Лекция 8. Особенности налогового и бухгалтерского учёта в социальных организациях, учреждениях и службах

План лекции

8.1 Общегосударственный финансовый контроль

8.2 Бухгалтерский учет в учреждениях непроизводственной сферы в условиях рыночной экономики

8.1 Общегосударственный финансовый контроль

В условиях рыночной экономики функция контроля становится ведущей в государственном управлении. Получив широкую хозяйственную самостоятельность, решая вопрос об источниках привлечения финансовых ресурсов и распределении получаемого дохода, хозяйствующие субъекты несут «ответственность за законность своей деятельности и достоверное отражение своих финансовых результатов в бухгалтерской (финансовой) отчётности».

Государство и его контрольные органы, осуществляя контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, обеспечивают защиту своих граждан от незаконных действий предпринимателей, менеджеров; государство гарантирует сохранность собственности граждан и исполнение обязательств, которые принимают собственники в отношении наемных работников, и хозяйствующие субъекты в отношении государства и друг друга.

Контроль может носить правовой, административный характер; большое значение имеет технический, экономический контроль; хозяйствующие субъекты организуют экономический и общехозяйственный контроль. Особое место в системе контрольных функций занимает финансовый контроль.

Основным функциональным назначением финансового контроля, осуществляемого в интересах общества, является контроль за исполнением бюджета, поскольку последний представляет собой форму образования и расходования общественных средств для обеспечения деятельности органов власти по проведению в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защите финансовых интересов Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов разных форм собственности. Так, федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации представляют собой государственную собственность.

В связи с разделением бюджетов по формам собственности финансовый контроль за их исполнением подразделяется на государственный финансовый контроль, осуществляемый «как в масштабе Российской Федерации, так и в каждом субъекте Российской Федерации, и муниципальный финансовый контроль, проводимый на уровне местного самоуправления».

Рекомендуемые материалы

В Российской Федерации сущность государственного и муниципального финансового контроля законодательно не определена. Содержание и вопросы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации раскрыты в Указе Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». Согласно этому документу в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Все это представляет собой перечень основных задач государственного финансового контроля, что, безусловно, недостаточно для раскрытия его сущности. Кроме того, в числе задач не упоминается контроль за использованием закрепленного за государственными организациями и учреждениями имущества, в то время как оно является такой же составляющей государственной собственности, как бюджетные средства, и, помимо этого, может выступать источником мобилизации и расходования денежных средств. Значит, «содержание государственного финансового контроля сведено к задачам бюджетного контроля, тогда как бюджетный контроль – это хотя и существенная, во многом определяющая, но все-таки часть государственного финансового контроля»

Специалисты нередко под финансовым контролем понимают государственный финансовый контроль или совокупность государственного и муниципального контроля. Это, безусловно, создает путаницу в понимании сущности каждого из них. Необходимо различать финансовый контроль в целом и отдельные его виды, к числу которых относятся государственный и муниципальный контроль.

Подходы к определению указанных видов финансового контроля, содержащиеся в трудах российских ученых, не разрешают проблему, поскольку демонстрируют наличие различных точек зрения на его сущность; нередко носят обобщенный характер, не в полной мере отражают особенности конкретного вида финансового контроля и поэтому нуждаются в некотором уточнении. Необходимо признать, что дать в одной формулировке всеобъемлющее представление об определяемом понятии – непростая задача. Вероятно, не избежать обобщенных слов и словосочетаний, которые потребуют дополнительного разъяснения.

Л.Н. Овсянников считает, что государственный финансовый контроль – это реализация права государства законными путями защищать свои финансовые интересы и финансовые интересы своих граждан через систему законодательных, организационных, административных и правоохранительных мер. Такая трактовка контроля имеет излишне обобщенный, отвлеченный характер и не раскрывает реальных проявлений предмета исследования.

А.Н. Козырин понимает под финансовым контролем осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев и негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления резервов её повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности. Данное определение содержит достаточно обширный перечень целей контроля, но в нем не указаны объекты и способы его осуществления.

Н.И. Химичева придерживается следующего мнения: «финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Упоминаемый в определении термин «контроль» требует дополнительного разъяснения, поскольку не дает представления о характере работ, способствующих достижению поставленных целей. Кроме того, предложенное определение не содержит указание на объекты контроля».

