Диссертация (1090873), страница 7
Текст из файла (страница 7)
особенности взаимодействиязаказчиков с предприятиями ОПК имеет ряд существенных недостатков,зачастую весьма критичных в конкретных ситуациях.Недостаткиформирования,распределенияиисполнениявсуществующей системе ГОЗ необходимо рассматривать в двух направлениях: вопросы организации формирования ГОЗ на конкретный год, работызаказывающих управлений по реализации ГОЗ; вопросы практического действия ФЗ-44.Характеризуя проблемы первого направления, считаю важным отметить,что: существующая система управления ОПК и ГОЗ претерпела интенсивноереформирование только за последние 5-6 лет, не говоря уже о еепреобразованиях после распада СССР. Основные документы, определяющиеэтапы реформирования системы управления ГОЗ в 2005-2010 г.г. представленыв приложении.39Еще раз необходимо подчеркнуть, что МО РФ является наиболееважным субъектом системы управления ОПК и ГОЗ в части организации иосуществления сводного планирования военно-технического обеспеченияВС РФ в мирное и военное время.
Основными функциями его являются: организация формирования и реализации ГПВ, ГОЗ и программыпромышленной утилизации ВВСТ, подготовка предложений по ихкорректировке; организация и координация работ, связанных с реформированиемОПК в части своей компетенции; организация рассмотрения и согласования документов на получениелицензийорганизациями и предприятиямиОПК на разработку,производство и утилизацию ВВСТ, ведение учета лицензий, выданныхорганизациями и предприятиями; разработка проектов документов и руководство работами по военнойстандартизации(стандартизациииунификации),классификации,каталогизации и кодированию ВВСТ и других предметов снабжения ВСРФ; участие в подготовке и реализации программ и планов военнотехническогосотрудничествасиностраннымигосударствамиповопросам разработки, испытаний, производства, поставок, ремонта иутилизации ВВСТ.Долгое время считалось, что наиболее слабое место системы –отсутствие единого координирующего центра по управлению ОПК, способногоувязать интересы силового, финансово-экономического и отраслевого блоковправительства,осуществляющихруководствообороннымизаказамиираспределением финансовых ресурсов.В результате поэтапного реформирования системы в мае 2010 годауказом Президента РФ было утверждено Положение о Федеральном агентствепо поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальныхсредств (Рособоронпоставка).
Рособоронпоставка находится в ведении МО РФ,40которое осуществляет координацию и контроль за ее деятельностью.Рособоронпоставке отводится роль интегратора интересов государственныхзаказчиков по оборонному заказу и участников размещения заказа, ключевымизадачами ведомства также являются: финансовый контроль за обороннымизакупками, снижение рисков необъективного подхода к выбору поставщиков.В 2010 году так же создан Департамент Министерства обороны пообеспечению Государственного оборонного заказа (функции данных структурпредставлены в приложении).Согласно решению Президента РФ от 15.05.2014 г. «О реализацииконтрольнойфункциивсфереГОЗ»[56],анализэффективностифункционирования федеральных органов исполнительной власти в сфереконтроля реализации ГОЗ показывает, что часть функций дублируется.Решением упраздняется такая структура, как Рособоронзаказ, выполнявшаяфункции контрольно-надзорной деятельности за соблюдением установленныхнорм и правил в сфере ГОЗ.
