Конституционно-правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России (1105854), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Такая неопределенность статусаполитических партий в тексте Конституции во многом привела к спорам о месте ироли этого важнейшего института современного гражданского общества, а такжесталаоднойизпричиндостаточнодлительногопериодастановлениясовременного законодательства о партиях, в том числе и принятия специальногозакона по этому вопросу. Только в 2001 году в федеральном законе «Ополитических партиях» было закреплено понятие политической партии какобщественного объединения, созданного в целях участия граждан РоссийскойФедерации в политической жизни общества. При этом устанавливаютсяюридические рамки деятельности партий и одновременно создаѐтся общая схемавзаимоотношений политических партий и российского государства в целом.Обращают на себя внимание и негативные стороны данного закона.

Онипоявились после внесения в него поправок в 2003-2007 годах. Это выразилось вустановлении предельно высоких требований к численному составу членовполитической партии, что повлекло за собой резкое уменьшение общего числапартий, действующих в стране. На сегодняшний день в Российской Федерацииофициально существуют и могут принимать участие в выборах только семьполитических партий. При этом законодательное регулирование вопросов очисленном составе политических партий находится в противоречии не только сКонституцией Российской Федерации, гарантирующей равное право каждогогражданина на создание и участие в деятельности общественных объединений, нои с нормами Международного пакта о гражданских и политических правах, атакже Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Установление19порога численности партий ведет к излишней бюрократизации деятельности самихполитических партий, которые являются, прежде всего, институтами гражданскогообщества, а не государства.Законпредусматриваетдостаточномноговозможностейвлияниягосударства и его органов на создание и функционирование политических партий.Регистрация партий строго регламентируется государством. Что же касается нормзакона, обязывающих партии проводить ротацию своего руководства, котораясама по себе является внутренним делом каждой партии, то такие нормыпредставляют собой открытое вмешательство государства в деятельностьполитических партий и свидетельствуют о размывании всяких границ междуинститутами государства и гражданского общества.В диссертации затрагиваются вопросы государственного финансированияполитических партий. Обращает на себя внимание то, что в таком виде, в какомгосударственное финансирование существует сегодня, оно влечѐт усилениезависимости партий от государственных средств, и во многом формирует их связис определенными «спонсорами».Такимобразом,напрашиваетсявывод,чтоподвоздействиемзаконодательства о партиях происходит превращение политических партий изструктур, поддерживаемых населением снизу, в совокупность «аппаратныхклонов», которые создаются по указанию властей.

В свою очередь, странанеуклонно эволюционирует к формированию безбазовой политической системы,когда представительство интересов населения политическими партиями, так илииначе, всѐ более определяется административными структурами и отодвигается навторой план.В диссертации получает дальнейшее развитие идея о том, что изменения взаконодательстве о политических партиях, как правило, происходят наканунеочередных парламентских выборов с тем, чтобы затруднить активностьоппозиционных партий и любым путем обеспечить победу номенклатурнойгруппы, присвоившей себе звание «правящая партия».

Подтверждением этого20служит таблица «Изменение и развитие законодательства о политических партиях1905-2010 гг.», помещѐнная в приложении к диссертации.В третьей главе «Роль политических партий в формировании палатФедерального Собрания Российской Федерации» подробно рассматриваетсяучастие политических партий в формировании Государственной Думы и СоветаФедерации с учетом тех изменений, которые произошли в последние годы вдействующем избирательном законодательстве.В соответствии с нормами законодательства о выборах, политическиепартии, прежде всего, участвуют в формировании Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации.

В то же время они играютзначительную роль и в процессе формирования Совета Федерации.Деятельность партий в ходе формирования Государственной Думыотражена в текущем законодательстве. В соответствии с ним политические партииявляются единственными участниками избирательного процесса. С 2007 года навыборах в Государственную Думу применяется пропорциональная избирательнаясистема, при которой в палату проходят представители крупных политическихпартий, преодолевших семипроцентный избирательный барьер, а также поодному-двум представителям мелких партий, набравших от пяти до шестипроцентов голосов избирателей.

Одновременно с изменением избирательнойсистемы были отменены порог явки избирателей и возможность голосования«против всех», введѐн запрет на агитацию против своих конкурентов в телеэфире,упразднѐн избирательный залог, и установлено, что партии, ранее прошедшие впарламент, освобождаются от сбора подписей избирателей на последующихвыборах.В диссертации подробно анализируется проблема применения на выборах вГосударственную Думу пропорциональной избирательной системы, оцениваютсяеѐ плюсы и минусы.

При этом отмечается, что практика проведения выборов попартийным спискам в 2007 году во многом мешает становлению многопартийнойполитическойсистемывнашейстране.Введениепропорциональнойизбирательной системы привело к снижению политической активности граждан, а21также к созданию законодательного органа, в котором более двух третейдепутатских мест принадлежит правящей партии, а оставшаяся треть –оппозиционным политическим партиям.