По мнению С.О. Шохина, под государственным финансовым контролем следует понимать многоаспектную межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью организаций и учреждений с целью объективной оценки экономической эффективности их деятельности, установления законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета. Вызывает сомнение оправданность представления государственного финансового контроля как системы надзора, поскольку, во-первых, на практике понятия «контроль» и «надзор» зачастую употребляются как синонимы; во-вторых, если рассматривать контроль и надзор в качестве методов осуществления деятельности контролирующих органов, согласно теории контроль осуществляется ими по отношению к подчиненному или подведомственному подконтрольному субъекту; надзор реализуется органами исполнительной власти по подведомственным им вопросам в отношении не подчиненных им субъектов. Поскольку речь идет о государственном финансовом контроле, объектами которого являются субъекты различных форм собственности, имеют место оба случая, что не позволяет рассматривать такой контроль исключительно как систему надзора. Кроме того, объект надзора – только законность, но не целесообразность. Как отмечает Д.М. Овсянко, «при надзоре в отличие от контроля вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорной организации не допускается.»  То, что в качестве объектов государственного контроля выступают субъекты различных форм собственности и функционального назначения, существенно усложняет задачу формулирования определения, позволяющего получить всеобъемлющее представление о сущности государственного финансового контроля.

Н.П. Ефимова предлагает рассматривать государственный финансовый контроль как регулируемую правовыми нормами деятельность государственных органов по проверке эффективного и законного использования финансовых ресурсов, государственной и муниципальной собственности. Очевидно, что под государственным контролем автор понимает и муниципальный контроль, что неоправданно, поскольку в Бюджетном кодексе Российской Федерации эти два вида финансового контроля четко разграничены. Помимо прочего, данное определение имеет тот же недостаток, что и определение, предложенное Н.И. Химичевой, а именно: требует уточнения того, что понимается под деятельностью по контролю. Что касается предметов контроля, то в определении Н.П. Ефимовой наиболее точно отражена особенность финансового контроля вообще и государственного (муниципального) контроля в частности, поскольку, как уже отмечалось, ими являются отношения, связанные с мобилизацией или расходованием общественных финансовых ресурсов. Представляется неоправданным упоминание государственной и муниципальной собственности наряду с финансовыми ресурсами, поскольку в состав каждой из указанных форм собственности входят средства соответствующего бюджета и внебюджетных фондов. Очевидно, вместо них определение должно содержать указание на «использование государственного имущества (имущества органов местного самоуправления), закрепленного за государственными (муниципальными) организациями и учреждениями. Кроме того, определения «целевое», «эффективное» и «законное» использование финансовых ресурсов и собственности указывают на цель контроля и должны быть выделены из строки, содержащей описание его предмета».

Государственный (муниципальный) финансовый контроль может рассматриваться как одна из функций государственных органов (органов местного самоуправления), представляющая собой систему сбора и оценки информации о финансовых потоках объекта контроля в целях установления полноты и своевременности формирования, обоснованности распределения и эффективности использования общественных финансовых ресурсов, а также государственного (муниципального) имущества, закрепленного за государственными (муниципальными) организациями и учреждениями.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации является формой государственного регулирования финансово-производственных отношений всех хозяйствующих субъектов, содействующей проведению в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защите финансовых интересов Российской Федерации. Будучи обязательным элементом управления общественной собственностью, он призван выявлять нарушения установленных принципов законности, обеспечивать целевое и эффективное расходование финансовых ресурсов, использование имущества. «К общепринятым в мире функциям государственного и муниципального финансового контроля относятся:

□ контроль за источниками поступления бюджетных средств;

□ контроль за расходованием бюджетных ресурсов;

□ контроль за использованием государственной и муниципальной собственности, проведением её приватизации, национализации;

□ контроль за использованием государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

□ контроль за обращением средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитных учреждениях;

□ контроль эффективности предоставления и законности использования льгот по налогообложению и полученных дотаций;    

□ пресечение финансовых злоупотреблений.

В настоящее время разрабатывается концепция реформирования системы государственного финансового контроля, включающая:

□ приведение теоретической базы и методологического обеспечения финансового контроля в соответствие с требованиями современной экономики;

□ реформирование организационных структур контрольных органов;

□ формирование системной и завершенной нормативной базы, включая стандартизацию финансового контроля;

□ формирование системы процедур контроля (методического обеспечения);

□ создание целостной научно-исследовательской и учебной базы, формирующей кадровое обеспечение контроля;

□ организация адекватной информационно-коммуникативной инфраструктуры;

□ повышение уровня материально-технического и финансового обеспечения работы контролирующих органов.

В 2000 г. Министерство финансов Российской Федерации утвердило Инструкцию о проведении ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации, в которой уточнены понятие, цель и задачи ревизионных проверок, порядок проведения ревизий, их оформления и реализации результатов ревизий. Кроме того, «Минфин России подготовил Сборник примерных программ для проведения ревизий и проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности организации, в который включены программы проверки целевого эффективного использования инвестиций, финансовой помощи, средств, выделяемых на государственную поддержку отельных отраслей народного хозяйства и регионов, и т.д. Эти документы способствовали повышению качества контрольно-ревизионных проверок».

