Автореферат (1094997), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Что же касается Китая то, в 1980 г. Госсовет принял решение о создании СЭЗ. Создание СЭЗ является важнейшей составной частью проводимой в Китае открытой внешнеэкономической политики, оно также отразило начало качественного нового этапа во внешнеэкономической политике Китая, явилось первой и наиболее значительной стратегической мерой, после того, как страна провозгласила курс на "открытость внешнему миру".
Первый этап проходил с 1980 по 1985 гг. Это был период создания зон и их первоначального развития. Это был период от первых попыток теоретического обоснования совместимости самостоятельною развития экономики СЭЗ с использованием внешних ресурсов до вступления КНР в ведущие международные финансовые организации и создания в СЭЗ системы государственных органов, ведающих привлечением внешних экономических ресурсов, контролем и регулированием деятельности зарубежных предпринимателей. В эти годы было положено начало формированию договорно-правовой основы политики привлечения иностранного капитала, зафиксирован принцип обеспечения особо благоприятных условий для зарубежных китайских инвестиций. В целом, период (1980-1985 гг.) можно характеризовать как переходный этап в развитии внешнеэкономической деятельности СЭЗ Китая, связанный с подключением внешнего фактора к хозяйственному строительству. По своему содержанию он в значительной степени отличается от предшествующих десятилетий. Без сомнения можно констатировать определённые позитивные сдвиги, но в то же время в стране ещё не созданы в полной мере условия, необходимые для использования внешних ресурсов в качестве реального ускорителя всесторонней модернизации экономики. Новые проблемы, возникшие перед СЭЗ Китая, стимулируют растущее понимание необходимости глубоких изменений в экономической системе, а также разработки более совершенной долгосрочной общеэкономической, социальной и внешнеэкономической стратегий.
В этот период были созданы 4 СЭЗ. Они создавались в рамках территории провинций Гуандун и Фуцзянь и при всемерной поддержке всей страны. В соответствии с конкретными целями и задачами, средства были вложены в индустриализацию, перспективные объекты, пути сообщения, энергетику, средства связи. Кроме того, началось создание и улучшение условий инвестиций, формирование законодательной, политической и управленческой систем. К концу 1985 г. в строительство 4 СЭЗ было вложено 7,63 млрд. ю., строительство развернулось на площади 60 кв. км.4
Второй этап - с 1986 по 1991 гг. - стадия теоретической и практической увязки функционирования СЭЗ с общей стратегией экономического развития КНР и концепцией реформы хозяйственной системы. Главной особенностью этого периода явилась политика либерализации режима деятельности зарубежных инвесторов путём предоставления им серии налоговых и таможенных льгот, открытия для иностранного капитала новых обширных районов особо льготного инвестирования, а также посредством децентрализации государственного контроля и управления в сфере международного инвестиционного сотрудничества. Эти меры способствовали формированию так называемого благоприятного инвестиционного климата-с тем, чтобы условия приложения капитала в СЭЗ Китая были не только выгоднее, чем в капитало-экспортирующих странах, но и по возможности привлекательнее, чем в близлежащих странах и территориях, способных составить СЭЗ конкуренцию в качестве получателей иностранных инвестиций.
В этот период стабильного развития СЭЗ продолжали улучшать условия капиталовложений, направленных на развитие промышленности, экспортную ориентацию производства и торговли. В настоящее время в СЭЗ сложилась не только прекрасная обстановка в области капиталовложений, но и создана стабильная, имеющая тенденцию к совершенствованию, ориентированная на внешний мир экономическая структура, при которой в финансах делается упор на иностранный капитал, в структуре экономики - на предприятия "трёх капиталов" (государственного капитала, частного капитала и иностранного капитала), в сбыте промышленной продукции на внешний рынок, а валютный доход от торговли - на положительный баланс, экономическая деятельность - на рыночное регулирование.
Третий этап начался в 1992 г. Этот период характеризуется активным осмыслением и обобщением накопленного опыта СЭЗ, а также разносторонними попытками повышения эффективности использования иностранного капитала. В рамках этой политики специально стимулируются лишь наиболее приоритетные тины объектов, включая наукоёмкие и экспортно-ориентированные предприятия. Тем самым сделан важный поворот от превалировавшего ранее преимущественно количественного подхода к привлечению иностранного капитала в сторону более сложной системы его поощрения, основанной, прежде всего на учёте качественных характеристик поступающих из-за рубежа ресурсов. Положено начало рациональному регулированию территориальной структуры иностранных инвестиций, основанной на приоритетном развитии приморских районов при всемерном развитии их горизонтальных технико-экономических связей с внутренними провинциями.
