Водоохранные мероприятия

6. Водоохранные мероприятия

Водохозяйственные и водоохранные инженерные мероприятия включают в себя мероприятия по обеспечению потребности в водных ресурсах, по предотвращению вредного воздействия вод, по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, водоохранные и первоочередные мероприятия.

Мероприятия по обеспечению потребности в водных ресурсах. При рассмотрении вопроса обеспечения потребности в водных ресурсах намечаются мероприятия по увеличению располагаемых водных ресурсов, по их экономии за счет внедрения маловодных технологий, сокращения потерь, рационализации водопользования.

С учетом прогнозов развития участников водохозяйственного комплекса предусматривается строительство водохранилищ комплексного назначения, водохранилищ для водоснабжения, гидроэнергетики, орошения, а также строительство магистральных каналов, систем водоснабжения, шлюзов.

На основании анализа современной водохозяйственной обстановки и прогнозов на перспективу намечаются и обосновываются мероприятия по увеличению располагаемых водных ресурсов для покрытия выявленных дефицитов водных ресурсов.

Рассматривается возможность и разрабатываются варианты повышения коэффициента зарегулированности стока реки. Намечаются варианты по расширению или реконструкции существующих сооружений по регулированию стока, оцениваются возможные объемы увеличения располагаемых водных ресурсов. Приводятся параметры водохранилищ и гидроузлов и общие объемы намечаемого увеличения располагаемых водных ресурсов в бассейне за счет нового строительства и реконструкции гидроузлов и водохранилищ.

Необходимость проведения мероприятий по перераспределению речного стока возникает при наличии на территории бассейна зон с избытком водных ресурсов и районов с постоянным или прогнозируемым дефицитом водных ресурсов. Рассматриваются варианты трасс переброски, определяется влияние отъема воды из водного объекта на условия водопользования в бассейне этого водного объекта и его экологическое состояние. Приводится перечень и технико-экономические параметры основных сооружений.

Предусматривается увеличение использования подземных вод, что дает возможность в значительной мере удовлетворить запросы народного хозяйства на воду высокого качества и получить ощутимый экономический эффект. При необходимости предусматривается искусственное восполнение подземных вод.

Рекомендуемые материалы

Рассматриваются мероприятия по экономному использованию водных ресурсов участниками водохозяйственного комплекса, модернизации систем водоснабжения. Особое внимание должно быть обращено на мероприятия по рациональному использованию и улучшению качества питьевой воды.

Мероприятия по предотвращению вредного воздействия вод. Мероприятия по защите от затопления и подтопления: включают в себя реконструкцию и строительство дамб обвалования паводкоопасных территорий, противопаводковых водохранилищ, коллекторов для понижения уровня грунтовых вод.

При организации предотвращения вредного воздействия вод намечаются мероприятия по укреплению берегов, противооползневые и противоэрозионные мероприятия.

Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. При рассмотрении вопроса обеспечения безопасности гидротехнических сооружений намечаются такие конкретные технические мероприятия, как реконструкция ГТС, капитальный ремонт. Для ГТС бесхозных и потерявших свое значение предусматриваются меры по их ликвидации.

Рассматривается состояние контроля за безопасностью ГТС, наличие деклараций безопасности, намечаются меры по совершенствованию контроля.

Водоохранные мероприятия. При организации водоохранные мероприятия в первую очередь рассматривается современное состояние водоохранного комплекса. Приводятся объемы сточных вод, состав загрязняющих веществ, мощности очистных сооружений коммунального хозяйства, отраслей промышленности и предприятий сельского хозяйства. Оценивается техническое состояние очистных сооружений и качество очистки.

Анализируется наличие систем ливневой канализации в населенных пунктах, а также качество очистки ливневых стоков.

Собираются и анализируются материалы по состоянию водоохранных зон и прибрежных защитных полос, наличию в прибрежных зонах объектов-загрязнителей.

Выявляются нарушения водоохранного законодательства.

Намечаются отраслевые и комплексные водо- и природоохранные мероприятия, направленные на оздоровление реки, восстановление качества поверхностных вод, предотвращение дальнейшего загрязнения вод и сохранение экосистем водных объектов бассейна.