«Задачами государственного и муниципального финансового контроля в России являются:

□ проверка правильности формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

□ проверка состояния, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, законности и рациональности использования государственного и муниципального имущества;

□ проверка правильности ведения бухгалтерского учёта и достоверности отчётности;

□ контроль за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности;

□ контроль за реализацией межбюджетных отношений;

□ выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней;

□ проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

□ контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионам;

□ пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионов;

□ выявление фактов расточительства и финансовых злоупотреблений, применение адекватных мер наказания к виновным лицам».

Приведенный перечень не исчерпывает задачи, стоящие перед органами государственного (муниципального) финансового контроля, тем более что они уточняются и изменяются по мере развития финансового законодательства.

«Законодательные (представительные) государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль в следующих формах:

□ предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетным вопросам;

□ текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

□ последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчётов об исполнении бюджетов».

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на внутренний и внешний. Внешний финансовый контроль осуществляют специальные органы, созданные и действующие независимо от исполнительной власти. Внутренний финансовый контроль осуществляют органы исполнительной власти, создаваемые самой исполнительной властью. К нему можно отнести и ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными отделами министерств и ведомств в подведомственных организациях и учреждениях с целью проверки расходования бюджетных средств, выделенных по подведомственному признаку бюджетной классификации, а также использования различных видов финансовой помощи из бюджета. Представительные и исполнительные органы разных уровней власти осуществляют финансовый контроль за исполнением соответствующих бюджетов согласно Конституции Российской Федерации, Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральным законам «О Центральном банке Российской Федерации» от 2 декабря 1990 г. № 394-1, «О Счётной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ, «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, другим федеральным законам, Указу Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации», конституциям, уставам и законам субъектов Российской Федерации, уставам муниципальных образований, другим правовым актам органов местного самоуправления. Вопросы государственного финансового контроля нашли также отражение в налоговом и валютном законодательстве, в Таможенном кодексе Российской Федерации.

Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счётную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Главное контрольное управление Президента РФ, Министерство финансов Российской Федерации и его структурные подразделения (Главное управление федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля и аудита и их территориальные органы), Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, финансовые органы федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

«Одним из основных органов государственного финансового контроля является Счётная палата Российской Федерации. Она должна организовывать и осуществлять контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению».

Главное контрольное управление Президента Российской Федерации контролирует деятельность органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассматривает жалобы и обращения граждан и юридических лиц.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств; за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Департаменту государственного финансового контроля и аудита, а также контрольно-ревизионным управлениям Минфина России в субъектах Российской Федерации поручен государственный финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми главными и нижестоящими распорядителями кредитов, а также получателями бюджетных средств, кредитными организациями. Указанные органы участвуют в осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности, организуют и проводят ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральное казначейство проводит предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями, другими участниками бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе указанного контроля и координирует их работу.

«Министерство по налогам и сборам Российской Федерации контролирует полноту и своевременность поступления платежей в соответствующий бюджет. Основным направлением его деятельности является предупреждение, выявление, пресечение и расследование налоговых преступлений или административных правонарушений. Активное содействие этому оказывают Налоговая полиция и Казначейство».

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств их получателями. Контролю подлежит соблюдение целевого назначения и своевременный возврат бюджетных средств, а также представление отчётности и внесение платы за пользование названными средствами. Указанные контрольные органы проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных организаций, бюджетных учреждений.

При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных ресурсов.

В случае передачи этих средств бюджетным организациям указанные органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий соблюдения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий. Объектом государственного (муниципального) финансового контроля являются субъекты, начисляющие, уплачивающие, перечисляющие, получающие, использующие средства и имущество государства, муниципальных образований или управляющие ими, имеющие предоставленные законодательными или исполнительными органами власти налоговые, таможенные либо иные льготы.

«Государственный (муниципальный) контроль, объектами которого являются коммерческие организации, следует подразделять на контроль за использованием государственного (муниципального) имущества, переданного этим организациям на праве владения, пользования, распоряжения, и контроль за исполнением ими своих обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами».

Государственное и муниципальное имущество может принадлежать государственным или муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенным предприятиям). Объекты муниципальной собственности могут быть сданы в аренду, переданы в доверительное управление, внесены в качестве вклада в уставный капитал вновь создаваемых организаций. В последнее время многие местные органы власти включились в создание новых коммерческих организаций на началах акционирования или иного долевого участия.

«Предметами управления и как следствие – контроля со стороны государственных и местных органов власти являются:

· государственное и муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственными или муниципальными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за государственными казенными предприятиями или государственными (муниципальными) учреждениями, либо находящиеся в государственной собственности предприятия в целом как имущественный комплекс;

· находящиеся в государственной (муниципальной) собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них государственное (муниципальное) имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;

· иное находящееся в государственной (муниципальной) собственности движимое и недвижимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог, ипотеку и по иным основаниям».

