57-63 (1132313), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Необходимо создать законодательный механизм, направленный на повышение статуса представительного органа местного самоуправления и его председателя.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают отнесенные к их компетенции вопросы жизни и деятельности местных сообществ. Это позволяет федеральным и региональным органам сконцентрироваться на ответственных для них вопросах общего руководства, координации и контроля.

Муниципальная власть при наличии финансово-экономических гарантий, призванная удовлетворять основные, насущные потребности населения, может стать стабилизирующим фактором в случае социальных кризисов. Справедливо отмечается, что значение местного самоуправления в современных условиях России определяется его возможностями как интегрирующего фактора: оно объединяет людей, проживающих в границах муниципального образования, предоставляя равные возможности для решения общих проблем, независимо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических пристрастий и проч. Оно может способствовать предотвращению национальных и религиозных конфликтов, так как строится не по этническому и конфессиональному признаку. Работа в органах местного самоуправления может стать механизмом отбора новой генерации российской политической элиты — это будут молодые энергичные политики, управленцы, прошедшие "сито" муниципальных выборов, знающие реальные проблемы населения и продемонстрировавшие умение эффективно их решать.

Таким образом, анализ проблем соотношения общества, государства, местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что местное самоуправление является относительно самостоятельным институтом гражданского общества, выступающим в качестве территориально-управленческой структурной части в системе гражданского общества. В этом качестве местное самоуправление выступает как связующее звено в системе централизованного и децентрализованного управления. В рамках своих полномочий оно самостоятельно управляет местными делами, решает переданные ему отдельные государственные полномочия, используя различные формы самоорганизации и самореализации.

Местное самоуправление исторически хранит основные черты общинного строя, в котором оно зародилось и функционировало в догосударственных структурах. В государственно-организованном обществе оно приобретает новые черты, не утрачивая вместе с тем качества социального общественного элемента. Дело закона — открыть простор для инициативы, творческого порыва народа, а каковы будут его каналы и формы — дело самого народа, каждого местного сообщества, исходя из их нужд и интересов, традиций и образа жизни, исторического опыта и национальных особенностей.

FYI - http://society.polbu.ru/koveshnikov_gosuprav/ch04_i.html

1. Правовой статус главы муниципального образования.

Что такое статус муниципального служащего?

Согласно ст. 7 Закона «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном уставом муниципального об­разования, в соответствии с федеральными законами и законами субъ­екта Российской Федерации, обязанности по муниципальной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бю­джета.

Важнейшим институтом муниципальной службы является институт прав и обязанностей муниципального служащего. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» относит установление его прав и обязанностей к компетенции самих муници­пальных образований.

Права и обязанности муниципальных служащих могут быть опреде­лены в уставах муниципальных образований, которые принимаются на референдумах либо представительным органом, а также сходом (собра­нием) граждан.

Многие представительные, исполнительные органы принимают спе­циальные решения о распределении прав и обязанностей между различ­ными категориями муниципальных служащих, в которых определены права и обязанности каждой категории. В этих решениях определяются предметы ведения, то есть направления работы и Полномочия муници­пальных служащих в данной сфере.

Компетенция главы муниципального образования определяется уста­вами муниципального образования.

В уставах муниципальных образований используется различный под­ход к определению компетенции главы муниципального образования.

В одних уставах устанавливается перечень вопросов, отнесенных к компетенции главы муниципального образования, в других указывается, что глава муниципального образования решает все вопросы, за исключе­нием тех, которые отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления.

Согласно уставам муниципальных образований компетенцию глав му­ниципальных образований можно подразделить на сильную и слабую.

Под сильной компетенцией следует понимать компетенцию, дающую возможность главе муниципального образования самостоятельно решать большую часть вопросов местного значения без согласования с предста­вительным органом. Слабая компетенция предполагает согласование це­лого ряда вопросов с представительным органом.

Например, сильной компетенцией наделены главы муниципальных образований городов Тынды и Благовещенска Амурской области.