Разрабатываются мероприятия по сокращению объемов загрязнения, поступающих со сбросными водами промышленных предприятий, коммунального хозяйства и сельхозпредприятий, по сокращению объемов загрязненного поверхностного стока с селитебных территорий, сельхозугодий, территорий объектов животноводства и птицеводства. Рассматриваются предложения по минимизации, ликвидации на территории водосбора очагов атмосферного загрязнения, а также по уменьшению загрязнения водосбора в результате трансграничных переносов.

Особое внимание уделяется мероприятиям, направленным на улучшение качества вод в источниках питьевого водоснабжения.

В составе мероприятий по охране вод рассматриваются меры по улучшению санитарного состояния в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, ликвидация очагов загрязнения водосбора бытовыми и промышленными отходами, регулирование эрозионного стока. Даются рекомендации по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, приводятся рекомендации по их использованию.

Составляются рекомендации по улучшению качества воды в водохранилищах.

Рассматриваются мероприятия по охране подземных вод.

Для каждого крупного источника загрязняющих веществ намечаются мероприятия, предотвращающие поступление загрязняющих веществ в водные объекты.

Необходимо рассмотреть возможность поэтапного снижения сброса загрязняющих веществ с конкретными задачами по каждому этапу. Реализация каждого этапа должна гарантировать снижение объема загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты в заданных пределах и обеспечение определенного уровня потребительских свойств воды.

Первоочередные мероприятия. На основании вышеизложенного выделяются наиболее острые проблемы использования и охраны вод на территории бассейна, требующие проведения неотложных мероприятий. Приводится обоснование необходимости их включения в качестве первоочередных и оцениваются положительные последствия реализации.

Выделяется комплекс первоочередных мероприятий, являющийся промежуточной ступенью в процессе оздоровления водных объектов. Назначаются условные предельно-допустимые концентрации, принятые по этапам проведения мероприятий. Целью первоочередных мероприятий является снижение максимальных наблюдаемых концентрации загрязнений до ближайшего качественно более низкого уровня.

По мероприятиям приводятся ориентировочные объемы финансирования с разбивкой на капитальные вложения, НИОКР, прочие текущие расходы и предложения по источникам финансирования. Приводится информация об обеспеченности намечаемых объектов проектно-сметной документацией и о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В качестве первоочередных мероприятий, кроме строительства и реконструкции водохозяйственных и водоохранных объектов, могут входить совершенствование мониторинга, создание информационного обеспечения и баз данных, совершенствование службы управления водным хозяйством, развитие нормативной правовой базы и другие мероприятия использования и охраны водных объектов на территории бассейна.

Характеризуются Бассейновые соглашения, регулирующие отношения между субъектами РФ в их деятельности, направленной на использование, восстановление и охрану водных объектов и роль субъектов РФ в реализации водохозяйственных и водоохранных программ.

Намечаются предложения по совершенствованию управления водным фондом бассейна, координации деятельности министерств и ведомств, органов исполнительной власти.

В сферу государственного управления входят совершенствование системы мониторинга водных объектов, ведение кадастра, контроль за безопасностью ГТС, внедрение и ведение автоматизированной информационной базы данных и прогностических математических моделей, позволяющих оценить последствия принимаемых управленческих решений, разработка схем, программ и водохозяйственных балансов, подготовка предложений для включения в Бассейновые соглашения, подготовка предложений по внедрению экономических отношений в водопользовании, установление лимитов водопользования, выдача лицензий и т.д.

Важнейшее значение имеет подготовка и реализация международных договоров РФ по трансграничным водным объектам.

В составе схемы разрабатываются материалы обоснований к Бассейновому соглашению: местоположение контрольных створов наблюдений, контрольные значения стоковых и гидрохимических показателей, перечень конкретных мероприятий с основными параметрами и показателями, источники финансирования, ожидаемые результаты от реализации намеченных мероприятий для субъектов РФ.

Обеспечение планируемых мероприятий. В обеспечение планируемых мероприятий входит определение потребности в капитальных вложениях для реализации мероприятий, нормативное, правовое, научное и методическое обеспечение и развитие системы платного водопользования.

Определение потребности в капитальных вложениях для реализации мероприятий. Выполняется анализ потребности в финансировании водного хозяйства для обеспечения его нормального функционирования и фактического финансирования за предшествующий период с выделением источников финансирования. Данные по объемам капитальных вложений, НИОКР и прочим текущим затратам на водохозяйственные и водоохранные мероприятия принимаются из статистической и ведомственной отчетности. В качестве источников финансирования выделяются следующие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, внебюджетные средства: средства предприятий, другие источники.