Для принятия и реализации решений по вопросам управления объектами государственной и муниципальной собственности уполномоченным на это органам необходимо подтверждение достоверности экономической информации, полученной от субъектов, во владении, пользовании, распоряжении которых находятся указанные объекты; соблюдения законодательства, а также подзаконных актов, установление степени эффективности и целесообразности использования имущества.

При оценке эффективности использования государственного (муниципального) имущества необходимо учитывать, что оно может быть классифицировано как приносящее доход или, напротив, недоходное. Критериями её оценки являются коммерческая (финансовая) эффективность, бюджетная эффективность, народно-хозяйственная эффективность. Если объектом контроля выступает коммерческая организация, то речь идет о финансовой эффективности использования государственного (муниципального) имущества.

Формой финансового контроля за полнотой и своевременностью исполнения коммерческими структурами своих обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами является налоговый контроль. Налоговый контроль подразумевает контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. Согласно ст. 82 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый контроль осуществляется налоговыми органами (Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и его подразделениями в Российской Федерации), а также таможенными органами и органами государственных внебюджетных фондов. Следует отметить, что «с 1 января 2001 г. органы государственных внебюджетных фондов полномочиями по осуществлению налогового контроля не обладают, поскольку налоговый контроль в отношении правильности уплаты единого социального налога возложен на налоговые органы».

Основная задача, стоящая перед налоговыми органами,– убедиться в функционировании системы регистрации и обработки информации и оценить её адекватность как основы для составления расчётов и деклараций по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

До 1 января 2002 г. для целей налогообложения использовались данные бухгалтерского учёта. Поэтому в рамках проводимых проверок налоговые органы в первую очередь оценивали степень достоверности, полноты и точности этих данных.

С 1 января 2002 г. согласно положениям главы 25 НК РФ введена самостоятельная система учёта данных в целях налогообложения – налоговый учёт. Как указано в ст. 313 НК РФ, налоговый учёт – это система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на прибыль на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации. Введение налогового учёта не означает, что данные бухгалтерского учёта не будут предметом проверок, проводимых налоговыми органами. Во-первых, все налоги (за исключением налога на прибыль) по-прежнему исчисляются на основе данных бухгалтерского учёта. Во-вторых, в том случае, если порядок бухгалтерского и порядок налогового учёта для целей расчёта налоговый базы по налогу на прибыль совпадают, налогоплательщики вправе использовать данные бухгалтерского учёта в целях налогообложения. Осуществление финансового контроля за полнотой и своевременностью исполнения коммерческими структурами своих обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами является крайне важным направлением деятельности контрольных органов, поскольку налоговые источники формирования бюджета составляют значительную часть его доходов (примерно четыре пятых). Их величина напрямую связана с доходностью, устойчивостью и платежеспособностью субъектов хозяйствования. Поэтому особое внимание должно уделяться «вопросам эффективности производственной и финансовой деятельности объектов контроля». «Глубокое изучение и знание её состояния позволит формировать материал для системы прогнозных оценок и предложений относительно совершенствования нормативной базы по вопросам учёта и налогообложения, элементов экономической политики и возможного предотвращения финансовых нарушений в сфере экономики».

Как справедливо отмечают исследователи в области контроля, в настоящее время при составлении и реализации планов экономического и социального развития развитые страны в основном осуществляют «жесткое» управление через прямые связи; процесс реализации управленческих решений проходит преимущественно без привлечения информации о фактическом состоянии объекта управления в данный момент и о внешних условиях его функционирования. В связи с этим контроль за эффективностью деятельности объекта управления можно отнести к одному из иных направлений развития государственного и муниципального финансового контроля. Для решения поставленных задач и осуществления своих функций органы государственного и муниципального финансового контроля используют такие методы, как проверка, ревизия, обследование, анализ. В контрольной практике встречаются приёмы документального и фактического контроля. «Существуют две большие группы приёмов документального контроля, которые можно обозначить следующим образом:

1.        Приёмы формально-правовой проверки документов, которые включают:

■         проверку соблюдения правил составления, полноты и подлинности оформления документов;

■         сопоставление учётных и отчётных показателей с показателями бизнес-планов и установленными нормативами;

■         проверку соблюдения правил учёта отдельных хозяйственных операций;

■         проверку соответствия отраженных в документах операций законодательно установленным нормам;

■         проверку арифметических расчётов – перерасчёт, т.е. арифметический (счётный) контроль.

В условиях компьютерной обработки учётно-аналитической информации приёмы данной группы могут быть в значительной мере автоматизированы и контролироваться программно.

