Автореферат (1094997), страница 3
Текст из файла (страница 3)
2. Финансовые льготы включают различные формы субсидий, предоставляемых через систему низких цен на коммунальные услуги, удешевление арендной платы за пользование участками и производственными помещениями (включая возможности долгосрочной аренды и субаренды), а также по линии бюджетных дотаций и государственных кредитов.
3. Административные льготы касаются обеспечения инвесторов средствами инфраструктуры, упрощения регистрации и таможенных процедур, а также оказания различных содействующих бизнесу услуг. В связи с этим следует отметить особую роль, которую играет в зоне её руководящий орган.
Одним из главных привлекательных моментов СЭЗ развивающихся стран является для иностранных инвесторов дешевизна рабочей силы. Именно этот фактор стимулирует вынос трудоёмких фаз производства из развитых стран в зоны развивающихся стран. В целом же издержки на оплату рабочей силы в СЭЗ распадаются на три части: 70% выплачивается рабочему, 25% - в фонд страхования и общественного потребления, 5% - в социальный фонд предприятий.
Создание благоприятного инвестиционного климата - задача, лежащая в основе деятельности любой СЭЗ. В условиях ожесточающейся конкуренции между развивающимися странами за привлечение капитала из развитых государств в каждой принимающей стране должен осуществляться целый комплекс мер, связанных с улучшением инвестиционного климата.
Как известно, существуют различные системы оценок инвестиционного климата. На наш взгляд, оценка инвестиционного климата осуществляется на макро- и микроуровнях.
Макроуровень складывается из факторов, характеризующих социальную, политическую и экономическую ситуацию в принимающей стране. Среди экономических параметров выделяют как общее состояние экономики (подъём, спад, стагнация), так и состояние её отдельных сфер (валютной, бюджетной, кредитной, режима использования трудовых ресурсов и т. п.). Ключевое значение придаётся возможному уровню издержек производства и прежде всего - затратам на землю и рабочую силу (как правило, нужна дешёвая и одновременно квалифицированная рабочая сила).
Микроуровень проявляется через контакты инвестора с новой средой: двухсторонние отношения фирмы с государственной администрацией, хозяйствующими субъектами (поставщики, покупатели, банки), профсоюзами, трудовыми коллективами и т. п. Это также налоговые и таможенные льготы, упрощение административных процедур, принятие законодательных актов, вложения государства в развитие зоны.
Поскольку на инвестиционный климат оказывает влияние управленческая деятельность государственной администрации, каждая страна, привлекающая иностранные инвестиции, располагает в этом смысле определённой системой приёма капиталов. Под ней понимается совокупность правовых актов.
Обобщая сказанное можно констатировать, что в ходе осуществления курса на внешнюю открытость и привлечения иностранных инвестиций в китайских СЭЗ удалось использовать разнообразные формы, что дало немало положительных результатов. Использование иностранных инвестиций позволило Китаю ускорить освоение энергоресурсов, развитие транспорта, средств связи и промышленности сырьевых материалов, а также провести техническую реконструкцию ряда старых предприятий.
Анализ функционирования СЭЗ в Китае показал, что их развитие отклонилось от намеченных планов. Во-первых, на начальном этапе наибольшее развитие получила непроизводственная сфера. Во-вторых, четыре из пяти важнейших СЭЗ сначала функционально тяготели не к экспортным, а импортозамещающим зонам. В-третьих, вместо крупных капиталов из промышленно развитых стран в специальные экономические зоны удалось привлечь преимущественно капитал китайских эмигрантов-хуацяо, имеющий низкую технологическую направленность.
По мнению зарубежных социологов, в Китае накопилась масса серьезных внутренних социальных проблем, которые рано или поздно дадут о себе знать: преимущественно экстенсивное развитие производства при его высокой затратности в совокупности с достаточно низкой квалификацией подавляющего большинства работников, что приводит к сравнительно низкому качеству продукции; малая эффективность государственных предприятий, "скрывающих" безработицу; все углубляющееся разделение страны на отсталые сельскохозяйственные и бурлящие промышленные регионы, социальное расслоение.