Рассматривается фактическое состояние и источники финансирования утвержденных федеральных и региональных целевых программ и строительства крупных капиталоемких водохозяйственных и водоохранных объектов. Анализируются масштабы и причины недостаточного финансирования.

В схеме при определении капитальных вложений на перспективу учитывается стоимость конкретных мероприятий (объектов строительства и реконструкции) по использованию, восстановлению и охране водных объектов и предотвращению вредного воздействия вод: гидротехнические сооружения, водохранилища, магистральные каналы и коллекторы, насосные станции, очистные сооружения, земляные дамбы, противооползневые, берегозащитные сооружения, противоэрозионные мероприятия, расчистка русел и ложа водохранилищ и другие.

Стоимость мероприятий при отсутствии проектной или предпроектной документации определяется по укрупненным удельным показателям или с использованием проектов-аналогов, объектов-представителей.

Выполняется прогноз привлечения возможных источников финансирования в каждом конкретном случае с учетом экономических возможностей субъектов РФ, муниципалитетов, экологических фондов, внебюджетных источников. Необходимость и объемы финансирования из федерального бюджета должны быть обоснованы.

Необходимо предусмотреть привлечение инвестиций от предприятий и коммерческих структур, а также использование кредитов, займов, международных грантов.

В схеме должны быть рассмотрены все мероприятия по использованию и охране водных ресурсов и предотвращению вредного воздействия вод, в том числе строительство и реконструкция объектов, намеченных в различных федеральных и региональных целевых программах. При оценке потребности в инвестициях необходимо выделить капитальные вложения, предусмотренные в утвержденных федеральных и региональных целевых программах.

Затраты, необходимые для реализации мероприятий схемы, подразделяются на:

капитальные вложения на строительство и реконструкцию водохозяйственных и водоохранных объектов, которые создают новые и увеличивают стоимость существующих основных производственных водохозяйственных фондов;

НИОКР, используемые на научные, методические, нормативные правовые разработки, необходимые для управления водным фондом и водохозяйственным комплексом;

прочие текущие затраты, которые используются на: инвентаризацию и обследование гидротехнических сооружений, устройство и обустройство водоохранных зон, лесозащитные насаждения и залужение в водоохранной зоне, очистку водных объектов от засорения, ведение мониторинга, кадастра и реестра водных объектов, расчистку и спрямление русла реки и прочие мероприятия некапитального характера.

Оценка величины капитальных вложений, НИОКР и прочих текущих затрат по водохозяйственным и водоохранным мероприятиям на перспективу определяется в ценах года разработки схемы.

Нормативное, правовое, научное и методическое обеспечение. Рассматриваются предложения по обеспечению водохозяйственной и водоохранной деятельности, нормативной правовой и методической базой с учетом особенностей бассейна, а также соответствующими научными исследованиями. Предлагается тематика конкретных НИОКР.

Нормативная правовая база. Проводится анализ достаточности существующих нормативных правовых актов и даются предложения по совершенствованию законодательно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях.

Научное и методическое обеспечение. Проводится анализ обеспеченности водохозяйственной и водоохранной деятельности утвержденными нормативными и методическими документами. Даются предложения по совершенствованию нормативно-методической базы.

Обосновывается необходимость проведения научных исследований в бассейне по оценке водных ресурсов, их использования и охраны. Особое внимание уделяется внедрению передовых технологий при водоподготовке воды для хозяйственно-питьевых нужд, очистке сточных вод, рациональному использованию водных ресурсов, прогнозным расчетам при управлении водным фондом.

Развитие системы платного водопользования. Важнейшим элементом внедрения экономических отношений в водохозяйственную деятельность должно стать платное водопользование.

При определении платы за водопользование показываются ставки платы, принятые законом субъекта Российской Федерации по бассейнам рек, по видам плательщиков и по видам водопользования и следующие показатели объемов водопользования:

- забор и сброс воды, в млн. м ;

- вырабатываемая ГЭС электроэнергия, в млн.кВт-ч;

- сплавляемая древесина, в тыс.м³;

- используемая акватория, в км², м²;

- объемы загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты, в тыс.т, т.

