Порядин А.Ф., Хованский А.Д. - Оценка и регулирование качества окружающей природной среды (1044943), страница 62
Текст из файла (страница 62)
капиталовложений, можно утверждать, что данный пункт постановления безусловно не выполнен и до настоящего времени [1); Сейчас трудно судить, в какой степени пробуксовка природоохранной политики в СССР связана с пороками организационных структур, ее осуществлявших, в какой — с недостаточной действенностью принимаемых решений. В конце концов признание неэффективности всей административно- командной системы управления народным хозяйством снимает эти вопросы как малосущественные. Создание в 1986 г. Государственного комитета СССР по охране природы и рациональному природопользованию и сети его региональных органов, а также переход на экономические методы воздействия на загрязнителей: введение платежей за выбросы и ззз сбросы (в дополнение к штрафам за превышение прсдельно допустимых выбросов и сбросов) означаст, что стратегия природоохранной деятельности в нашей стране все в большей стспени начинает использовать богатый положительный опыт природоохранной работы стран с рыночной экономикой 121.
Эта стратегия сохранилась и после распада СССР. Несмотря на неоднократные изменения названия и реорганизации, главный государственный орган, ответственный за природоохранную деятельность России, через сеть своих региональных подразделений предпринимает усилии по осущсствлению политики рационального природопользования преимущественно через рыночные механизмы.
В большинстве развитых стран программы поддержания и улучшения качества окружающей среды были приняты в конце 60-х — начале 70-х г., для организационного обеспечения выполнения которых в эти же годы были созданы специальные государственные учреждения: Агентство по охране окружающей среды (США, Япония), Комитет по охране окружающей среды (ФРГ), Министерство культуры и окружающей среды (Франция), Консультативный комитет по окружающей среде (Швеция). Задача перечисленных ведомств состояла в разработке стандартов качества природной среды, в контроле за выполнением этих стандартов и в обеспечснии эффективного механизма воздействия на предприятия — источники вредного влияния на природную среду — в случае нарушения принятых стандартов.
Примером законодательного оформления части национальной природоохранной программы является Закон о чистоте атмосферного воздуха, принятый Конгрессом США в 1970 г. Интересно, что первые попытки законодательно ограничить загрязнение воздушной среды промышленными предприятиями в США относятся еще к 1955 г., когда был принят Закон об исследовании в области контроля воздушного загрязнения и технической помощи в его подавлении, не приведший, однако, к сколько-нибудь заметному улучшению ситуации. В 19бЗ г. были разработаны юридические документы, дающие возможность влиять на производителей вредных выбросов. Однако отсутствие специальных органов, осуществляющих и обеспечивающих природоохранную стратегию на федеральном и региональном уровнях, привело к неэффективности этих документов и до начала 70-х г. в США предприятия могли быть построены где угодно без учета их вредного воздействия на воздушную среду.
Законом о чистом воздухе учреждено Агентство по охране окружающей среды США (ЕРА) для организационного обеспечения выполнения соответствующей национальной програм- 334 мы. В Законе определяется, какие загрязнители представляют опасность для здоровья и благосостояния населения, и для этих загрязнителей законодательно устанавливаются предельно допустимые уровни концентраций — национальные стандарты качества воздушной среды. Основу реализации этой национальной программы составляют программы внедрения правил нормирования и подавления выбросов, составляемые в штатах, где и обеспечивается контроль за их выполнением. Дополнительно разрабатываются стандарты функционирования новых источников загрязнения воздушной срсдъц гораздо более жссткие, чем правила подавления выбросов, которые применяются для новых и реконструирусмых или расширяемых предприятий.
Если при этом загрязняющсс вещество, содсржащееся в выбросах данного предприятия, не входит в перечень стандартных загрязнителей, то каждый штат вправе установить свои ограничивающие нормативы по аналогии с подобными для уже дсйствующнх предприятий, В дополнение к перечисленным правилам существует еще национальный стандарт по выбросам особо опасных веществ, приводящих к увеличению смертности или повышению риска заболеваемости населсння. Он распространяется и на действующие, н на вводимые в действие предприятия. Кроме перечисленных правил имеются ешс правила регулирования выбросов от межрегиональных нсточников— главным образом наземного и воздушного транспорта, регулирование н контроль которых производится непосредственно Агснтством по охране окружающей среды (ЕРА).
В Законе о чистом воздухе основная ответственность за выполненно программы подавлений выбросов оставляется за штатами, которые осуществляют природоохранную деятельность под наблюдением федеральных органов. Каждый штат, с учетом конкретной специфики отраслей промышленности на его территории, разрабатывает и реализует свою программу подавления выбросов, с помощью которой достигаются и поддерживаются национальные стандарты качества воздуха. На тсрритории каждого штата выделяются более мелкие, однородныс по уровню загрязнения районы — округа — с учетом скоплений городов и промышленности, административных границ н других факторов, На всей территории США определено около 240 округов, причем некоторые из них охватывают территории разных штатов. Границы округов и статус каждого округа юридически закреплены нормативным документом Закона о чистом воздухе. Внедрение правил регулирования выбросов в округах производилось на основе детальнейшего анализа используемых 335 и альтернативных технологий на предприятиях — загрязнителях воздушной среды, способов подавления выбросов, изменений стоимости продукции в результате внедрения этих способов, а также изменения уровня занятости.
Другими словами, при составлении программы подавления выбросов на уровне штата прорабатывается вопрос о том, на какие слои населения лягут дополнительные расходы по поддержанию стандартов качества окружающей среды, и принимаются меры к тому, чтобы изменения были постепенными, дающими возможность н время для изменения технологий, возможного перепрофилирования производства. По некоторым оценкам в промышленности США на потребление через механизм цен в виде удорожания потребительских товаров переносится 75'/ затрат на борьбу с загрязнением.
В последнее время ежегодные расходы в США на поддержание качества окружающей среды составляют свыше 60 млрд. долл., что превосходит средства, расходуемые на здравоохранение, жилищное н дорожное строительство. При этом половина затрат представляет собой капиталовложения в создание современных систем очистки стоков и выбросов, в совершенствование технологических процессов. В структуре расходов общенациональных программ до 50/ средств тратится на борьбу с воздушным загрязнением, около ЗО/— на предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, до 15/ — на удаление твердых отходов.
Свыше 5'/ расходуется на проведение мониторинга природной среды, организацию эффективного управления ее состоянием, научно-исследовательские разработки. Ассигнования федерального правительства в этой сумме затрат составляют 15'/ и расходуются большей частью на оказание финансовой помощи в осуществлении природоохранных программ штатам и округам. В сваю очередь в штатах бюджет природоохранных ведомств формируется из централизованных источников, а также местного бюджета, кроме того собственные средства накапливаются за счет платежей за уборку мусора, пользование водоочистными и канализационными системами. Важнейшей составной частью этих средств являются платежи за загрязнение окружающей среды и специальные безналоговые займы.
Помимо прямых затрат правительства на природоохранную деятельность в странах с рыночной экономикой используются и эффективные экономические рычаги стимулирования затрат фирм на защиту окружающей среды. Одним из таких рычагов является ускоренная амортизация оборудования по очистке сбросов и выбросов: для основного производственного оборудования в США срок амортизации составляет 15 лет, для 336 систем же очистки правительство устанавливает льготный срок — 5 лет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