2.        Приёмы проверки реальности (достоверности) отраженных в документах обстоятельств и процессов (их соответствие совершаемым хозяйственным операциям также в ряде случаев может быть автоматизировано в условиях компьютерной обработки учётно-аналитической информации). В их состав входят:

■         сопоставление данных документов, отражающих операции, с данными документов, которые явились основанием для этих операций;

■         подтверждение (сверка расчётов);

■         проверка записей в регистрах бухгалтерского учёта и отчётности, правильности корреспонденции счетов;

■         прослеживание (сканирование);

■         аналитические процедуры;

■         специальные методы, в число которых входят встречная проверка, взаимная проверка, контрольное сличение, восстановление натурально-стоимостного учёта, логическое исследование хозяйственных операций;

■         подготовка альтернативных балансов (как промежуточных – сырья, материалов, выхода продукции, так и заключительного бухгалтерского, хорошо известного в западной аудиторской практике как пробный баланс)» .

3. «Приёмы фактической проверки, к которым относятся:

■         инвентаризация;

■         осмотр;

■         наблюдение;

■         контрольный запуск сырья в производство;

■         лабораторный анализ качества товаров, сырья, готовой продукции;

■         экспертная оценка;

■         проверка объема выполненных работ;

■         проверка соблюдения трудовой дисциплины и фактического использования рабочего времени;

■         получение устных и письменных объяснений, справок и ответов на заранее разработанные анкеты;

■         контрольная покупка;

■         другие.»

8.2 Бухгалтерский учет в учреждениях непроизводственной сферы в условиях рыночной экономики

Положение в экономике и финансах страны характеризуется противоречивыми явлениями, порожденными как объективными факторами, так и ошибками и просчетами в экономической политике. Бюджетная система России находится в ситуации кризиса, что поставило бюджетные учреждения непроизводственной сферы в крайне неблагоприятные условия. Из-за недостаточного финансирования со стороны государства они задолжали банкам и поставщикам материальных ресурсов. Будучи не в состоянии обеспечить даже своевременную выплату заработной платы своим работникам, они приостановили работы по строительству и капитальному ремонту зданий, развитию материальной базы. Все это отрицательно влияет на деятельность этих организаций.

Для своевременного и полного обеспечения программных мероприятий финансовыми ресурсами в пределах установленного бюджетного финансирования учреждения непроизводственной сферы привлекают и используют внебюджетные источники финансирования. Это означает, что нередко бюджетные учреждения вынуждены заниматься всеми доступными им видами коммерческой деятельности. В результате многие расходы, ранее оплачиваемые из бюджета, теперь должно нести население.

Реальность всех этих проблем очевидна, а тяжелая социально-экономическая обстановка в стране свидетельствует об их сохранении в будущем. Но ясно и другое, что многие из нынешних расходов, осуществляемых учреждениями непроизводственной сферы, сохраняются в силу привычки и инерционности. Следует помнить, что жизнь выдвигает новые задачи, которые требуют корректировки сложившихся в предшествующий период приоритетов. Главные акценты переносятся с задач сохранения ранее накопленного потенциала учреждениями различных отраслей непроизводственной сферы на задачи его дальнейшего развития, на переход к общепринятым цивилизованным нормам государственной поддержки граждан страны.

Это требует систематического проведения объективного анализа наличия и использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов, который базируется на бухгалтерской информации. Поэтому велика роль учета и контроля в обеспечении бюджетными ресурсами и рационального, экономного их использования. Бухгалтерский учет охватывает все стороны экономической и хозяйственной деятельности как внутри учреждений и организаций непроизводственной сферы, состоящих на бюджете, так и в их взаимоотношениях с другими хозяйственными организациями и с финансово-кредитной системой.

В Федеральном законе «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ указано, что бухгалтерский учет является упорядоченной системой сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Вышеуказанный закон расширяет возможности организаций в решении многих вопросов совершенствования бухгалтерского учета.

Хорошо поставленный бухгалтерский учет позволяет не только выявлять скрытые резервы, обнаруживать нарушения режима экономии плановой и финансово-бюджетной дисциплины, но и предупреждать и вовремя устранять возможные потери и необоснованные затраты. Бухгалтерский учет исполнения смет расходов по бюджету и внебюджетным средствам, а также по капитальным вложениям в процессе деятельности организаций и учреждений, состоящих на бюджете, создает для них экономическую необходимость максимального использования внутренних резервов, правильного и экономного расходования средств в соответствии с открытыми кредитами и их целевым назначением по утвержденным сметам расходов.

