Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и библиографию.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определена степень ее научной разработанности, изложены цели и задачи исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, охарактеризована методология исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Доктринальные и нормативно-правовые подходы к определению «компетенции», «полномочий» и «предметов ведения» органов местного самоуправления» на основе общетеоретических

положений, норм конституционного и муниципального права исследуется понятийный аппарат, связанный с соотношением таких понятий как

«компетенция», «предметы ведения», «полномочия», а также рассматриваются различные доктринальные подходы к определению данных понятий.

Раскрытие содержания первого параграфа «Компетенция»,

«полномочия», «предметы ведения» органов местного самоуправления: соотношение понятий» автор начинает с рассмотрения основных подходов, сложившихся в науке конституционного и муниципального права, относительно понятия «компетенции», ее объема и структурных элементов.

Автором отмечено, что отсутствие единого доктринального, теоретического подхода к содержанию и объему понятия «вопросы местного значения» и отсутствие понятия «предметы ведения местного самоуправления» в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствует о недостатках в разработке самой терминологической модели понятия компетенции местного самоуправления.

Отсутствие четкости формулировок вопросов местного значения в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», использование таких терминов как «организация», «развитие», «создание условий» приводит не только к возможности широкого усмотрения и неоправданного сужения или расширения осуществляемых полномочий органами местного самоуправления различных муниципальных образований, но и к возникновению терминологических неточностей в иных нормативных правовых актах.

Автором сделан вывод о том, что многообразие понятийного аппарата является одной из причин использования различной терминологии в отраслевых федеральных законах. На конкретных примерах в диссертационном исследовании автор анализирует случаи, когда вопросы

местного значения, поименованные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обозначены в качестве полномочий органов местного самоуправления в отраслевом законодательстве, что является логически неверным.

На основании системного толкования норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в диссертационном исследовании выделены права муниципальных образований, предусмотренные ст. 14.1., 15.1., 16.1. Закона и обоснован вывод о том, что данные права также являются структурным элементом компетенции местного самоуправления.

Автор приходит к выводу о том, что структурными элементами компетенции органов местного самоуправления являются: предметы ведения

- вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления по их решению, права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления на основании соответствующего закона, непереданные государственные полномочия, правом на осуществление которых обладают органы местного самоуправления.

Второй параграф «Нормативно-правовые основы в сфере землепользования и строительства» посвящен анализу конкретных полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства, закрепленных в отраслевом законодательстве.

Детальное изучение норм, касающихся института муниципального земельного контроля, позволило сформулировать вывод о том, что существуют территории муниципального района, на которых муниципальный земельный контроль не осуществляется в силу отсутствия нормы закона. В связи с этим автором предложено дополнить п. 15 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» после слов «осуществляемой на

территории муниципального района» положением следующего содержания:

«…осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель вне границ населенных пунктов в границах муниципального района».

Автор раскрывает основные принципы реализации деятельности, способы построения взаимоотношений между ветвями власти, права и обязанности органов местного самоуправления, определение объема и круга полномочий органов местного самоуправления с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Диссертантом обосновано, что правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства носит разноотраслевой характер. В сфере землепользования и строительства компетенцией обладают как органы местного самоуправления, так и органы государственной власти. В итоге в процессе правотворческой деятельности слабо учитывается структура законодательства как целостной системы. Результатом такой деятельности является отсутствие согласования между смежными отраслями, в общем, и отдельными институтами одной отрасли, в частности. Автором приведены конкретные примеры из судебной практики, когда отсутствие единой терминологии в нормативных правовых актах приводило к правовым коллизиям в правоприменительной практике.

Во второй главе «Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства» детально рассмотрены конкретные полномочия органов местного самоуправления на различных стадиях градостроительной деятельности, а также полномочия органов местного самоуправления, связанные с институтом изъятия и резервирования земель для государственных и муниципальных нужд. Автором обоснован вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования неразрывно связаны с полномочиями органов местного самоуправления в сфере строительства, а потому их необходимо рассматривать в совокупности.

В первом параграфе «Реализация полномочий органов местного самоуправления при осуществлении территориального планирования» автором раскрыты понятие территориального планирования, его функции, обозначен исчерпывающий перечень документов территориального планирования.

Анализ муниципальных правовых актов различных муниципальных образований показал, что решения о подготовке проекта схемы территориального планирования принимаются в различных субъектах РФ разными органами местного самоуправления, а порядок принятия данных решений утверждается разнообразными нормативными актами. Таким образом, данные акты, регулируя одни и те же правоотношения на разных территориях, имеют различный порядок принятия, вступления в силу, порядок обжалования, имеют разный уровень в иерархии нормативных правовых актах.