Порядок установления и взимания платы и базовые нормативы за использование водных объектов, использование и охрану водных ресурсов устанавливает Правительство РФ. В схеме приводится следующая информация о фактической величине ставок платы и общем объеме платежей в разрезе водопользователей и водопотребителей за период в разрезе субъектов РФ, бассейнов водных объектов, с выделением наиболее крупных водопользователей:

- водопользование без изъятия стока (гидроэнергетика, водный транспорт, рекреация и т.д.);

- изъятие воды в пределах установленных лимитов;

- сверхлимитное изъятие воды;

- сброс сточных вод нормативного качества в пределах установленных лимитов;

- сброс сточных вод нормативного качества сверх установленных лимитов;

- сброс сточных вод, содержащих загрязняющие вещества выше установленных лимитов;

- использование акватории для добычи полезных ископаемых;

- сплав древесины без судовой тяги;

- проведение буровых, строительных и иных работ.

Определяется доля платы за водопользование, направляемая на проведение мероприятий в бассейне и по субъектам РФ по восстановлению и охране водных объектов и по защите от вредного воздействия вод.

Рассматриваются механизмы поступления платы за водопользование и финансирование мероприятий, их взаимосвязь.

Анализируется уровень собираемости платежей за последние годы. Намечаются мероприятия по улучшению собираемости платы за воду и ее использование в интересах водного хозяйства.

Разрабатываются предложения по ставкам за водопользование на перспективу, по совершенствованию механизма платного водопользования, координации финансовых потоков.

Оценка социально-экономических и экологических последствий реализации намеченных мероприятий. Эффективность мероприятий оценивается посредством сопоставления ожидаемых результатов и затрат на их достижение. Сопоставляются уровни показателей до осуществления мероприятий и по их завершению.

Показатели результатов включают оценки экономического, социального, научно-технического, экологического и др. эффектов, получаемых в процессе осуществления мероприятий. К числу показателей ожидаемых результатов относятся объем производства продукции, оказание услуг в натуральном и стоимостном выражениях, ввод в действие основных производственных фондов.

Важнейшим показателем эффективности является создание новых рабочих мест на территории бассейна.

При оценке социальных последствий должны применяться показатели, характеризующие качественные изменения в социальной сфере и в сфере защиты водных объектов в результате реализации мероприятий (например, увеличение продолжительности жизни, снижение уровня заболеваний, связанных с водным фактором, улучшение водообеспеченности, снижение ущербов от вредного воздействия вод).

Экологические последствия оценивают воздействие на окружающую среду, на качество воды и экологическое состояние водных объектов, на возможность восстановление водных объектов.

Показатели эффективности намеченных мероприятий определяются при разработке схем. Состав показателей может корректироваться в зависимости от имеющейся информации.

Показатели эффективности рассчитываются по этапам реализации мероприятий.

Оценка последствий реализации мероприятий включает комплекс конечных результатов, в том числе эффект, получаемый в смежных сферах экономики.

На основе оценок последствий осуществления отдельных направлений мероприятий формируется комплексная оценка, позволяющая оценить общую эффективность. При этом можно не ограничивать период получения эффекта, установленным в схеме расчетным перспективным периодом. Временной диапазон прогноза должен превышать принятый перспективный период, что позволит оценить социально-экономические последствия реализации мероприятий, проявляющиеся за пределами рассматриваемого периода.

Организация охраны и контроля качества вод природных источников. Основные положения по охране водных объектов даны в главе 11 «Водного кодекса РФ», где определены общие требования к охране водных объектов, вопросы охраны водных объектов от загрязнения и засорения, а также от аварийного загрязнения водных объектов, включая находящиеся на суше и другие вопросы.

Федеральным органам государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо принимать совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. Граждане и юридические лица при использовании водных объектов обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последствиями для водных объектов.

В целях предупреждения и устранения загрязнения водных объектов определяются источники их загрязнения.

Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов.

Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения.

Федеральные органы исполнительной власти обязаны осуществлять охрану водных объектов от всех видов загрязнения, включая диффузное загрязнение (загрязнение через поверхность земли и воздух).

Все водосборные площади водных объектов подлежат охране от загрязнения и засорения в порядке, определяемом Правительством Российской федерации.

Запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов.

Поступление взвешенных частиц в водный объект допускается только в соответствии с требованиями водного законодательства Российской Федерации.

Аварийное загрязнение водных объектов может возникнуть при залповом сбросе вредных веществ в поверхностные или подземные водные объекты, который причиняет вред или создает угрозу причинения вреда здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной и иной деятельности, состоянию окружающей природной среды, а также биологическому разнообразию.