Одной из главных задач современного этапа в экономике СЭЗ постепенно формируется целостная система предприятий с участием иностранного капитала, приобретающая все большую устойчивость и самостоятельность по мере расширения и укрепления постоянных хозяйственных контактов как между самими субъектами сотрудничества внутри СЭЗ, так и между этими субъектами в Китае, с одной стороны, и мировым хозяйством - с другой. При этом немаловажно, что по мере совершенствования государственной политики функционирования СЭЗ отмечается заметное повышение роли высших форм совместного предпринимательства по сравнению с относительно простыми и краткосрочными типами кооперации.
Можно констатировать, что положено начало рациональному регулированию территориальной структуры иностранных инвестиций, основанной на приоритетном развитии горизонтальных технико-экономических связей с внутренними провинциями.
В мировой практике существует широкое разнообразие типов СЭЗ, каждый из которых, наряду с обязательным наличием отмеченных выше общих черт имеет специфику. Специфика обусловлена множеством факторов и их сочетанием в каждом конкретном случае. В их числе следует указать месторасположение, конфигурации, размер территории, на которой располагается СЭЗ; наличие и качество производственных и других ресурсов; особенности природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются; задачи, которые государство ставило перед собой и перед СЭЗ при ее создании; функции, которые оно ему делегировало для решения поставленных задач и достижения намеченных целей; вид хозяйственной деятельности, разрешенным государством в СЭЗ; национальная принадлежность территории и др.
Существуют два различных подхода к классификации СЭЗ. Различают различные типы зон в соответствии:
А) с хозяйственной специализацией,
Б) с размером и способом организации.
В соответствии с хозяйственной специализацией СЭЗ можно различить на: зоны свободной торговли (ЗСТ), промышленно-производственные зоны, технико-внедренческие, сервисные и комплексные зоны.
Основным отличием действующих в КНР СпЭЗ от их аналогов в других развивающихся странах является факт предоставления первым статуса юридических лиц. Так местные органы управления острова Хайнань имеют право самостоятельно осуществлять регулирование экономической деятельности на острове, производить заём внешних и внутренних средств инвестирования, причем, не подвергаясь контролю со стороны центрального хозяйственного аппарата; нести полную ответственность за потери и доходы от торговли, производимой на Хайнане продукцией; осуществлять выплаты по долгам в зависимости от собственных возможностей по их обслуживанию.
В других же развивающихся странах не практикуется представление экспортно-производственным зонам полного статуса юридического лица, и ответственность за свою производственную деятельность несут сами предприятия
Другим отличием СпЭЗ Китая от ЭПЗ развивающихся стран является характер производства продукции и внешнеэкономический режим торговли. Если ЭПЗ других разбивающихся стран специализируются в основном на сборе и комплектации ими узлов и оборудования, то в функции СпЭЗ КНР входит осуществление полного производственного цикла по многим позициям, как на основе импортного сырья и материалов, не облагаемых ввозной пошлиной, так и на местной сырьевой базе.
Третьей отличительной чертой китайских СпЭЗ является то, что предприятия, функционирующие в них, образуются в основном способом совместного инвестирования капиталов национального и внешнего источников и носят характер паевых предприятий. ЭПЗ других развивающихся стран главным образом объединяют дочерние предприятия и филиалы транснациональных корпораций и образования национальной собственности.
Третий тип СЭЗ Китая представлен зонами экономического освоения, которые создаются, как правило, в обжитых районах крупных городов, располагающих научно-учебной базой. Их предназначение состоит в производстве и модернизации традиционных видов продукции и в освоении наукоемкой продукции. В проведении прикладных исследований и организации производства наукоёмкой продукции активное участие принимают научно-исследовательские подразделения вузов, научно-исследовательские институты и частные лица, которые объединяются в Ассоциации изобретателей.
К четвёртому типу СЭЗ Китая можно отнести города, имеющие право ведения свободной приграничной торговли. Приграничные города обладают уникальными географическими преимуществами для развития торгово-экономического сотрудничества с соседними странами. В настоящее время в этих городах интенсивно идёт инфраструктурное строительство, широко развёртывается приграничная торговля на основе бартера и международное экономическое сотрудничество.
Создание пятого типа СЭЗ - беспошлинных зон является новым важным шагом, предпринятым китайским правительством для расширения внешних связей страны и привлечения иностранных инвестиций. Китайская беспошлинная зона представляет собой особую, полностью изолированную территорию, напоминая "свободный порт" или "зону беспошлинной торговли" некоторых стран мира. В этой зоне развита главным образом обрабатывающая промышленность, выпускающая экспортную продукцию, и внешняя торговля, действует особая таможенная политика и особые правила таможенного управления и надзора.