Помимо указанных проблем бум в создании спецзон, по мнению китайских специалистов, способствовал обострению инфляции, поскольку нарушался баланс между спросом и предложением, выросла потребность в сырье, энергии, транспортных и иных услугах, возник ажиотажный спрос на топливные и природные ресурсы. «В конце 80-х - начале 90-х гг. в Китае возникло такое явление, как «перегрев» экономики, которое проявилось в чрезмерно высоких темпах роста промышленности, в слишком больших размерах инвестиций в капитальное строительство, инфляционном росте потребительского спроса, повышении цен на товары и т.д.
Наблюдались злоупотребления со стороны инвесторов: китайские организации занижали стоимость госимущества, передаваемого вновь создаваемым СП, а иностранные предприниматели до 90% средств вкладывали в виде оборудования (часто устаревшего или низкокачественного) по завышенным ценам; процветала сверхэксплуатация работников СП; более 60% предприятий уклонялись от уплаты налогов.
В связи с этим Госсовет КНР, стремясь навести порядок в деле организации и функционирования спецзон, ликвидировал в 1993 г. одну тысячу разного рода экономических зон со льготным экономическим режимом. Решение властей КНР о закрытии многих спецзон — это часть комплекса мер, направленных на восстановление государственного контроля над экономикой, которая в условиях развивающегося рыночного хозяйства циклически входит в состояние перегрева, подвергается воздействию негативных проявлений.
В Китае три наиболее важные проблемы определяют ближайшие и долгосрочные перспективы социального развития, и возможность их успешного разрешения зависит от проводимых реформ. Их суть можно сформулировать ел едущим образом: сохранение достигнутого и обеспечение дальнейшего роста уровня жизни; введение современного всеобщего обязательного начального и среднего образования, создание эффективной системы профессиональной подготовки; формирование новой системы социальной защиты трудящихся города и деревни. Осуществляемые в КНР реформы призваны улучшить жизнь народа.
111. Особенности функционирования СЭЗ в Китае и России и перспективы их развития
С начала 90-х годов в различных регионах России было учреждено 24 зоны с особым правовым режимом. Российская общественность и потенциальные зарубежные инвесторы не получали объективной, подкрепленной статистическими обзорами и экспертными оценками информации как в целом о состоянии инвестиционного рынка в России, так и о положении дел в отдельных свободных (особых) экономических зонах, поэтому у специалистов в области инвестиций и бизнесменов формируется мнение о том, что эти зоны не работают.
Новый этап в развитии особых экономических зон в России начался в 2005 году. Еще в 2002 году Министерство экономического развития подготовило законопроект «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». После доработки документ поступил на рассмотрение и утверждение в Госдуму и Совет Федерации.
Президент России В.В. Путин также подписал закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием федерального закона об ОЭЗ в РФ". Этим законом вносятся изменения в ряд кодексов и законов, направленные на установление льгот и преференций для участников ОЭЗ. Закон об ОЭЗ устанавливает порядок создания, функционирования и прекращения существования особых экономических зон в России. Особой экономической зоной признается определяемая правительством РФ часть территории России, где действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. Создаваемые зоны могут находиться на территории только одного муниципального образования, при этом территория зоны не может включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.
Создание ОЭЗ в России осуществляется с целью подъема экономики, также интеграции национального хозяйства в мировую экономику. Деятельность по проектированию и организации функционирования этих зон осуществляется на основе использования международного опыта и в соответствии с требованиями Европейского экономического сообщества. В то же время учитываются специфика и особенности каждой проектируемой СЭЗ, которые определяются расположением, характером объектов, локальными условиями и задачами региона, города, территориального анклава и т.п. Создание особых экономических зон (ОЭЗ) позволит значительно увеличить приток в Россию иностранных инвестиций и решить немало социальных проблем: создание новых рабочих мест, насыщение внутреннего рынка высококачественными продуктами и т.д.
