Диссертация (1090873), страница 8
Текст из файла (страница 8)
При демпинге цены более 30 % отначальной (максимальной) дополнительно определять требования по порядкуприемки качества товаров (услуг) экспертной комиссией, установлениеповышенных штрафных санкций при невыполнении (несвоевременном,некачественном) обязательств по контракту вплоть до 100 % за счетобеспечения гарантий, предоставление обоснования и расчета цены (поаналогии требований части 9, 10 ст . 37 ФЗ-44, с обязательным заключениемВП при предприятииПРОБЛЕМА 6: Отсутствие у заказчика возможности размещать заказ уединственного поставщика на выполнение работ по техническому иавторскому надзоруВнести соответствующие поправки (принять подзаконные акты) в ФЗ-44(ГОСТ РВ 0015-704-2008), авторский надзор в процессе эксплуатацииизделий ВТ – комплекс мероприятий по обеспечению эксплуатации изделийВТ в течение срока нахождения конкретного типа изделий ВТ вэксплуатации заказчикаПРОБЛЕМА 7: Отсутствие механизма, позволяющего использовать вочередном финансовом году в интересах реализации ГПВ денежныесредства, не реализованные в отчетном финансовом годуВнести соответствующие изменения в законодательную базуПРОБЛЕМА 8: Нечеткие требования по порядку выполнения работ,противоречащие требованиям ГОСТов серии РВ, недостаточный контроль, застадиями исполнения контрактовПовысить требования к подготовке технических требований к контрактам навыполнение работ в рамках ГОЗ.
Производство ВВСТ проводить в строгом47соответствии требованиям ГОСТов серии РВ, обязательное привлечениеинститутаВП.Внестиизменениявзаконодательнуюбазу,регламентирующие единый порядок применения покупных изделийиностранного производства для применения в образцах ВВСТ, порядокпривлечения соисполнителей без соответствующих лицензий и разработатьпроекты первоочередных документов по стандартизации обороннойпродукции, обеспечивающих создание и функционирование системыуправления полным ЖЦ ВВСТ, с применением инновационных методик итехнологийПРОБЛЕМА 9: Посредничество – даже в части закупок ВВТ, где рынокоткрыт только для лицензированных производителей, возникают подобныериски при закупках продукцииОграничить законодательную базу, применяя защитный механизм в видедопуска к конкурсам только производителей.
При работе в сфере, гдезаконодательство допускает работу компаний без обязательноголицензирования – проводить анализ компаний на наличие трудовыхресурсов, производственных мощностей, увеличивать финансовые гарантии;Ограничить (регламентировать) требования привлечения субподрядчиковПРОБЛЕМА 10: Заключение Государственных контрактов по типовымпроектам договоров на поставку продукции (оказание услуг) для нужд МОРФ, без проведения предварительного проектирования, изыскательскихработ, ТЭО проектов.
Привлечение компаний без опыта работ в интересахМО РФ, без соответствующих лицензий и ВП. Формальные, не четкиетребования в Государственных контрактах к порядку приемки работРазработка набора типовых контрактов, отвечающих различным видамвыполняемых работ. Ограничение на привлечение соисполнителей работ безсоответствующих лицензий, опыта работы, аккредитации ВП. Гибкаясистема построения контрактных документов, особенно в частипредъявления требований к приемке работ. Внедрение современныхинструментов работы институтом ВП для максимального снижениябюрократизации, формального применения нормативных документов иисключения коррупционных составляющихСледует отметить, что в рамках решения вопросов определенияначальной (максимальной) цены государственных контрактов (проблема 2)28 апреля 2015 г. опубликовано постановление Правительства РФ № 407«О порядке определения начальной (максимальной ) цены...».
Анализдостаточности и эффективности данного постановления требует практическойапробации.48Принцип профессионализма (проблема №3) заказчика предусмотренФедеральной контрактной системой – осуществление деятельности заказчика,должно осуществляться преимущественно на профессиональной основе спривлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающихтеоретическими знаниями, опытом и навыками в сфере закупок длягосударственных и муниципальных нужд.
Заказчики должны принимать мерыдля поддержания и квалификации и профессионализма должностных лиц (ст. 9законаофедеральнойпрофессиональнаяконтрактнойподготовкасистемеспециалистовв(ФКС)),МОвместеРФпостемданномунаправлению не организована и практический эффект от применения даннойнормы остается под вопросом.Требования по антидемпинговым мерам впервые прописаны в ФЗ-44,однако на ряду с экономическими требованиями к продукции ВВСТ,диссертант считает необходимым применять и организационные требования кпорядку приемки изделий (услуг), как наиболее значимых и влияющих наобороноспособность государства.Сучетомвышеизложенныхпроблемныхвопросов невызываетсомнения, что система ГОЗ, как один из столпов государственных закупок вцелом, нуждается в особом, специализированном анализе и при необходимостив рациональном реформировании.
Какие бы варианты законопроектов не былипредложены, решить раз и навсегда все проблемы ГОЗ невозможно. Дляобкатки новых решений на практике потребуется ни один год.Выводы по главе 11. Анализ сущности и структуры ГОЗ предприятий ОПК показывает, чтопрактическая деятельность предприятий ОПК тесным образом связана свыполнением ГОЗ как с поручением государства на выполнение работ (услуг)для укрепления обороноспособности страны.2. Одной из самых насущных проблем организации производства ВВСТявляется обеспечение контроля и повышения качества изделий (работ, услуг), атак же необходимость разработки и принятия комплекса мер организационно-49технического, нормативно-правового, финансово-экономического характера вцеляхобеспеченияразвитиягосударственно-частного партнерства, какперспективного принципа развития ОПК.3.