Совершенствование бухгалтерского учета, усиление его контрольных функций за хозяйственной и финансовой деятельностью организации - основа укрепления финансово-бюджетной дисциплины. Осуществляя сплошное и непрерывное отражение всех операций, связанных с исполнением сметы расходов по бюджету, бухгалтерский учет позволяет не только систематически сопоставлять их с утвержденными нормативами и сметами, но и устанавливать причины отклонений фактических расходов от утвержденных нормативов и смет, выявлять наиболее целесообразные нормы расходов и повышать уровень бюджетного и сметного планирования в целом. Чем точнее учет, тем выше качество планирования.

Используя информацию бухгалтерского учета, руководители и коллективы учреждений могут оперативно принимать меры по устранению просчетов и отклонений от утвержденных нормативов в ходе хозяйственной и финансовой деятельности. С помощью бухгалтерского учета в каждом учреждении устанавливаются систематическое наблюдение за наличием и сохранностью материальных и денежных средств, контроль за их рациональным использованием с учетом хозяйственной целесообразности. Бухгалтерский учет играет важную роль в обеспечении контроля за наличием и эффективным использованием трудовых ресурсов.

По данным бухгалтерского учета в учреждениях непроизводственной сферы можно вскрыть факты бесхозяйственности, расточительства, излишеств в использовании бюджетных средств, принять меры к сбережению живого и овеществленного труда. Следовательно, бухгалтерский учет - это важнейшее звено системы управления учреждениями непроизводственной сферы.

В целях обеспечения единых методологических основ организации и ведения бухгалтерского учета и отчетности на территории Российской Федерации в условиях многообразия форм собственности и развития рыночных отношений приказом Министерства финансов Российской Федерации введено в действие Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации. Этот документ установил единую основу бухгалтерского учета и отчетности для всех предприятий, учреждений и организаций, являющихся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, включая созданные на территории Российской Федерации предприятия с иностранными инвестициями, международные объединения и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Положение определило порядок организации и ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности, а также взаимоотношения по этим вопросам с внешними и внутренними потребителями бухгалтерской информации, включая органы государственного управления.

К бюджетным относятся организации, основная деятельность которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджета на основе смет доходов и расходов (бюджетной сметы). Обязательным условием является открытие финансирования по смете и ведение бухгалтерского учета и отчетности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций. Отнесение организаций к бюджетным определяется их уставом, учредительными документами, а также соответствующим финансовым органом.

В последнее время в стране резко возросло количество некоммерческих организаций. Регистрируются новые фонды, ассоциации, клубы, объединения. В качестве некоммерческих действуют многие организации образования, здравоохранения, культуры, науки, спорта. Из вновь организованных преобладают бюджетные организации.

Особенности бухгалтерского учета в учреждениях непроизводственной сферы определяются законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 3 ноября 1993 г. №122, и другими нормативными документами, содержащими указания по учету и отражению в балансе операций учреждений и организаций, состоящих на бюджете в различных сферах их деятельности. К специфическим особенностям бюджетного учета можно отнести:

контроль исполнения сметы расходов;

выделение в учете кассовых и фактических расходов;

организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;

строгое соответствие учета и отчетности требованиям нормативных документов;

отраслевую специфику учета в учреждениях здравоохранения, образования, науки, культуры и др.

Сохранение и развитие учреждений непроизводственной сферы требуют повышения социально-экономической отдачи финансовых, материальных и трудовых ресурсов, используемых в учреждениях, более тесной увязки выделяемых из бюджета средств с результатами их деятельности. В то же время, учитывая напряженность федерального бюджета, для уменьшения разницы между фактическими потребностями учреждений непроизводственной сферы и реальными возможностями их финансирования необходимо активнее внедрять коммерческие отношения в учреждениях, состоящих на бюджете. Введение новых условий хозяйствования, сочетание бюджетного финансирования с применением коммерческих принципов позволяют не только более рационально использовать бюджетные ассигнования, но и средства других источников финансирования, поступающие на нужды учреждений непроизводственной сферы. С помощью средств, зарабатываемых трудовыми коллективами бюджетных учреждений коммерческой деятельностью, появляется возможность улучшать качественные показатели работы, оптимизировать нормы расходов, совершенствовать оплату труда работников непроизводственной сферы, дополнив ее элементами стимулирования.

Таким образом, организации непроизводственной сферы наряду с основной могут заниматься и предпринимательской деятельностью.

С целью привлечения дополнительных финансовых средств для развития отраслей непроизводственной сферы (здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, образования) государство предусматривает специальную систему налоговых льгот предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовых форм, а также физическим лицам, в том числе иностранным, вкладывающим свои средства в развитие вышеуказанных учреждений. Характер, размер и порядок предоставления этих льгот определяются налоговым законодательством.

Согласно разъяснениям Госналогслужбы Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с применением налогового законодательства о налогообложении прибыли (дохода) юридических лиц от 14 сентября 1993 г. № ВГ-4-01/145Н, в бюджетных учреждениях к предпринимательской относятся все виды деятельности (кроме основной), по которой оно получает прибыль (доход). Основной деятельностью считается та, которая финансируется из бюджета.