Торгово-экономические контакты России с Китаем стабильно возрастают, увеличивается товарооборот, зарождается производственная кооперация. Восточное направление в ближайшие десятилетия может стать для Москвы стратегическим. В июле 2001 года Китай и Россия перешли к стратегическому партнерству, среди общественности двух стран непрерывно растет интерес друг к другу, развивается торгово-экономическое сотрудничество, расширяются контакты в области науки и культуры. Россия и Китай являются сопредельными государствами, имеющими общую протяженную границу, сопоставимые размеры территории, масштабы экономик, а также аналогичные исходные экономические системы, на базе которых начинались реформы в двух странах. Все это делает чрезвычайно интересным и полезным для России опыт функционирования СЭЗ Китая.
Приграничные города РФ и КНР обладают преимуществами для развития торгово-экономического сотрудничества с соседними странами, среди которых видное место занимает Восточная Сибирь и Дальний Восток Российской Федерации. В настоящее время в них создается социальная инфраструктура и развивается приграничная торговля. Правительство КНР оказывает поддержку приграничной торговле, которая при правильной организации дела является не просто взаимоэффективной, но и единственно возможной формой получения дополнительного дохода. В не меньшей степени в этом виде торговли объективно заинтересованы и соседи Китая, в том числе приграничные районы России.
Вместе с тем Россия не может безоговорочно копировать китайскую модель, поскольку она адекватна китайским условиям. Существует немало экономических моделей, они хорошо разработаны, и в одних условиях нужный эффект дает одна, в других — другая. При внешнем сходстве с российскими экономическими зонами китайские СЭЗ имели существенные отличия. Создание СЭЗ в Китае стало важной частью провозглашенной и последовательно проводимой в жизнь руководством КНР политики открытости внешнему миру.
В середине 2005 г. Китай направил России ряд предложений о сотрудничестве в сфере экономики: первое предложение касается широкого участия китайского капитала в любом виде ОЭЗ; второе предложение - создание совместной ОЭЗ - государственной зоны, принадлежащей правительствам России и Китая, но Россия пока не готова участвовать в создании такого рода зоны. В июле 2005 г. делегация Минтранса РФ предложила Китаю участие в финансировании строительства платной скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург, поскольку у Китая уже накоплен опыт строительства таких автодорог и Россия готова к его использованию. Предложение о китайских капиталовложениях отвечает намерениям Китая инвестировать в российскую экономику и предлагает России участвовать в совместном проекте строительства и реконструкции российских морских портов. Китайское финансовое участие в строительстве морских портов на российском севере отвечало бы интересам самого Китая, поскольку в значительной мере сокращало бы маршрут доставки грузов по линии китайско-американской торговли. При достижении договоренности Россия способна обрабатывать в новых портах до 4 млн. контейнеров в год и в дальнейшем через свою территорию и Казахстан доставлять их в Китай. Этот проект выгоден и для России с ее сырьевой направленностью, большими объемами хранения и переработки грузов, обширной территорией, недостаточными ресурсами для создания крупных промышленных объектов. В ходе модернизации российской экономики и в процессе создания ОЭЗ в РФ целесообразно использовать проверенный в Китае и показавший свою состоятельность принцип опоры на собственные силы. Думается, будет полезно провести модернизацию старых систем, выявить скрытые резервы, осуществить создание и обновление передовых областей, приложить усилия по подъему экономики. Эти задачи решались в процессе развития СЭЗ в КНР в 80-90-е гг. XX в. Опыт Китая показывает, что для успешного развития СЭЗ-ОЭЗ нужно обеспечить гарантии, стабильность и предоставить шанс инвесторам хорошо заработать.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