Систему методов повторного (дополнительного) контроля со стороныуполномоченныхгосударственныхорганов(представляющихинтересыгосударственных заказчиков оборонного заказа) представляет и обеспечивает«военная приемка» – ВП МО РФ.4. Система закупки государством ВВСТ (различного рода работ, услуг)для нужд обороноспособности страны отличается сложным механизмомвзаимодействия различных органов управления государством, которомуприсущи проблемные вопросы, как системного характера, так и проблемныевопросы организации контроля качества ВВСТ.5.
Решениесформулированных,концептуальныхпроблем,определяющих эффективность системы ГОЗ позволит решить стоящие передотрасльюпроблемыизделиями ВВСТ.обеспечениягосударствавысококачественными50ГЛАВА2.РАЗРАБОТКАМЕТОДИЧЕСКИХПРИНЦИПОВУПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В СИСТЕМЕ ГОЗ2.1. Интегрированная система контроля качества ВВСТЗа основу ФЗ-44 (как и ранее ФЗ-94) при его разработке и принятии взяттиповойзаконОбъединенныхЮНСИТРАЛ,наций(ООН)разработанныйпоправукомиссиейОрганизациимеждународнойторговлиирекомендованный ООН для применения при закупках для государственныхнужд, без адаптации к нормам гражданского законодательства РФ и учетаистинных интересов и приоритетных целей, сформированных разработчикамитиповогозакона.Учитываявышеизложенное,атакжеизанализаконцептуальных проблем организации ГОЗ, обозначенных в первой главе,можно сделать вывод, что приоритетными целями указанного закона являютсяэкономия средств и пресечение злоупотреблений (борьба с коррупцией в сферегосударственных закупок), а не эффективность закупок и что особенно важно ввопросах обороноспособности страны – качество продукции.ФЗ-44, ФЗ-94, как и их прототип, изначально ориентированы на закупки«гражданской»продукции(взаимозаменяемыхтоваровимеющихсявдостаточных количествах на рынке, функционирующем на конкурентныхначалах).Основной формой конкурса является открытый конкурс.
При егопроведении необходимо опубликование в открытой печати и электронныхсредствах массовой информации подробных сведений о предмете закупки:технических характеристик закупаемой продукции и ее количестве (ст.4 ФЗ-44:требования к единой информационной системе). Фактически согласно законунеобходимо раскрытие в открытой печати сводных сведений по ГОЗ, чтоявляется предметом государственной тайны. Проведение открытых конкурсовневозможно, поскольку в соответствии с п.
53 Указа Президента РФ от11февраля2006 года№ 90«Оперечнесведений,отнесенныхкгосударственной тайне» к сведениям, составляющим государственную тайну,51относятся: сведения, раскрывающие показатели ГОЗ в части ВВСТ, продукцииоборонного назначения, а также производственные мощности по ихвыпуску; сведения о кооперационных связях предприятий, о разработчиках илиизготовителях ВВТ, другой продукции, используемой для нужд обороны,если эти сведения раскрывают данные о производственных мощностяхпо их выпуску и (или) основные тактико-технические характеристикиВВТ.Так же, в свою очередь, значительное количество специалистов в областигосзакупоксчитаетаукционымалопригоднымидляразмещениягосударственных заказов [60].
Так, И. Кузнецова – директор Институтауправления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева, признавая высокуюпрозрачность аукционных процедур, отмечает, что во всех странах мирааукционы используются как способ размещения заказа на простые, стандартносопоставимые товары. И даже в этих случаях для сравнения предложенийодной только цены бывает недостаточно. Один из наиболее последовательныхкритиков аукционных процедур размещения госзаказов проф. В.И. Смирновсреди основных недостатков аукционов выделяет: отказ от квалификационного отбора поставщиков, что позволяетвыигрывать конкурсы фирмам-однодневкам за счет демпинговых цен ипоследующей передачей ими заказов квалифицированным поставщикампо заниженным ценам; малопривлекательностьаукционовдляквалифицированногопоставщика из-за необходимости выезда представителей высшегоруководства фирм (имеющих полномочия для установления цены) кместу аукциона без гарантии получения заказа (в настоящее времяпроблема решена благодаря использованию электронных торговыхплощадок); произвольное установление начальной цены, что ведет к росту цены52заказа при внешней экономии; гипертрофированная роль цены предложения; тенденция превращения аукционов в заказы у единственногопоставщика и др.Кроме того, большую опасность в аукционной практике представляетпроблема намеренного понижения цен со стороны недобросовестныхпоставщиков в целях получения государственного финансирования.
Реальноже заказ они либо не выполняют совсем, либо выполняют с крайне низкимкачеством.Рассмотрев недостатки современной отечественной системы военныхзакупок, а также проанализировав концептуальные проблемы ГОЗ, диссертантполагает,чтоосновнаямассанедостатковобусловлена,во-первых,неразработанностью отечественной нормативно-правовой и методической базыв этой области, во-вторых, субъективными причинами, связанными с тем, чтонепосредственные действия по размещению военных заказов осуществляютживые люди со всеми присущими им достоинствами и недостатками.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
