Система сметных нормативов в строительстве

Система сметных нормативов в строительстве

1. Классификация сметных нормативов
2. Элементные сметные нормативы
3. Укрупненные сметные нормативы

1

Все нормативы, действующие в строительстве, можно разделить на три группы:

1. Нормы проектирования – обязательны для применения. Стоимостных показателей не содержат, поэтому их не надо часто пересматривать;
2. Экономические нормативы – носят рекомендательный характер. Например, соотношение численности управленческого персонала и рабочих при составлении штатного расписания;
3. Сметные нормативы – для объектов, финансируемых из бюджета, - обязательны для применения, для остальных – имеют рекомендательный характер. Но, как правило, используются всеми организациями.

Применение сметных нормативов обеспечивает обоснованность определения стоимости строительства.

Сметные нормативы – это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединенных в отдельные сборники.

Историческая справка:

Становление и развитие сметного нормирования обусловлено необходимостью регулирования экономических отношений между заказчиками строительно-монтажных работ и выполняющих их подрядчиками.

В России первый опыт производственного нормирования в строительстве относится к 1811-1812гг., когда были разработаны Урочные реестры по части гражданского строительства и по военным работам. Эти документы содержали нормы расхода рабочей силы, транспортных средств и материалов. Впоследствии для уточнения Урочных реестров проводились нормативные наблюдения и на основе их результатов, а также статистических данных в 1832г. был издан общий нормативный сборник «Урочное положение на все общие работы, производящиеся при крепостях, государственных зданиях и гидротехнических сооружениях ».

«Урочное положение» неоднократно пересматривалось с целью его уточнения, а главным образом, снижения норм. В 1869г. оно было утверждено правительством. Нормативного документа такого уровня, регулирующего организацию и экономику строительного производства,  на тот момент не имела ни одна страна мира.

Рекомендуемые материалы

После Октябрьской революции в 20-х годах прошлого века было сделано несколько попыток приспособить «Урочное» положение к новым условиям, а затем проведен коренной его пересмотр и издан новый по форме и содержанию нормативный сборник – «Свод производственных строительных норм» (1927-1930гг.). Однако вследствие громоздкости и сложности изложения, наличия множества формул и использования узкоспециальной терминологии он был малодоступным для практического применения.

В связи с этим в 1931г. были введены в действие Единые нормы выработки и расценки на строительные работы, разработанные методами технического нормирования и соответствовавшие уровню строительного производства того времени.

Сметное нормирование выделяется в самостоятельное направление в начале 30-х годов прошлого века, когда наряду с производственными нормами появились сметные справочники, а затем сборники укрупненных сметных норм (СУСН) и укрупненные показатели ресурсов (СУПР).

Коренной пересмотр сметных нормативов был проведен в 1955-1956гг. В составе СНиП IV были представлены элементные сметные нормы на строительные конструкции и работы. Разрабатывались они расчетно-аналитическими методами путем калькулирования расхода ресурсов на основе производственных норм (ЕНиР) с использованием принципов укрупнения и усреднения.

По мере технического развития строительства накапливался опыт сметного нормирования и сметно-нормативная база пересматривалась, обновлялась и совершенствовалась: в 1965-1969гг., 1984г., 1991г.

Наиболее полно и системно нормативная база разработана в составе СНиП IV.

Уникальная по содержанию и объему (более 300 тысяч норм м цен) сметно-нормативная база в составе СНиП IV-84 являлась результатом колоссального опыта сметного нормирования, знаний и труда специалистов многих научно-исследовательских и проектных институтов и могла быть создана только в условиях централизованного планового хозяйства. В то же время она не удовлетворяла интересы строительных организаций. Жестко регламентированные на общесоюзном уровне нормы и цены, разработанные методами усреднения, не позволяли учесть конкретные условия производства работ. Государственная экономическая политика, направленная на ограничение уровня сметной стоимости строительства, стимулировала искусственное занижение сметных затрат.