Важная роль в воплощении в жизнь этих мероприятий принадлежит организации бухгалтерского учета, отчетности и анализу хозяйственной деятельности учреждений непроизводственной сферы. Исследования проблем совершенствования теории и практики учета в условиях рыночной экономики приобретают актуальное значение; они не могут решаться изолированно от современной организации и управления учреждениями непроизводственной сферы, иначе учет не выполнит своей главной роли - действенного средства контроля, а превратится в придаток бюрократического аппарата.

Контрольные функции должны быть органически увязаны со всей учетной работой: оформлением, приемкой и обработкой документов. Контроль должен осуществляться по определенной системе, предусматривающей в первую очередь порядок проверки:

исполнения постановлений, распоряжений и указаний правительственных органов и вышестоящих организаций;

соблюдения установленных нормативов;

соблюдения сроков платежей;

правильности и своевременности приемки и отпуска товарно-материальных ценностей;

правильности расходования фонда оплаты труда (заработной платы), соблюдения установленных штатов, должностных окладов, смет расходов;

сохранности имущественных, товарно-материальных ценностей и денежных средств в местах их хранения и использования;

правильности производимых в процессе учетной работы вычислений и расчетов.

В указанных направлениях должен осуществляться предварительный (до совершения операций), текущий (повседневный) и последующий контроль.

Строго продуманная и организованная система контроля является как бы замкнутой цепью, в которой должны быть сохранены все образующие ее звенья. Пропуск в составе цепи хотя бы одного контрольного звена может иногда привести к серьезным нарушениям или злоупотреблениям. Бухгалтерский учет не может быть эффективным, если не выполняет контрольной функции. Вместе с тем система контроля не должна вызывать излишнюю работу, усложнять документооборот.

Несмотря на значительные успехи в организации учета в учреждениях непроизводственной сферы, которыми были отмечены последние годы, имеется ряд теоретических, методологических и организационных (связанных с условиями рыночной экономики) проблем, требующих решения.

В процессе экономической реформы происходит перегруппировка источников финансирования учреждений непроизводственной сферы - они все более концентрируются в местных администрациях. Введение новых условий хозяйствования способствует увеличению доли внебюджетных средств, которые образуют целевые фонды для решения социальных проблем.

Создание нового хозяйственного механизма в непроизводственной сфере, использование различных форм хозяйствования, включая арендные отношения, кооперативную (в установленном порядке), индивидуальную трудовую деятельность, распространение гибких режимов труда породили новые для бюджетных учреждений понятия: коллективный и арендный подряд, интенсификация производства, стоимость подготовки специалистов, стоимость медицинских услуг, стоимость услуг учреждений культуры и др. К сожалению, внедрение коммерческих принципов в бюджетных учреждениях идет медленнее, чем того требует жизнь.

Лекция "9 мм пистолет Макарова (ПМ)" также может быть Вам полезна.

Все это вносит специфику и новизну в методологию и организацию учета в учреждениях непроизводственной сферы и требует теоретического обоснования. Совершенствование методологии и организации учета в учреждениях непроизводственной сферы имеет принципиальное значение для усиления контроля за социально-экономической отдачей всех видов ресурсов, для мобилизации средств, заработанных трудовыми коллективами, для улучшения качественных показателей работы этих учреждений. Возрастает роль бухгалтерского учета как важнейшего средства получения полной и достоверной информации об имуществе учреждения, его обязательствах и своевременного доведения этих сведений до внутренних и внешних пользователей.

Бухгалтерский учет в учреждениях непроизводственной сферы осуществляет сплошное и непрерывное отражение всех операций, связанных с исполнением сметы расходов по бюджету, а также внебюджетных средств, доля которых должна возрастать в результате коммерческой деятельности. Своевременное, полное и достоверное отражение на балансе учреждения всех операций является непременным условием эффективного управления. Вот почему среди важнейших задач совершенствования учета в учреждениях непроизводственной сферы особое место следует выделить учету показателей коммерческой деятельности бюджетных учреждений, их увязке в общей системе отчетных данных с показателями исполнения смет расходов по бюджету. Решение этой задачи необходимо для максимального использования внутренних резервов, правильного и экономного расходования средств в соответствии с открытыми кредитами и их целевым назначением по утвержденным сметам расходов.

На практике эту задачу пытаются решить созданием двух самостоятельных бухгалтерий в одном учреждении: бюджетной и хозрасчетной. И что, на наш взгляд, является неоправданным: каждую бухгалтерию возглавляет свой главный бухгалтер.