Одновременно с упразднением Рособоронзаказа,указомПрезидентаРФот08.09.2014 г.такжеупраздненаиРособоронпоставка. К 01 января 2015 г. их функции должны быть переданыдругимправительственныморганам.Данноерешениедемонстрируетпродолжающееся развитие системы заказов ВВСТ и подразумевает разработкуи внедрение подзаконных актов, определяющих исполнение функцийликвидируемой структуры.Основное направление тенденции развития системы заказов ВВСТзаключается в том, что она приобретает черты систем закупок вооружения,свойственных странам с устоявшейся рыночной экономикой. В условияхрынка наиболее эффективной является система закупок, осуществляемая черезконтрактно-конкурсный механизм, несмотря на то, что одним из основныхновшеств закона ФЗ-275, стало введение государственного регулирования вценообразовании продукции, которая поставляется в рамках ГОЗ.41Созданная система заказов и поставок ВВСТ имеет ряд существенныхнедостатков, а именно: с макроэкономической позиции, сосредоточение функций заказаВВСТ в одной организационной системе создает предпосылки квозникновениюмонопсонии(монополиипокупателя),характеризующейся тем, что на рынке товаров и услуг имеется толькоодин покупатель и много продавцов; проблематика взаимоотношения между системой заказов, котораяоснована на административных методах управления и предприятиямиОПК, функционирующими в системе экономических отношений,связанных с неконтролируемым завышением цен на образцы ВВСТ,либо, наоборот, с уклонением предприятий ОПК от выполненияневыгодных оборонных заказов; планированиегосзаказа,отражающеесяс однойсторонынавозможном разрыве процесса выполнения видами ВС РФ боевых задач (всвязи с тем, что ВВТ, которые призваны обеспечить решениевозложенных на них задач, и формирование которых лежит в военностратегической области – будут заказываться организационной системой,основные задачи функционирования которой лежат в другой области:военно-технической).
С другой стороны планирование госзаказа связаносвзаимодействиемфункциональныхзаказчиковипоставщиков.Формирование номенклатуры и объемов государственного заказа подчасведется без учета планирования предприятиями своей деятельности, чтонередко приводит к отрицательным последствиям. Предприятие ОПКможет оказаться технологически не готово справиться с госзаказом взаданных объемах в установленные сроки, а может и наоборот оказатьсяв ситуации простоя производственных мощностей.Можно отметить еще одну отрицательную ситуацию, когда большинствопозиций номенклатуры заказов распределяются, а соответственно заключаютсяГосударственные контракты с исполнителями в феврале-апреле текущего года.42Если контракт однолетний, то сроком исполнения обязательств по контракту, вбольшинстве случаев является 25 ноября того же года. Если добавить к этомувозможную несвоевременность авансирования – 1 месяц, то реальнаяпродолжительность исполнения обязательств по Государственным контрактамсоставляет 7 месяцев (соответственно с декабря по май – 5 месяцев составляетупущенное время (упущенная выгода)).На основе анализа материалов предыдущих разделов и функциональныхзадач основных участников организации ГОЗ разработана модель основнойконцепции организации ГОЗ, представленная на рис.
7.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗОпределение основныхпоказателей ГОЗ,Указания МО РФ поформированиюпредложений в ГОЗ,представление проектаГОЗ на утверждениеУтвержденный ГОЗВПК при Правительстве РФПЛАНИРОВАНИЕПодписание контрактов,Министерство обороны РФПредприятия ОПКГенеральный штаб ВС РФДепартамент обеспеченияГОЗПеречень заданий ГОЗ,размещаемых на торгах,организация ипроведение торгов,разработка и подписаниеконтрактов, учетконтрактовСогласование перечнязаданий, предлагаемых вГОЗ, согласованиепроектов ТТЗФормированиепредложений пономенклатуре заданийГОЗ, формирование ТТТк создаваемым ВВСТ,формированиеначальных цен,РАЗМЕЩЕНИЕИСПОЛНЕНИЕПеречень заданий ГОЗ,размещаемых уединственныхпоставщиков, разработкаи подписание контракта сед.
постСводная бюджетнаяведомостьМинистерство финансов РФФСБ РФВыписка из реестраорганизаций слицензированной СЗГТРис. 7 Модель основной концепции организации ГОЗПолучение авансов,разработка /изготовление ВВСТ,расчетКонтроль исполненияконтрактов, испытания иприемка ВВСТ,удостоверениесоответствия качестваВВСТВоенные представительстваМО РФ43Департаменты силовыхведомств по обеспечениюразмещения ГОЗ44В последнее время начаты попытки перехода на долгосрочные(3-х летние) контракты, но это составляет минимальный процент от общегообъема ГОЗ.
Такая ситуация, прежде всего, характерна для контрактов: серийных; по техническому и авторскому надзору изделий; по централизованному сервисному обслуживанию, проведениюспециальных работ на объектах МО РФ.Для НИОКР ситуация отлична от приведенной, в связи с тем, чтопродолжительность данных работ занимает несколько лет.Вопросы организации работы заказчиков, размещения заказов теснымобразом связаны с проблематикой ФЗ-44.
