил в определенной мере соотношение между центральными и местными органами власти, внес новые элементы в формирование финансовой базы, создал предпосылки для становления и развития коммунального хозяйства. В Законе обеспечивалось сбаланси­рованное соотношение прав и обязанностей органов местного само­управления с их материально-финансовой базой.

2. В октябре 1993 г. начался новый этап реформирования местной вла­сти: 9 октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ «О реформе предста­вительных органов власти и органов местного самоуправления в Россий­ской Федерации», затем 26 октября этого же года вышел Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», ко­торым было утверждено Положение об основах организации местного са­моуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституци­онной реформы.

Принятая в декабре 1993 г. на референдуме Конституция РФ попол­нила нормативную базу о местном самоуправлении.

После принятия Конституции РФ в 1993-1995 гг. наблюдается тен­денция принятия положений о местном самоуправлении в краях, облас­тях. Целые разделы о местном самоуправлении появились в Уставах кра­ев, областей. В них были воспроизведены статьи Конституции РФ и положения Указов Президента Российской Федерации.

В Конституциях республик, законах, уставах, положениях о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации отражена соответст­вующая теория местного самоуправления. Одни субъекты Российской Федерации (26 субъектов) пошли по пути государственной теории само­управления, признавая самоуправление продолжением государственно­го управления (Башкортостан, Саха Якутия, Коми, Хабаровский край, Свердловская, Амурская области и т. д.).

Здесь органы местного самоуправления не были отделены от органов государственной власти при осуществлении управления.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)