Распределение внешнеполитических полномочий и механизм принятия решения в российской империи конца XIX-начала xx веков
1 билет. Распределение внешнеполитических полномочий и механизм принятия решения в российской империи конца xix-начала xx веков.
Император – во главе (глава законодательной (исполн?) власти, духовный вождь страны)
↓
Высшие органы управления: Гос. Совет / Комитет министров / Правительствующий Сенат – исполн. органы
↓
Центральные органы власти (министерства и ведомства: МИД, 2 ведомства: военное и морское, Министерство финансов, МВД, Синод (другие религиозные организации с участием иностранцев)
Императорская Главная Квартира (личная переписка с другими монархами)
Влияние родственников из других стран
Рекомендуемые материалы
↓
Управление территориями: Генерал-губернаторства, губернии (генерал-губернатор (специальные агенты МИД), наместник)
Специальные агенты МИД подчинялись МИД или генерал-губернатору.
1903 г. – Комитет Дальнего Востока (Алексеев). Безобразовское воздействие на Императора.
Межведомственные особые совещания. Вопросы войны и мира, заключ. договоров. Процедурные вопросы. Рекомендательный характер, велись журналы совещания. Не было регламента для созыва и состава.
Император:
Вопросы войны и мира
Заключает договоры
Контроль за министерствами и ведомствами / кадровые решения
Утверждать инструкции послам / читал отчёты рос. послов за границей
Для министров: еженедельные доклады
Дип. почта (не систематизирована)
Назначение послов.
Процедура «скрепа» - обязательная подпись министра или другого лица на документе.
Август 1905 г. Договор о близком партнёрстве в дип. отношениях. Николай II и Вильгельм II подписали договор. 3 министра отказались подписать.
Гос. Совет – законодательная функция (высказывал суждения о законодательных основах внутренней и внешней политики страны) Иногда: вопросы заключения мира и войны, но конечное слово было за Императором. Суждения имели реком.характер, заседал Гос.совет нерегулярно, в разном составе.
Иногда роль министров увеличивалась, когда Император сам не хотел вникать в рассмотрение вопроса.
Исполнительный орган – Комитет министров (аналогия с Правительством РФ, вопросы комплексного характера)
- Вопросы о соглашении по получению займа
- Правовое положение иностранцев в России.
Не было права обсуждать такие вопросы, они обсуждались только по просьбе Императора.
Глава комитета – 2 лицо. Не имел личных контактов с Императором, встречался редко с императором.
МИД
4 задачи:
-политические сношения с другими государствами
- покровительство в чужих краях русской торговле / русским интересам
-ходатайство о законной защите русских подданных за границей
- содействие удовлетворению законных требований иностранцев по их делам в России.
Император назначает министра (подчинён только царю) и заместителя. С согласия министра – главы департаментов.
Иногда решения принимал министр.
Подразделения:
- Территориальные департаменты
- Функциональные департаменты
I и II (ранее Азиатский, в него входили Греция, Болгария, Румыния, Австрия и др.) департаменты. Они не имели реком.характера, только передавали информацию.
Центральный (ограничивали инициативу) и Заграничный аппарат
Иногда аппарат выступал почтой
Специальные агенты МИД – быстрое решение ситуации. Иногда дип.агенты не согласовывали свои действия с МИД, принимали решения, противоречащие основным интересам России.
Начало XX века – Создание Гос. Думы (1905г.).
Кабинет министров превратился в Совет министров.
Правительство начинает инициировать рассмотрение внешнеполитических вопросов.
В лекции "Типология групп общественности" также много полезной информации.
Председатель Правительства имеет право рекомендовать кандидатуры министров.
1905 г. Совет Государственной обороны (4 года)
Гос. Дума. Новая функция - утверждение бюджета. Правительство его готовило, отправляло в Думу, за ней – окончат решение.
1905 г. «Манифест о политических свободах». Николай II. Увелич роль СМИ: Издание газет + печатных изданий. МИД через СМИ влияет на общественное мнение.
Тенденция создания политич партий (учавств в формир политики через представ-во в Думе)
Во внешней политике - стимулирование революционных движений в других странах.