Болевые точки этого Федеральногозакона хорошо известны специалистам. Проблематика вопросов затронутых взаконеострообсуждаетсянасеминарахпроводимых,Федеральнойантимонопольной службой РФ, Минэкономразвития РФ и другими органамигосударственного управления, в том числе и МО РФ.Ряд обсуждаемых вопросов, не свойственен заказам МО РФ посравнению с другими министерствами и ведомствами в виду того, что рынокВВСТ является рынком несовершенной конкуренции в силу спецификизакупаемых товаров и услуг (прежде всего, обусловлено государственнойтайной, специальными режимами работы изделий и объектов, уникальностьютехнологии и производства).
Для данного рынка характерно наличие максимумдвух-трех исполнителей, либо (в подавляющем большинстве случаев) одногопроизводителя – держателя подлинников РКД. Вместе с тем и ГОЗ присущипроблемные вопросы нового ФЗ-44.Анализ содержания проблем, определяющих эффективность организацииГОЗ на предприятиях ОПК, их оценка и систематизация позволяетсформулировать основные проблемы, определяющие эффективность системыГОЗ (таблица 1). Это, по сути дела, таблица концептуальных содержательныхпроблем ГОЗ.45Таблица 1Концептуальные содержательные проблемы ГОЗПРОБЛЕМА 1: Низкое качество планирования закупок для нужд МО РФ,низкая сроковая дисциплина по размещению ГОЗТребование подготовки заказчиками планов-графиков с привязкой косновным положениям ГПВ на три года – давая возможность предприятиямОПК планировать разработку стратегических проектов развитияПРОБЛЕМА 2: Недостаточная регламентация вопросов установленияначальной (максимальной) ценыРазработка и внедрение методики расчета (обоснования) начальной(максимальной) цены для продукции военного назначения с регламентациейположений учета реального уровня инфляции при планировании закупок имеханизмов корректировок при существенном превышении фактическихиндексов дефляторов над плановыми; регламентация списков источниковполучения информации о ценах на товары, работы, услуги, являющиесяпредметом закупки; независимый аудит ценовых предложений в т.ч.единственных поставщиков на предмет обоснованности себестоимостипродукцииПРОБЛЕМА 3: Отсутствие подготовленных кадров в области контрактноконкурсных отношений (как со стороны заказчиков, так и со стороныисполнителей – по данным Федерального агентства по поставкам ВВСТ всвязи с несоответствием требованиям конкурсной документации, например в2013г., было признано несостоявшимися 16 % общего количества торгов поГОЗ)Организовать профессиональную подготовку кадров по специальности«Размещение заказов для государственных нужд (специализация:государственный оборонный заказ)» с периодической аттестацией кадровнезависимыми экспертами и внедрением проверок СМК для предприятийПРОБЛЕМА 4: Произвольная оценка заказчиком квалификации участниковконкурса и качества их предложения (что приводит к возможностиопределения победителем конкурса компаний «аффилированных» сзаказчиком)Для повышения конкурентной среды при проведении конкурсов,объективизации оценки квалификации участников конкурса ввести оценку поранее исполненным контрактам:- установить для продукции ВВСТ – главным критерием оценкуфункциональных характеристик работ (услуг);- максимальная сумма контракта на поставку аналогичной продукции(услуги, работы);46- общая сумма всех исполненных контрактов на поставку аналогичнойпродукции;- общее количество исполненных контрактов, цена которых превышает 30 %от начальной (максимальной) цены контракта;- введение дополнительных условий (требований) к исполнителю при ценеконтракта более 10 млн.руб.;- определение весовой характеристики прочих условий (субъективнаясоставляющая) не более 5 % веса критерияПРОБЛЕМА 5: Риск заключения государственных контрактов на поставкупродукции (услуги, работы) общего назначения с недобросовестнымиисполнителямиПовысить требовательность применения положения закона для написанияисчерпывающего ТЗ, внедрить высокий (не менее 30 %) вес критерия«функциональные» характеристики товара (услуги), качество работ, услуг,квалификация участника конкурса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
