Технологии социальной защиты пожилых граждан
Глава III.
Технологии социальной защиты пожилых граждан.
§ 1. Принципы и механизмы социальной защиты
людей пожилого возраста.
Социальная защита пожилых людей строится на основе принципов правового, социально ориентированного государства.
Основные принципы оказания социальной помощи пожилым людям в целом соответствуют общепринятым нормам морали и права современного общества с учётом специфики положения каждой конкретной социально-экономической группы или категорий лиц, нуждающихся в той или иной общественной или государственной поддержке. В отношении социальной защиты и поддержки лиц пожилого возраста субъекты, которые занимаются данного рода деятельностью, обязаны придерживаться следующих принципов:
1) Принципа адресности, предусматривающего предоставление социальной помощи конкретно нуждающимся людям с учётом их индивидуальных способностей и жизненных условий;
2) Принципа гарантированности, предполагающего обязательное оказание помощи старым людям, обратившимся за ней в специальные учреждения;
3) Принципа дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи в зависимости от места проживания и специфики условий;
4) Принципа комплексности, предполагающего возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи;
Рекомендуемые материалы
5) Принципа самостоятельности местных органов власти и социальной защиты в деле организации и проведении мероприятий по оказанию социальной помощи в сочетании с централизованными мероприятиями;
6) Принципа социального реагирования, предусматривающего пересмотр социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни, повышением минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума[1].
Пожилые люди России нуждаются в гарантированном обеспечении своих жизненно важных потребностей: в надёжном жилье, полноценном питании, благоприятной среды жизнедеятельности, охране здоровья, медико-социальном уходе, человеческом общении, а также достойном погребении после смерти.
А.А. Козлов подчёркивает, что в государстве должна быть стратегия социальной защиты пожилых людей, которая складывалась бы из следующих элементов:
- селекции (отбора), которая подразумевает поиск основных или стратегически важных составляющих жизни человека, утраченных в связи с возрастом;
- оптимизации, заключающейся в том, что пожилой человек находит для себя новые резервные возможности, оптимизирует свою жизнь как в количественном, так и в качественном отношении;
- компенсации, состоящей в создании дополнительных источников, возмещающих возрастную ограниченность в адаптационном процессе[2].
На данном этапе развития общества особого внимания заслуживает анализ потребностей старых людей в различных видах медико-социальной и бытовой помощи и разработка новых форм и методов организации такой помощи. Разрешение социально-экономических, семейно-бытовых, эмоционально-психологических проблем пожилых людей требует объединения усилий государственных и негосударственных структур, широких слоёв общественности и, конечно, самих пожилых людей. В установлении такого единства в достижении поставленной цели инициативная и главенствующая роль должна принадлежать органам социальной защиты населения.
В силу естественного старения организма у пожилых людей проявляется ряд хронических заболеваний растёт удельный вес лиц, нуждающихся в постоянном медицинском наблюдении, в помощи кардиологов, невропатологов, геронтологов, гериатров. Цивилизованность общества определяется, в частности, и тем, насколько широка сеть специальных поликлиник, больниц, домов отдыха и санаториев для пожилых людей.[3] В этом аспекте немаловажную роль играет развитие в нашей стране такой науки как геронтология (наука, изучающая проблему старения), которая призвана изучать процессы старения и вырабатывать методики, обеспечивающие устранение, либо сглаживание негативных явлений, связанных с процессом старения человеческого организма.
Что касается организаций и учреждений, обеспечивающих социальную защиту пожилых людей, то их деятельность должна опираться на теоретико-прикладные методики, разработанные одним из направлений науки о старости – социальной геронтологии.
В центре внимания социальной геронтологии оказываются предпенсионный и пенсионный периоды жизнедеятельности человека, его трудоспособность, профессиональная и социальная активность. Один из важнейших аспектов социальной геронтологии – социальная работа, содержание которой состоит в следующем:
- оказание практической помощи пожилым и старым людям, семьям и группам лиц пожилого возраста с низким уровнем благосостояния и нарушенными социальными контактами;
- социальная реабилитация пожилых людей, создание условий, повышающих их социальную активность;
- формирование политики социальной защиты в отношении пожилых людей;
- разработка превентивных программ по устранению отрицательных последствий старения и старости;
- проведение социальных экспериментов с целью получения объективно подтверждённых результатов для создания банка данных по улучшению жизненных условий и материального благополучия пожилых людей[4].
Механизмы социальной защиты пожилых людей реализуются как на государственном (федеральном), так и на региональном (местном) уровне. Осуществляет координацию и согласованность действий государственных и общественных организаций данного профиля Координационный комитет, созданный на основе Указа Президента РФ от 5 августа 1991 г., затем был организован департамент по делам пожилых в министерстве социальной защиты (25 июня 1993 г.)[5].
Особенность государственной политики в нашей стране в современных условиях состоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной защиты пожилых граждан непосредственно на места. На данный момент основной целью социальной защиты пожилых и престарелых людей является избавление их от абсолютной нищеты, оказание материальной помощи в экстремальных условиях переходного периода к рыночной экономике, содействие адаптации этих слоёв к рыночной экономике.
Внимания заслуживают следующие данные: на нужды социального обеспечения в 1955 г. расходовалось менее 5% валового внутреннего продукта, в 1975 г. – 10%, а в 1990 г. – 13%, в 1997 г. данная статья расходов относительно ВВП снизилась до 7,5%[6]. В 1994 г. в системе социальной защиты РФ действовали 959 стационарных учреждений для лиц старческого возраста и инвалидов, более 700 центров социального обслуживания, 9000 отделений социальной помощи на дому, а также ряд других учреждений социальной помощи[7].
Таким образом, анализ положения пожилых и старых людей свидетельствует о том, что они являются одной из наиболее социально незащищенных категорий населения, нуждающихся в особом внимании со стороны государства.
1.
[1] Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология: Учебное пособие. М., 1999.
Рекомендуем посмотреть лекцию "Закон больших чисел".
[2] Козлов А.А. Социальная геронтология: Учебно-методическое пособие. М., 1995.
[3] Основы социальной работы. Учебник. / Под ред. П.Д. Павленка. М., 2001.
[4] Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология: Учебное пособие. М., 1999.
[5] Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995.
[6] Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. М., 2002; Якушев Л.П. Социальная защита: Учебное пособие М., 1998.
[7] Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. М., 2002.