Так, глава местного самоуправления города Тынды согласно ст. 23 Устава города Тынды:

1) представляет органы городского самоуправления во взаимоотно­шениях с органами государственной власти, общественными объедине­ниями, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм соб­ственности, а также в международном сотрудничестве;

2) возглавляет муниципальный Совет, созывает его очередные и вне­очередные заседания, обеспечивает выполнение принятых решений;

3) утверждает структуру и штаты исполнительного органа (муниципа­литета);

4) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений исполнительного органа (муниципалитета), определяет их полномочия;

5) назначает и освобождает от должности руководителей муници­пальных предприятий;

6) управляет и распоряжается объектами муниципальной собственно­сти, представляет на утверждение муниципального Совета программу приватизации муниципальной собственности, предложения по порядку использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находя­щихся в ведении городского самоуправления;

7) осуществляет меры по обеспечению охраны общественного поряд­ка, охраны окружающей среды, социальной защиты населения;

8) утверждает тарифы на товары и услуги, производимые муници­пальными предприятиями, учреждениями, организациями;

9) принимает решения о выпуске и размещений лотерей, займов;

10) учреждает средства массовой информации;

11) представляет в муниципальный Совет проект городского бюдже­та и отчет о его исполнении, осуществляет функции распорядителя кре­дитов;

12) представляет на утверждение муниципального Совета планы и программы социально-экономического развития города;

13) ежегодно отчитывается перед муниципальным Советом и населе­нием о своей деятельности и т. д.

Для сравнения сильной и слабой компетенции главы муниципально­го образования приведем компетенцию главы муниципального образо­вания города Скопина Рязанской области.

В соответствии со ст. 37 Устава города Скопина Рязанской области глава муниципального образования:

1) разрабатывает структуру городской администрации и схему управ­ления развитием экономики и социальной сферы. Утверждает эти во­просы городской Совет, являющийся представительным органом;

2) назначает глав администраций поселков Заречный и Октябрьский;

3) представляет на согласование с городским Советом депутатов на­значение заместителей главы администрации и начальников структур­ных подразделений администрации;

4) организует разработку и представляет на утверждение городского Совета депутатов проекты планов и программ социально-экономическо­го развития и бюджета города, отчеты об их исполнении;

5) организует и контролирует в пределах своей компетенции выпол­нение решений городского Совета депутатов и собственных постановле­ний и распоряжений;

6) отменяет противоречащие законам и постановлениям главы муни­ципального образования распоряжения и приказы руководителей струк­турных подразделений городской администрации и глав поселковых ад­министраций;

7) организует прием граждан, рассмотрение их предложений, заявле­ний, жалоб и иных обращений;

8) содействует развитию системы органов территориального общест­венного самоуправления населения, учитывает в своей деятельности их предложения и рекомендации;

9) применяет меры поощрения, а также дисциплинарного воздействия в отношении руководителей и сотрудников городской администрации;

10) заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, общественными объединениями и организациями, предприятия­ми и учреждениями от имени администрации города;

11) открывает и закрывает счета городской администрации в банков­ских учреждениях, распоряжается ее средствами, подписывает финансо­вые документы;

12) содействует развитию предпринимательства и рыночных отноше­ний в муниципальном образовании;

13) принимает уведомление о проведении митингов, уличных шест­вий и демонстраций и принимает меры по обеспечению общественного порядка при их организации и проведении;

14) организует мероприятия по мобилизационной готовности города в соответствии с действующим законодательством и т. д.

Названные вопросы компетенции ослаблены сильной компетенцией представительного органа. Это обусловлено, как правило, стремлением сбалансировать компетенцию органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления, а также представительных и ис­полнительных органов местного самоуправления.

1. Функции муниципального права.

2. Нормы муниципального права.

3. Проблемы концепции местного самоуправления в России на современном этапе, пути их решения.

4. Финансовая основа местного самоуправления: понятие, структура, проблемы, пути решения.

5. Разработка прогноза социально-экономического развития территории соответствующего местного самоуправления.

6. Понятие и система гарантий. Виды гарантий.

7. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации – источники муниципального права.

8. Муниципальная собственность на землю.

9. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, численность, компетенция.

10. Местные бюджеты. Их место в бюджетной системе Российской Федерации.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)