Материалы исследований показали, что уровень организации учета и его эффективность в значительной мере зависят от того, насколько на каждом этапе развития экономики он соответствует потенциальным возможностям общества. Поэтому в современных условиях экономической реформы и ограниченности финансовых ресурсов бюджета можно говорить о расширении задач, стоящих перед учетом в учреждениях непроизводственной сферы. Задачи, которые требуется решить, характеризуют новый этап развития бюджетного учета. Бухгалтерский учет в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, имеет отличия от учета коммерческих предприятий. При этом проблемы организации бухгалтерского учета в учреждениях непроизводственной сферы неоднородны, так как определяются конкретным видом деятельности: здравоохранение и образование, культура и органы правопорядка, социальная защита населения и оборона. Отраслевая специфика должна найти отражение в организации и ведении бухгалтерского учета. Определенную сложность вызывает и необходимость в ряде учреждений вести бухгалтерский учет одновременно по двух планам счетов: исполнения сметы расходов учреждений и финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Новыми условиями хозяйствования допускается объединение средств, поступающих из различных источников. Учреждениям предоставлены широкие права в части привлечения внебюджетных средств за счет хозрасчетной и коммерческой деятельности по оказанию платных услуг населению и выполнению работ по договорам с предприятиями и организациями, сдачи в аренду и реализации недвижимости (прежде всего нежилых помещений). Однако хозрасчетная и коммерческая деятельность не должны осуществляться в ущерб уставной деятельности, финансируемой из бюджета.

Наблюдения убеждают, что в учреждениях непроизводственной сферы не всегда возможно объективно установить четкие критерии зависимости объема финансирования от конечных результатов деятельности. Так, конечный результат в здравоохранении - не охрана здоровья одного жителя в год, а конкретные позитивные сдвиги в профилактике и лечении заболеваний, увеличение средней продолжительности жизни. Затраты, произведенные сегодня, как известно, принесут отдачу с течением времени. Поэтому неверно, с одной стороны, все сводить к стимулированию только разовых «конечных» результатов, а с другой стороны, нельзя полностью отказываться от увязки бюджетного финансирования с активизацией работы учреждения. Бюджетное финансирование способно не только восполнить нехватку средств от платных услуг и реализации, но и обеспечивать достижение целей, которые сложно увязать с критерием коммерческого успеха. Вот почему поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для сокращения бюджетных ассигнований на содержание учреждений непроизводственной сферы.

Контрольные вопросы

1. Должна ли вставать на налоговый учет общественная организация, которая не осуществляет коммерческую деятельность?
2. Подлежат ли регистрации предприятия, созданные общественными организациям (фондами)?
3. Какими инструктивно-нормативными документами регламентирован порядок ведения бухгалтерского учета в общественных организациях?
4. Какую отчетность, и в какие сроки должна представлять общественная организация, которая не ведет коммерческую деятельность?
5. Общественная организация не занимается коммерческой деятельностью. Какие санкции могут быть применены налоговой инспекцией за непредставление отчетности?
6. Предусматривается ли применение санкций за не указание идентификационного номера налогоплательщика в расчетно-платежных документах?
7. За счет, каких средств, осуществляются расходы по содержанию аппарата управления общественной организации?
8. Следует ли уплачивать налог на добавленную стоимость и налог на прибыль с членских взносов, полученных общественной организацией, если они полностью уходят на содержание помещений, аппарата и почтово-телеграфные расходы?
9. Следует ли уплачивать налог на добавленную стоимость и налог на прибыль с суммы благотворительного взноса, полученного общественной организацией от физического лица с формулировкой "на ведение уставной деятельности"?
10. Облагаются ли налогом на добавленную стоимость целевые отчисления на содержание общественных организаций, поступившие от другой организации (предприятия)?
11. Должны ли уплачивать налог на прибыль и налог на добавленную стоимость общественные организации инвалидов?
12. Уплачивают ли налог на прибыль и налог на добавленную стоимость предприятия общественных организаций инвалидов?
13. Предприятия каких общественных организаций, могут иметь льготы по прибыли, в части прибыли, направляемой на уставную деятельность организаций-собственников?
14. В каких случаях общественные организации являются плательщиками налога на пользователей автомобильных дорог?
15. Должна ли общественная организация, не занимающаяся предпринимательской деятельностью, платить транспортный налог?
16. Облагается ли налогом на прибыль доход, полученный общественной организацией от осуществления предпринимательской деятельности и направленный на уставную деятельность этого общества?
17. Существуют ли какие-либо ограничения размеров прибыли, направляемой на уставную деятельность общественных организаций, объединений, союзов и фондов?
18. Подлежат ли обложению налогом на прибыль и налогом на добавленную стоимость доходы, полученные общественными организациями (фондами) и их предприятиями от хранения средств на депозитных счетах в банках?