Конституционно-правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России (1105854), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Для того, чтобы нормы федерального закона «О политическихпартиях» не затрудняли процесс формирования многопартийной политическойсистемы, предусмотренной в Конституции Российской Федерации, предлагаетсяпересмотреть отдельные статьи данного закона.Отсутствие нормативно-правового определения статуса правящей5.партиииоппозиционныхпартийпротиворечитсуществующейпрактикеформирования и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.
Всвязи с этим представляется, целесообразным предусмотреть в конституционномзаконодательстве норму, согласно которой, партия, получившая большинство меств федеральном парламенте Российской Федерации, формирует ПравительствоРоссийскойФедерации.Одновременнонастоятельнотребуетсяпринятьспециальный федеральный закон «Об оппозиционной деятельности в РоссийскойФедерации».Пробелом в российском избирательном законодательстве является6.наличиемногочисленныхнормативно-правовыхактов,регламентирующихпроведение выборов в высшие, региональные и местные представительные органывласти.Вцеляхпредставляетсясовершенствованиянеобходимымподдержатьизбирательногозаконодательства,неоднократновысказывавшиесяпредставителями науки конституционного права предложения о внесении вКонституциюРоссийскойФедерацииспециальнойглавы«Избирательнаясистема», а в дальнейшем разработать и принять Избирательный кодекс, которыйпозволит уточнить место и роль политических партий в ходе выборовфедерального парламента Российской Федерации.7.Постоянные изменения в избирательном законодательстве в конечномитоге привели к формированию нынешней Государственной Думы только13политическими партиями, что повлекло за собой возникновение ситуации, прикоторой в парламенте почти две трети мест принадлежит представителям однойполитической партии.
В будущем это может стать причиной формированияоднопартийной политической системы. Для предупреждения возможностивозникновениятакойситуациипредставляетсяоправданнымвозвраткмажоритарно-пропорциональной системе выборов Государственной Думы, атакже к формированию Совета Федерации путѐм прямого участия в его выборахнаселения субъектов Российской Федерации.8.Для наибольшего представительства интересов избирателей вноситсяпредложение о необходимости возвращения к пятипроцентному избирательномубарьеру получения партиями голосов на выборах в федеральный парламент, атакже к восстановлению в избирательных бюллетенях графы о возможности дляграждан голосовать «против всех».9.Нормы Регламентов Государственной Думы и Совета Федерациипредусматривают создание и обеспечение наиболее благоприятных условийдеятельности только для той политической партии, которая по результатамвыборов в парламент получает большинство голосов.
Тем самым, в Регламентахпалат Федерального Собрания отражена реальная расстановка политических сил вобществе,государствепредставляетсяивнеобходимыморганахзакрепитьгосударственнойвдействующемвласти.Поэтомузаконодательствегарантии для оппозиционных политических партий эффективно участвовать вработе палат федерального парламента. В том числе следует обратить внимание наустановление ответственности «правящей партии» за принимаемые ею решения, иввести санкции для тех депутатов, которые не посещают заседания палатпарламента, а также не выполняют обязательства перед своими избирателями.10.Учитывая то, что нормы Регламентов палат Федерального Собрания задесять лет их существования подвергались многочисленным изменениям,представляетсяцелесообразным,закрепитьвРегламентахпалатместополитических партий в организации и деятельности Государственной Думы иСовета Федерации.
Кроме того, всѐ более очевидной становится необходимость14разработать и принять федеральный конституционный закон «О ФедеральномСобрании Российской Федерации», чѐтко определяющий отношения парламента сдругими органами государственной власти и институтами гражданского обществанашей страны.Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы ипредложения,изложенныевдиссертации,могутбытьиспользованывпрактической работе органов законодательной власти, а также при подготовкепроектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствованиезаконодательства о политических партиях, и деятельности высших и местныхорганов государственной власти нашей страны.Материалы диссертации могут быть использованы в ходе научнопедагогической деятельности по дисциплинам «Конституционное право России»,«Парламентское право».
Они могут также найти применение при преподаванииспецкурсов «Политические партии в России», «Парламентаризм и политическиепартии», «Избирательная система» и «Парламентское право».Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена,прошла обсуждениеирецензированиенакафедреконституционногоимуниципального права юридического факультета Московского государственногоуниверситета имени М.В.
Ломоносова. Различные аспекты диссертационногоисследования нашли отражение в публикациях автора по теме исследования, и егоучастии в научных дискуссиях.Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования исостоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии и приложений.15II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииисследования,еекдиссертациипрактическаяобосновываетсязначимость,научнаяактуальностьновизна,темыстепеньразработанности в трудах отечественных и зарубежных ученых-юристов,определяются объект, предмет, цели, задачи, а также методология исследования.Кроме того, во введении изложены положения, выносимые на защиту, приведенысведения об апробации полученных результатов и раскрыта структура работы.В первой главе диссертации «Становление российских политическихпартий и законодательства, регулирующего их деятельность» исследуютсяподходы к определению понятия и сущности партий, а также рассматриваютсядореволюционный и советский этапы развития законодательства о политическихпартиях.С целью определения понятия политической партии в работе дается общаяхарактеристика взглядов на роль и место партий в общественной жизни.