Таким образом, выборы по партийнымспискам отражают интересы далеко не всех политических партий, а только тех,которые поддерживают Президент и Правительство Российской Федерации. Вэтой ситуации всѐ более очевидными становятся последствия, которые могутожидать страну в случае сохранения выборов по партийным спискам в том виде, вкаком они используются сейчас. Представляется, что наиболее эффективнойсистемой выборов могла бы быть существовавшая ранее мажоритарнопропорциональная система с использованием пятипроцентного избирательногобарьера.В диссертации подчеркивается, что обе палаты парламента формируются сактивным участием политических партий.

И если формирование ГосударственнойДумы политическими партиями является в какой-то мере устоявшейся практикой,применяемой в зарубежных странах, то влияние политических партий на верхнююпалату российского парламента – Совет Федерации – представляется в целомдалѐкимоттехпринципиальныхпозиций,которыесформулированывКонституции Российской Федерации, и прежде всего, от принципов разделениявластей, народовластия и свободы выборов.

По мнению многих специалистов,нынешний Совет Федерации постепенно превращается «из палаты региональногопредставительства в палату представительства корпоративных интересов», и всѐболее теряет свой представительский характер.В четвертой главе диссертации «Участие политических партий вреализации функций Федерального Собрания Российской Федерации иорганизацииегоработы»подробноанализируютсяРегламентыпалатроссийского парламента, которые являются нормативной базой деятельностиполитических партий в Государственной Думе и Совете Федерации.В научной литературе существует два подхода к определению правовойприроды Регламента.

В силу того, что в Конституции Российской Федерации 1993года не указано, каким именно актом должен приниматься Регламент палаты, одни22исследователи считают, что превращение Регламента в федеральный законповлечет за собой искажение принципа независимости парламента, смещение егороли в механизме государственной власти и системы сдержек и противовесов.Другие, напротив, утверждают, что необходимо принимать Регламент в видефедерального закона, с тем, чтобы обеспечить надлежащее его исполнение всемисубъектами государственной власти, так или иначе взаимодействующими спалатами парламента.Существует и третья точка зрения, которую, по всей видимости, можнобыло бы поддержать, – следует разделить понятия Регламента и федеральногозакона.Регламентнуженпалатампарламентавкачествевнутреннегопроцедурного документа, регулирующего порядок деятельности палат, ихструктуру, формирование органов и т.д. За рамки Регламента в данном случаевыводятся отношения с органами государственной власти.

Чтобы урегулироватьэти отношения, необходимо было бы разработать и принять федеральныйконституционный закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации».Подробное изучение действующего ныне Регламента ГосударственнойДумы позволяет достаточно чѐтко определить, интересы каких политическихпартий отражены в его нормах. Показательно, например, что усиление контроля задеятельностью депутатов, входящих в состав фракции на практике выгодно,преждевсего,темпартиям,которыепредставленыбольшинствомвГосударственной Думе. На сегодняшний день такой партией является «ЕдинаяРоссия», фракция которой состоит из 315 депутатов, то есть объединяет болеедвух третей всего состава палаты. При таком числе депутатов поддержка любогопредложения исполнительной власти обеспечена.

Прочная привязка депутата кфракции означает также установление отношений подчиненности внутри самойфракции, и тем самым окончательно выхолащивает отношения депутатов сизбирателями, лишая их возможности выражения независимого мнения граждан,которые не относятся к каким-либо политическим партиям.В изменениях и дополнениях, вносимых в Регламент ГосударственнойДумы, явно прослеживается с одной стороны постепенное увеличение роли23«правящей партии» в принятии решений Государственной Думы, а с другой,последовательное ограничение прав оппозиционных политических партий.Государственная Дума, деятельность которой должна быть основана на принципахполитическогомногообразияимногопартийности,атакжесвободногообсуждения и коллективного решения вопросов своей компетенции постепеннопревращается в палату парламента, в которой нет места для парламентскихдискуссий.

Однако, если предположить, что по результатам следующих выборовправящая партия не наберет желаемое ею конституционное большинство голосов,то действующие сегодня нормы Регламента заставят еѐ требовать пересмотрамногих регламентных норм, которые она внедряла с такой настойчивостью.На сегодняшний день в Государственной Думе и Совете Федерации всовокупности заседает более четырѐхсот парламентариев от политической партии«Единая Россия», что в значительной степени облегчает процесс голосования ипринятиярешенияполюбомувопросу,выдвигаемомуПрезидентом,Правительством и руководством «правящей партии».

Характеристики

Список файлов диссертации