Развитие СЭЗ, как часть политики перехода КНР к экономике обрытого типа, создаёт благоприятный политический и экономический климат не только для решения коренных экономических проблем Китая, но и стимулирует внешнеэкономическую деятельность и укрепляет сотрудничество с мировым содружеством.
11. Факторы социально-экономического развития СЭЗ в Китае
Среди внешних факторов влияющих на развитие СЭЗ в Китае особое значение имеет интернационализация. Интернационализация социально-экономической жизни, прежде всего, проявляется в небывалом развитии мировой торговли.
Интернационализация социально-экономической жизни находит своё выражение и в интернационализации производства. С развитием научно-технической революции после второй мировой войны международное разделение труда стало расширяться и углубляться. Показателями научно-технического прогресса стали компьютеры, микроэлектронная техника, космонавтика, ядерная энергия и новые материалы. Производительные силы общества поднялись на новый уровень. Новое развитие вширь и вглубь получило обобществление производства. Произошли явные изменения в типах международного разделения труда, ведущей формой которого стало сотрудничество внутри различных отраслей промышленности при продолжающемся углублении специализации производства. Происходит переход от предметной к подетальной международной специализации.
Постоянно расширяются географические рамки мирового хозяйства, захватывая все новые и новые регионы земного шара. В настоящее время в мире насчитывается свыше десятка тысяч транснациональных корпораций и несколько десятков тысяч их дочерних фирм, штаб-квартиры которых находятся более чем в ста странах. Интернационализация производства связывает в единую систему экономики множества государств и оказывает прямое воздействие не только на производство, но и на товарооборот, на потребление и распределение в отдельных странах. Мировое хозяйство постепенно превращается в единое и неделимое целое.
В целом процессы интернационализации экономической жизни привели к необходимости активного включения Китая в международное разделение труда. Помимо внешних факторов переход к политике внешней открытости Китая обусловливается и задачами современного этапа преобразования общества.
Важное место в проводимой в КНР открытой экономической политике отводится свободным экономическим зонам, которым предоставлен особый статус. Участие СЭЗ в конкуренции на международном рынке и в экономическом техническом сотрудничестве осуществляется на основе закона стоимости, по международным законам и обычаям. Таким образом, основная модель СЭЗ представляет собой международное рыночное хозяйство в комплексном управлении со стороны государства. Можно сказать, СЭЗ Китая являются продуктом проведения открытой экономической политики. СЭЗ играют важную роль "окна" и базы в развитии внешней торговли страны, в привлечении иностранных средств и техники, в расширении кооперативного обмена внешней экономики и играют роль "солдат первого ряда" в преобразовании и расширении внешнеэкономических связей.
Важным направлением внешнеэкономической политики Китая является привлечение иностранного капитала и поощрение иностранных инвестиций, что является решающим условием реализации стратегии ускоренного экономического развития СЭЗ.
Так как важной функцией СЭЗ является привлечение иностранного капитала, встаёт вопрос об оценке привлекательности зоны для инвесторов. Широко используется термин "инвестиционный климат". Его понятие включает в себя широкий круг показателей, позволяющих инвестору составить системное представление об условиях (экономических, политических, идеологических и культурных), в которых ему предстоит действовать и принимать решения. Чем неблагоприятнее инвестиционный климат, тем выше оценивается предпринимательский риск, что для принимающей отрасли равнозначно регулирующих привлечение и использование иностранных инвестиций, а также совокупность учреждений, причастных к такому регулированию. И неотъемлемым элементом системы приёма капиталов в любой стране являются гарантии защиты иностранных инвестиций. Система инвестиционных гарантий должна обеспечивать наиболее важные с точки зрения инвестора элементы предпринимательского климата, в частности - благоприятный режим капиталовложений, неприкосновенность имущества, беспрепятственная репатриация прибылей и самих капиталов, возможность оспаривать решения государственных административных органов в судебных инстанциях и т. д.
Ключевым элементом хозяйственного режима СЭЗ является система льгот и поощрений, нацеленная на стимулирование притока предпринимательского и прежде всего иностранного капитала. Можно выделить 3 основных группы льгот, представляемых инвесторам:
1. Фискальные льготы характеризуют особенность налогообложения в зоне, связанные со стимулированием конкретных видов деятельности или поведения инвестора. Льготы могут касаться:
- налогооблагаемой базы по различным налогам (прибыль или доход, стоимость имущества, цена сделок или цена товара);
- отдельных компонентов налогооблагаемой базы по разным видам налогов (амортизационные отношения, производственные издержки, включая затраты на заработную плату. Затраты на НИОКР и транспорт, учёт убытков);
- уровня налоговых ставок;
- вопросов постоянного и временного освобождения от обложения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