Какправило, исследователи партий и партийных систем придерживаются двухполярных точек зрения: одни из них считают, что партии являются частьюгражданского общества и необходимым элементом демократии, другие, напротив,полагают, что партии являют собой опасность для становления и развитиядемократических режимов. В диссертации высказывается мнение, что всовременномобществеигосударствеполитическиепартииявляютсянеотъемлемой частью демократии, которую, в свою очередь, принято связывать сналичием в правопорядке института политических партий как организованнойструктуры, выражающей народную волю в отношении государственной власти.
Идля того, чтобы этот институт гражданского общества функционировал должнымобразом, необходимо стремиться к созданию политических партий самимизаинтересованными гражданами.В настоящей работе под политической партией предлагается пониматьимеющее устойчивую структуру общественное объединение, созданное длядостижения целей и задач в сфере осуществления властных полномочий,16посредством участия в формировании, осуществлении функций и организацииработы органов государственной власти и органов местного самоуправления.Внимательноеизучениезаконодательстваополитическихпартияхдореволюционной, советской и «перестроечной» России позволило выявитьследующие характерные черты развития российской партийно-политическойсистемы:Первое.
В дореволюционном законодательстве о политических партияхтермин «политическая партия» в Основных законах Российской империи 1906года отсутствовал. Аналогично вопрос о статусе партий не решается и вКонституции Российской Федерации 1993 года.Второе. Законодательство о политических партиях дореволюционнойРоссии не регулировало вопросы участия партий в деятельности государства илиего органов, но в то же время было достаточно либеральным по отношению кполитическим партиям и иным объединениям, лояльным царской власти.Показательными в этом отношении являются данные о составе первых четырехроссийских Государственных дум.Третье.
Опыт становления дореволюционных российских политическихпартий показал, что, несмотря на достаточно быстрое их возникновение, они небыли еще окрепшими, с трудом находили пути своего развития. Государство содной стороны поощряло их создание, с другой – делало все возможное длялегализации только тех партий, которые были угодны властям. Вместе с тем привсей архаичности и незрелости законодательства о политических партиях царскойРоссии и невысокой роли парламента, невозможно не обратить внимание на то,что дореволюционный парламент был многопартийным, даже несмотря на то, чтоэта многопартийность практически полностью контролировалась сверху.Четвертое.
В Конституции СССР 1936 года вопрос о партиях былорганически связан с правом граждан на объединение. В таком же ключе рольКоммунистической партии и общественных организаций определялась в первойглаве Конституции СССР 1977 года.17Пятое. Анализ нормативных актов советского периода показывает, что,несмотря на юридическое закрепление ведущей роли только одной политическойпартии, другие общественные объединения и союзы имели реальную возможностьпринимать участие в жизни государства и в формировании государственныхорганов, что весьма важно учитывать, анализируя нынешний опыт формированиямногопартийности в нашей стране.Шестое.
Политические партии постперестроечной России существовали вусловиях ограниченной правовой регламентации. Тем не менее, политическоемногообразие начала девяностыхх годов двадцатого века во многом схоже сформированием политических партий в первом десятилетии этого века. Несмотряна всю стихийность образования партийных организаций, они имели под собойопределенную законодательную основу, заложенную в ещѐ Конституциях СССР иРСФСР, а также в законе «Об общественных объединениях».В целом, опыт функционирования политических партий и общественныхобъединений, как в рамках нормативных актов дореволюционной России, так и врамках советских Конституций, весьма важен при оценке действующегозаконодательства о политических партиях. Он помогает выявить особенностиразвития современной политической системы с еѐ закрепленной в 1993 году наконституционном уровне многопартийностью.Втораяглавадиссертации«Основныечертысовременногозаконодательства о политических партиях» посвящена анализу и изучениюдействующеговнастоящеераскрываютсяосновныевремячертызаконодательстваэтогоозаконодательства,партиях.сВучѐтомнейчегоформулируются выводы диссертации:1.Основы законодательного регулирования деятельности политическихпартий заложены в Конституции Российской Федерации 1993 года, котораяпровозгласила принципы политического многообразия и многопартийности.2.Начиная с 2001 года, деятельность политических партий регулируетсяспециальным федеральным законом «О политических партиях».183.Былаустановленаиполучиладальнейшееразвитиесистемазависимости политических партий от государства.4.Сложиласьзаконодательстваопрактика,политическихприкоторойпартияхмногократноепроисходитизменениеобычнонаканунеочередных парламентских выборов.В отличие от предшествующих советских Конституций, в действующейКонституции Российской Федерации не содержится определения того, что должнапредставлять собой политическая партия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