Указанные недостатки пытались устранить при разработке СНиП 4-91; предполагалось, что принципиальной особенностью новых норм будет отказ от чрезмерной централизации и жесткой регламентации сметного нормирования. Однако распад СССР и кризисная ситуация начала 90-х годов не позволили в полной мере решить эту задачу.

В 90-е годы развитие сметного нормирования было направлено на разработку ресурсных сметных норм.

Относительная стабилизация цен в строительстве, достигнутая к 1997г., позволила поставить вопрос о переходе на новую сметно-нормативную базу 2001г. Ее содержание и этапы перехода были определены Госстроем России, а в разработке приняли участие ряд проектных и научных организаций, региональные центры и координационный центр по ценообразованию в строительстве.

Сметными нормами предусмотрено производство работ в нормальных условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях – стесненность, загазованность, вблизи с действующим оборудованием и т.д. – к сметным нормам применяются поправочные коэффициенты, приводимые в общих условиях к сметным нормативам.

Обновление действующих сметных нормативов осуществляется путем пересмотра нормативов в целом или внесения отдельных изменений (например, применения к ним коэффициентов).

Основание для пересмотра сметных нормативов являются результаты научно-исследовательских или экспериментальных работ; изучение отечественного и зарубежного опыта составления и применения сметной документации.

Требования, предъявляемые к сметным нормативам:

1. сметные нормативы должны обеспечивать определение стоимости строительства на различных стадиях проектирования (поэтому разрабатываются элементные и укрупненные сметные нормативы);
2. сметные нормативы должны быть технически и экономически обоснованными (учитывать последние достижения строительной техники и технологии и исключать возможность повторного учета затрат);
3. сметные нормативы должны обеспечивать оптимальный расход различных ресурсов, рациональное использование природной среды;
4. сметные нормативы должны обладать максимальной простотой и удобством в применении, давать возможность снижения трудоемкости определения стоимости строительства и сокращения объема сметной документации. Поэтому основополагающими принципами сметного нормирования являются укрупнение и усреднение норм. Например: элементная сметная норма на устройство монолитных железобетонных конструкций учитывает выполнение полного комплекса работ, включающего доставку материалов и изделий к месту укладки, установку и разборку лесов (при необходимости), установку и разборку опалубки с учетом ее оборачиваемости, установку арматуры с применением электросварки, укладку бетонной смеси с уплотнением, уход за бетоном. Нормы разработаны усредненными для определенного интервала основных параметров или конструктивных элементов. Так, нормы на устройство ленточных бетонных и железобетонных фундаментов дифференцированы только по ширине поверху: до 1000 мм и более 1000 мм.

Сметные нормативы можно классифицировать по двум признакам:

- по уровню применения;

- по степени укрупнения.

Классификация сметных нормативов по уровню применения:

1. Государственные (федеральные) сметные нормативы – ГСН.

Разрабатываются по заданию государственных органов управления строительством и вводятся ими в действие. Применяются при определении сметной стоимости строительства, осуществляемого в различных отраслях за счет средств федерального бюджета. Стоимостные показатели содержат для Московской области.

1. Отраслевые (ведомственные) сметные нормативы – ОСН.

Вводятся в действие министерствами и другими органами федерального управления России, а также крупными корпорациями и используются для определения стоимости строительства, осуществляемого в пределах соответствующей отрасли народного хозяйства.

1. Территориальные сметные нормативы – ТСН.

Вводятся в действие органами государственного управления администраций (правительств) регионов России. Используются организациями, осуществляющими строительство или капитальный ремонт на территории субъекта РФ независимо от их ведомственной подчиненности и источников финансирования выполняемых работ.

1. Фирменные сметные нормативы – ФСН -  или  собственная нормативная база пользователя.

Относятся нормативы, учитывающие реальные условия деятельности конкретной организации – производителя работ. Как правило, эта нормативная база основывается на нормативах 1-3 уровней с учетом особенностей и специализации подрядных организаций.