Диссертантом предложено внесение в качестве дополнений в Градостроительный кодекс РФ положения о том, что решение о подготовке схемы территориального планирования принимается представительным органом местного самоуправления, а также положения о том, каков порядок принятия этих решений, что позволит закрепить единообразный подход к урегулированию вопросов по подготовке схем территориального планирования на территориях различных муниципальных образований, а также предоставит равные права населению этих муниципальных образований на обжалование соответствующих решений в случае их несогласия.

Исследование института публичных слушаний позволило сформулировать вывод о том, что учет мнения населения при принятии документов территориального планирования во многом является институтом декларативного характера.

Автором предложено расширить круг субъектов, являющихся участниками публичных слушаний, путем внесения соответствующих

изменений в ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также предусмотреть, что применительно к объектам культурного наследия должны быть установлены более жесткие правила по сравнению с общим порядком принятия решений, касающихся градостроительной деятельности, а учет результатов публичных слушаний по вопросам утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения должен быть обязательным при принятии решения соответствующим органом власти.

Во втором параграфе «Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительного зонирования» детально проанализированы полномочия органов местного самоуправления при принятии правил землепользования и застройки, выделены различные подходы к определению института градостроительного зонирования.

Автор обосновывает вывод о том, что принятие правил землепользования и застройки при отсутствии документов территориального планирования является неоправданным (хотя прямо и не запрещено действующим законодательством), в связи с тем, что, являясь документом градостроительного зонирования, данные правила должны соответствовать документам территориального планирования. В том случае, если документы территориального планирования принимаются позднее, правила землепользования и застройки подлежат приведению в соответствие с ними.

В диссертационном исследовании поднимается актуальная проблема отмены категорий земель в связи с чем, автором рассмотрены два законопроекта, касающиеся этого вопроса.

В третьем параграфе «Реализация полномочий по резервированию и изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд» раскрыты понятия резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, определены и раскрыты полномочия органов местного самоуправления как при изъятии земельных

участков для муниципальных нужд, так и при изъятии земельных участков из муниципальной собственности в государственную.

Автором рассмотрен общий порядок изъятия земельных участков, предусмотренный Земельным кодексом РФ, а также определены случаи принятия специального особого упрощенного порядка изъятия на примере изъятия земельных участков для строительства олимпийских объектов для Олимпиады в г. Сочи, изъятия земельных участков для строительства спортивных футбольных стадионов для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, изъятия земельных участков в связи с исполнением Российской Федерацией принятых на себя международных обязательств.

Автор приходит к выводу, что следует ограничить принятие специальных федеральных законов, упрощающих общую процедуру изъятия земельных участков, путем закрепления в Гражданском и Земельном кодексах РФ иного (упрощенного) порядка резервирования и изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Также автор считает необходимым нормативно закрепить положение о том, что земельный участок, подлежащий изъятию, может быть использован только в тех целях, которые указаны в решении об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд. В этом случае институт резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд будет урегулирован более эффективно.

В четвертом параграфе «Реализация полномочий органов местного самоуправления на этапе планировки территории» проанализированы полномочия органов местного самоуправления при подготовке проектов планировки территории, определено, что целью подготовки проекта планировки территории является выделение элементов планировочной структуры, установление параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Автор аргументирует вывод о том, что органы местного самоуправления занимают особое место в системе органов, которые участвуют в процессе принятия и утверждения документов по планировке территории. В исследовании выделены особенности подготовки документации по планировке территории на основании решений, принимаемых органами местного самоуправления поселений, городских округов: 1) документация по планировке территории может готовиться не только по инициативе органов местного самоуправления поселения или городского округа, но и на основании предложений физических или юридических лиц; 2) проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях; 3) на основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки.

Таким образом, автор приходит к выводу, что в том случае, когда решение о подготовке документации по планировке территории принимает орган местного самоуправления поселения или городского округа, жителям муниципального образования предоставлен более широкий объем прав, что является неверным, в связи с чем, в диссертационном исследовании предложено предусмотреть внесение изменений в ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ и установить, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, а также проекты межевания территории, подготовленные в виде отдельного документа, на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В пятом параграфе «Реализация полномочий органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» автором рассмотрены такие вопросы

местного значения, как выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципальных образований. В диссертационном исследовании выявлена коллизия правовых норм с учетом того, что выдача указанных разрешений для одних видов муниципальных образований (поселения и городские округа) является вопросами местного значения, а для других (муниципальные районы) полномочиями, предусмотренными Градостроительным кодексом РФ.

В связи с тем, что органы местного самоуправления муниципального района входят в число органов, обладающих правом выдачи разрешения на строительство, автор обоснованно приходит к выводу о том, что необходимо внести дополнения в определение понятия «разрешение на строительство», закрепленное в ст. 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Характеристики

Список файлов диссертации