Меры предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов определяются водным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о недрах.

Соблюдение требований по охране водных объектов должно обеспечиваться приоритетным применением технологий, не оказывающих негативного воздействия на окружающую природную среду, ограничением использования токсичных веществ и тяжелых металлов, введением научно обоснованных методов измерения и расчетов сбросов сточных вод в водные объекты и выбросов в атмосферу.

В случае добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно должны эти мероприятия должны осуществляться такими способами, которые бы не оказывали вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы.

При осуществлении на дне водных объектов работ, которые направлены на использование недр, но не связаны с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

Запрещаются засорение ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами и отбросами, а также загрязнение их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.

Забор льда не должен влиять на состояние водных объектов и приводить к истощению запасов поверхностных и подземных вод.

Применение ядохимикатов и других химических средств допускается только в случае, если это не повлияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов.

Содержание радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водных объектах должно поддерживаться на уровне, который не приведет к причинению вреда здоровью населения, а также окружающей природной среде.

Захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водные объекты запрещаются.

Сброс сточных вод, содержащих токсичные вещества (материалы), в водные объекты допускается только после их очистки в установленном порядке.

Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ, запрещается.

Государственный контроль за уровнем загрязнения водных объектов радиоактивными и токсичными веществами (материалами) осуществляется уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду.

Места строительства (размещения) хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, определяются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, другими федеральными органами исполнительной власти в области управления использованием и охраной природных ресурсов, с федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проектировании и строительстве вновь создаваемых и реконструируемых хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние водных объектов, необходимо предусматривать создание замкнутых систем технического водоснабжения.

Проектирование и строительство прямоточных систем технического водоснабжения, как правило, не допускаются. Проектирование и строительство таких систем разрешаются в исключительных случаях при положительном заключении государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию и государственной экологической экспертизы.

Запрещается ввод в эксплуатацию:

- хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей, захоронений отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод;

- водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;

- животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и санитарно-защитных зон;

- оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений до проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие вод;

- гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, а также устройств для пропуска паводковых вод и рыбы;

- водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, без оборудования их водорегулирующими устройствами, водоучитывающими приборами;

- водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов;

- сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, химических и других продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных продуктов.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами без создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.

До ввода в эксплуатацию водохранилищ осуществляются мероприятия по подготовке их ложа к затоплению.

Решение о запрещении ввода в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, принимает Правительство Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

- осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

- производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

- осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, федерального органа исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора.

Особенности охраны подземных водных объектов. На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод.

Запрещается орошение земель сточными водами, если это влияет или может повлиять на состояние подземных водных объектов.

Устройство и эксплуатация скважин, а также использование отработанных месторождений полезных ископаемых для сброса сточных и дренажных вод допускаются с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о недрах.

Буровые скважины, в том числе самоизливающие и разведочные, а также скважины, не пригодные к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат оборудованию регулирующими устройствами, консервации или ликвидации в установленном порядке.

Если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, в установленном порядке обязаны приниматься меры по охране подземных водных объектов. Данные по принятым мерам сообщаются:

- в органы местного самоуправления,

- федеральный орган исполнительной власти в области по охране окружающей природной среды,

- федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр

- федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Допускается извлечение подземных вод при добыче полезных ископаемых, проведении работ по водопонижению, при строительстве сооружений или при защите от вредного воздействия вод, а также при строительстве и эксплуатации дренажных систем на мелиорированных землях лишь при наличии лицензии на водопользование.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.

При проведении работ на водных объектах и в их водоохранных зонах должны выполняться следующие требования.

Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах и в их водоохранных зонах должно осуществляться только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

При этом порядок использования полезных ископаемых и других ресурсов, извлекаемых при ведении работ на водных объектах, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты установлены законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды и водным законодательством Российской Федерации, исходя из:

- предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

- предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах ,а так же исходя из условия целевого использования водного объекта.

Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты установлен Правительством Российской Федерации.

Для поддержания состояния водных объектов, соответствующего экологическим требованиям, осуществляются сбросы воды из водохранилищ (экологические попуски) и устанавливается объем безвозвратного изъятия поверхностных вод.

Экологические попуски и объемы безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта определяются федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда совместно с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

При этом, удовлетворение потребностей водопользователей в водных ресурсах за счет экологического попуска не допускается.

