29-31,33-35 (1132306), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В приведенном определении понятия местного самоуправления обозначены основные признаки:

1)Природа местного самоуправления состоит в том, что оно является с одной стороны , аналогом центральной правительства, а с другой стороны – формой народовластия , которая обеспечивает реализацию прав граждан на местное самоуправление, а местному населению – возможность превращения своей воли в публичную власть.

2)Наличие этой публичной власти, закрепленной за жителями в законе, дает им возможность осуществлять управление значительной частью государственных дел, реализовывать государственные функции в пределах границ соответствующего муниципального образования.

3)Пределы властных полномочий жителей, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления ограничиваются территорией муниципального образования.

4)Публичная муниципальная власть принадлежит жителям и осуществляется ими непосредственно и через создаваемые ими органы местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления.

5) Власть эта установлена законом и должна осуществляться в рамках закона.

6)Местное самоуправление как разновидность публичной власти имеет достаточно материально-финансовую базу в виде муниципальной собственности, местного бюджета, ценных бумаг и т.д.

Сущностью местного самоуправления является смыслом, главным политическим и идеологическим свойством, определяющим ее содержание, назначение, социальную ценность и осуществление.

Стержневым элементом сущности местного самоуправления является власть, ее принадлежность, социальная ценность, назначение и осуществление.

1) Муниципальную власть осуществляет элита. (Сущность – теория элит, к которой по сущности близка технократическая теория)

2) М.в. осуществляет специально подготовленные управленцы (смешанная теория сущности, близка к теории элит, используется технократический подход)

3) М.в. осуществляется жителями муниципального образования и избираемыми ими органами и должностными лицами местного самоуправления в интересах населения.(сущность – теория демократизма, полного народовластия)

4) М.в. осуществляется преимущественно органами местного самоуправления и должностными лицами. (сущность выражена в представительной демократии)

5) М.в. осуществляется на сходах и собраниях, там где представительных органов в связи с малочисленностью населения, а также старостой, избираемым этими сходами. (сущность – теория народного самоуправления или прямой демократии)

6) Сущность местного самоуправления также состоит в том, какие функции оно призвано осуществлять. По европейской континентальной концепции, оно осуществляет значительную часть государственных функций; по англосаксонской концепции – решает только задачи местного значения.

1. Концепции местного самоуправления.

1. Англосаксонская концепция. Построена на общественной теории местного самоуправления, объединившей теорию свободной общин, хозяйственную теорию, а также частично юридическую теорию

Местное самоуправление есть власть местного населения в делах местного значения, осуществляемая гражданами непосредственно и через выборные органы, в рамках закона, но без вмешательства центральной власти. Это оригинальное определение для англосаксонской концепции (США и Великобритания).

1. Местное самоуправление определяется как власть, причем власть публичная, которая принадлежит местному населению.

2. Власть эта осуществляется гражданами, проживающими в границах муниципального образования

3. Власть предназначен только для решения задач местного значения

4. Граждане непосредственно и через выборные органы местного самоуправления осуществляют эту власть

5. Осуществление власти гражданами ограничено рамками закона

6. Центральная власть не имеет права вмешиваться в деятельность, осуществляемую местным населением при решении задач местного значения

Не реализуется полностью, т.к. государство издает законы, дает дотации.

1. Европейская континентальная концепция. Построена на основе государственной теории самоуправления

Местное самоуправление – это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы из источников государственного и местного значения, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения.

В приведенном определении понятия местного самоуправления обозначены основные признаки:

1)Природа местного самоуправления состоит в том, что оно является с одной стороны , аналогом центральной правительства, а с другой стороны – формой народовластия , которая обеспечивает реализацию прав граждан на местное самоуправление, а местному населению – возможность превращения своей воли в публичную власть.

2)Наличие этой публичной власти, закрепленной за жителями в законе, дает им возможность осуществлять управление значительной частью государственных дел, реализовывать государственные функции в пределах границ соответствующего муниципального образования.

3)Пределы властных полномочий жителей, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления ограничиваются территорией муниципального образования.

4)Публичная муниципальная власть принадлежит жителям и осуществляется ими непосредственно и через создаваемые ими органы местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления.

5) Власть эта установлена законом и должна осуществляться в рамках закона.

6)Местное самоуправление как разновидность публичной власти имеет достаточно материально-финансовую базу в виде муниципальной собственности, местного бюджета, ценных бумаг и т.д.

35. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Понятие муниципального права составля­ют предмет и метод.

Муниципальное право является самостоя­тельной отраслью права, представляющей собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления.

Под предметом муниципального права сле­дует понимать совокупность общественных отношений.

Предмет муниципального права составляют следующие отношения:

1) возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления. К формам прямого волеизъявления относятся местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и должностных лиц мест­ного самоуправления, гражданская правотворческая инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, инди­видуальные и коллективные обращения граждан в органы местного само­управления, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и т. д.;

2) возникающие с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по реше­нию задач местного значения и осуществлению отдельных государствен­ных функций;

3) возникающие в связи с наличием финансово-экономической осно­вы местного самоуправления;

4) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;

5) отношения гарантий местного самоуправления;

6) отношения ответственности в системе местного самоуправления;

7) отношения муниципальной службы в системе местного самоуправ­ления;

8) взаимоотношения органов местного самоуправления и органов го­сударственной власти.

Под методами понимаются способы воздействия на общественные отношения в системе местного самоуправления.

В связи с тем, что муниципальное право охватывает сферы публично­го и частного права, оно сочетает два способа ре1улирования обществен­ных отношений в системе местного самоуправления: императивный и диспозитивный.

Императивный метод состоит в том, что в системе местного самоуправ­ления принимаются решения на местных референдумах, собраниях, схо­дах, представительными и исполнительными органами местного само­управления, должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, действу­ющими в пределах границ муниципального образования.

В случае невыполнения решений местного самоуправления, приня­тых в пределах его компетенции, наступает ответственность в соответст­вии с действующим законодательством.

Императивный метод предусмотрен законодательством о местном са­моуправлении для депутатов и выборных должностных лиц.

Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и самостоя­тельно выступают в гражданском обороте. Они вправе заключать догово­ры с юридическими лицами, с государственными органами.

Муниципальные образования являются собственниками муници­пальной собственности. От их имени opганы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью.

При формировании муниципальной собственности органы местного самоуправления приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-продажи и т. д.

Таким образом, муниципальное право характеризуется сочетанием двух методов регулирования отношений в системе местного самоуправ­ления: императивного и диспозитивного, что и отличает его от других от­раслей права.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)