Соотношение политики и управления
1.6. Соотношение политики и управления
Управление государством приобретает политический характер, если оно касается потребностей социальных групп, классов, национальностей, широких слоев населения и вызвано необходимостью организации общей деятельности при наличии у субъектов политики различных противоречивых интересов, которые в разной степени осознаются и выражаются. В этом случае управление представляется функцией сложной общественной системы, обеспечивающей поддержание режима деятельности, упорядочение структуры, способов функционирования и ее развития. Оно определяет программы и цели деятельности субъектов управления, подготовку и принятие решений, организацию и контроль исполнения; имеет содержание, механизм, границы и цели управления, зависящие от общественно-политического строя, политического режима, конкретно-исторических условий; определяет деятельность специальных институтов и степень участия рядовых граждан. В результате происходят изменения в других сферах. Таким образом, управление, как функция политики (см. 1.1, 1.2, 1.3), фактически доминирует над всеми другими ее функциями.
Можно рассматривать государственную деятельность как принадлежащую к особой области – политического управления. Оно призвано реализовать представления о будущем управляемой системы. Политика возникает, когда две системы пытаются взаимно управлять друг другом и захватить соперника, но обе не в состоянии это сделать, и между ними развертывается столкновение. Затем становится понятно, что каждая система хочет управлять и не может, они переходят к политической борьбе, которая завершается победой одной из сторон либо выработкой новой политической линии. Эта линия устраивает всех участников конфликта и реализуется средствами управления (или социальной инженерии).
Управление, рассматриваемое как поддержание упорядоченности в условиях действий субъектов политики, создает новый ансамбль элементов общества. Однако формируемое таким образом будущее в большинстве случаев подразумевает не что иное, как экстраполируемое, т.е. длящееся прошлое. Прогнозирование же заменяется политикой, превращенной в своего рода идеологию, отвергающую всякие альтернативны и проектный подход.
Политика и управление являются пересекающимися сферами деятельности людей. В этой связи некоторые ученые рассматривают политику как часть управления, для других – наоборот – управление является частью политики. Целесообразно считать, что государственная деятельность (государственная политика), имеющая своим отправным моментом определение приоритетов и принятие решений, инициирована политикой, на этапе ее разработки включается (административное) государственное управление, которое затем связано с ее выполнением, наконец, оценка деятельности относится к сферам политики и управления. Обоснованность такого подхода подтверждается сделанными в конце XX века выводами ученых: разделение в США этих сфер оказалось неприемлемым в научном и практическом отношениях. Поэтому политику и управление стали рассматривать как единый государственный процесс.