1. Индивидуальные сметные нормативы – ИСН.

Разрабатываются в случае отсутствия в действующих сборниках сметных норм и расценок отдельных нормативов по предусмотренным в проекте конструкциям и технологиям работ. Утверждаются заказчиком в составе сметной документации к проекту. ИСН разрабатываются с учетом конкретных условий производства работ со всеми усложняющими факторами.

Нормативы 2-5 уровней не должны дублировать и противоречить ГСН.

Классификация сметных нормативов по степени укрупнения:

1. Элементные сметные нормативы
2. Укрупненные сметные нормативы

2

Государственные элементные сметные нормы

на строительные работы (ГЭСН-2001)

МДС 81-28.01. Указания по применению Государственных элементных сметных норм на строительные и специальные строительные работы (ГЭСН-2001) (в части, не противоречащей МДС 81-35.2004).

Назначение:

- для составления смет ресурсным методом;

- для разработки единичных расценок и укрупненных норм.

ГЭСН-2001 разработаны на строительные, санитарно-технические и специальные строительные работы в составе 49 сборников. Каждый сборник имеет свой шифр:

Земляные работы. ГЭСН 81- 02 – 01 – 2001

Сокращенное обозначение – ГЭСН – 2001 –01.

Каждый сборник содержит техническую часть и таблицы норм, объединенных в разделы. В технической части выделены:

1. общие указания.

2. правила исчисления объемов работ.

3. коэффициенты к нормам.

Таблицы ГЭСН имеют шифр, наименование, состав работ, измеритель, перечень разновидностей работ и нормативные показатели расхода ресурсов.

Шифр нормы:

ХХ – ХХ – ХХХ – ХХ

            В описании состава работ, учтенных нормами, приводится перечень основных операций и видов работ. мелкие и второстепенные сопутствующие операции, как правило ,не упоминаются, но учитываются.

Наименования разновидностей работ и конструкций содержат основные характеризующие признаки. Параметры отдельных характеристик (длина, высота, площадь, масса и т.п.), приведенные со словом «до» следует понимать включительно, а со словом «от» - исключая указанную величину, т.е. свыше.

Таблицы ГЭСН содержат следующие нормативные показатели:

- затраты труда рабочих-строителей, чел-час;

- средний разряд работы;

- затраты труда механизаторов, чел-час;

- состав с указанием кодов и время эксплуатации строительных машин, механизмов, механизированного инструмента, маш-час;

Ещё посмотрите лекцию "Реклама в прессе" по этой теме.

- перечень материалов, изделий и конструкций, используемых для производства работ, с указанием кодов, и их расход в натуральных единицах измерения.

ГЭСН – это расход ресурсов Н_j.

j – вид ресурса.

Методика разработки ЭСН на виды строительных работ и конструкций:

1. Анализ действующих норм, составление номенклатуры новых сметных норм, подбор исходных данных (проектов и чертежей, которые будут положены в основу подсчета объемов работ).

На данном этапе разрабатывается номенклатура СМР и выбираются измерители строительных процессов, охватываемых одной нормой. Например: сметная норма на погружение железобетонной сваи включает следующие процессы: разметка сваи по длине; подача сваи  к месту погружения; перестановка кондукторов с пригрузом; погружение сваи с выверкой и выравниванием положения; смена наголовников и вкладышей; перемещение свайного агрегата к очередной свае. Одновременно описывается метод производства работ (забивка сваи возможна дизель-молотом или вибропогружателем).

1. Подсчет объемов работ, учитываемых одной сметной нормой, на основе анализа рабочих чертежей.
2. Составление калькуляции трудоемкости, времени использования машин и расхода материалов.

Нормы затрат труда определяются выборкой и увеличиваются на 3-5%, чтобы учесть мелкие работы. При определении нормы расхода материалов учитывают трудноустранимые потери и отходы.

1. Усреднение норм, построение параграфов норм, оформление расчетов.
2. Экспертиза, исправление и утверждение сметной нормы.