Водоохранные зоны водных объектов. Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность.

Допускается размещать в прибрежных защитных полосах водоохранных зон объекты водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборные, портовые и гидротехнические сооружения при наличии лицензии на водопользование.

Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями.

Согласно Водного Кодекса земельные участки в водоохранных зонах водных объектов могут предоставляются гражданам и юридическим лицам лишь в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной зоне осуществляется федеральными органами исполнительной власти.

В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещается осуществление рубок главного пользования. Предоставление в пользование лесов водоохранных зон осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с лесным и водным законодательством Российской Федерации.

Фдеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда должен осуществлять контроль за использованием лесов водоохранных зон и вправе приостановить либо запретить работы, оказывающие вредное влияние на состояние водных объектов.

При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

Зоны и округа санитарной охраны. В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия на водных объектах.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной среды.

Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия определяется законодательством Российской Федерации.

Предупреждение и ликвидация последствий вредного воздействия вод.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователи обязаны принимать меры для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод:

- наводнения, затопления и подтопления;

- разрушения берегов, плотин, дамб и других сооружений;

- заболачивания и засоления земель;

- эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод Правительством Российской Федерации и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться специальные комиссии, решения которых, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными для всех граждан и юридических лиц.

Водопользователи в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах обязаны принимать участие в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Указанные мероприятия проводятся по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда и с органами местного самоуправления.

Особо охраняемые водные объекты - природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

Особо охраняемые водные объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, территориального (регионального) и местного значения.

Особо охраняемый водный объект может являться отдельной особо охраняемой природной территорией либо быть частью особо охраняемой природной территории, определенной законодательством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:

- участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

- водно-болотные угодья;

- водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;

- зоны охраны истока или устья водных объектов;

- места нереста ценных видов рыб;

- иные категории водных объектов.

Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории особо охраняемых водных объектов.

Особо охраняемые водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и являющиеся частью уникального природного комплекса, могут использоваться и охраняться в соответствии с федеральным законом.

Охрана и использование особо охраняемых водных объектов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых территориях.

Особо охраняемые водные объекты международного значения (трансграничные (пограничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, водно-болотные угодья) определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Режим использования и охраны особо охраняемых водных объектов международного значения определяется международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Бассейновые соглашения о восстановлении и охране водных объектов (далее – бассейновые соглашения) предназначаются для координации и объединения деятельности, направленной на восстановление и охрану водных объектов.

В рамках бассейнового соглашения может создаваться координационный орган (бассейновый совет). Положение о бассейновом совете утверждается Правительством Российской Федерации.

Участие в бассейновом совете представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и водопользователей определяется Положением о бассейновом совете.

Реализации целей и задач бассейнового соглашения гражданами и юридическими лицами в соответствии с гражданским законодательством может быть создан фонд, средства которого предназначены для осуществления мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.

Подготовка бассейнового соглашения осуществляется на основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов и иных научных и проектных разработок, а также предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:

- участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

- водно-болотные угодья;

- водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;

- зоны охраны истока или устья водных объектов;

- места нереста ценных видов рыб;

- иные категории водных объектов.

Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории особо охраняемых водных объектов.

Особо охраняемые водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и являющиеся частью уникального природного комплекса, могут использоваться и охраняться в соответствии с федеральным законом.

Охрана и использование особо охраняемых водных объектов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых территориях.

Особо охраняемые водные объекты международного значения (трансграничные (пограничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, водно-болотные угодья) определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Обратите внимание на лекцию "11 Время отдыха".

Режим использования и охраны особо охраняемых водных объектов международного значения определяется международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Бассейновые соглашения о восстановлении и охране водных объектов (далее – бассейновые соглашения) предназначаются для координации и объединения деятельности, направленной на восстановление и охрану водных объектов.

В рамках бассейнового соглашения может создаваться координационный орган (бассейновый совет). Положение о бассейновом совете утверждается Правительством Российской Федерации.

Участие в бассейновом совете представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и водопользователей определяется Положением о бассейновом совете.

Реализации целей и задач бассейнового соглашения гражданами и юридическими лицами в соответствии с гражданским законодательством может быть создан фонд, средства которого предназначены для осуществления мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.

Подготовка бассейнового соглашения осуществляется на основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов и иных научных и проектных разработок, а также предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.