Лоббизм, как специализация в практике ПР
Вопрос №2
Лоббизм, как специализация в практике ПР
Практика лоббирования распространилась не только на федеральном, но и на региональном уровне. Лоббирование в России приняло угрожающие масштабы. Отсутствие законодательной и правовой базы с необходимостью ведет к процветанию коррупции.
Лоббирование не предполагает:
– проведения общих PR-кампаний, направленных на изменение общественного мнения в отношении тех или иных проблем;
– выступлений перед законодательными органами и соответствующих публикаций в прессе, стимулирующих прохождение или, наоборот, непринятие того или иного закона;
– контактов с членами исполнительной власти, которые затем решают вопрос с тем или иным членом законодательных органов.
Лоббисты добиваются успеха или же терпят поражение в зависимости от того, насколько они обладают необходимыми для своей работы качествами и навыками. К основным из них относят:
Рекомендуемые материалы
– владение общими методами науки и искусства PR;
– способность налаживать личные отношения с объектами влияния и подавать убедительную информацию, с одной стороны, законодательным и государственным чиновникам, с другой – рядовым избирателям и заинтересованным гражданам;
– обладание всесторонними знаниями по вопросам государственной структуры управления, законотворческого процесса, социальной политики, формирования общественного мнения.
Специфика действий того или иного лоббиста зависит от направления законодательства, на которое он собирается повлиять, и от характера деятельности представляемой им организации. Но в любом случае лоббисту приходится исполнять следующие виды работ:
1. Собирать факты.
Государственное управление – это бесконечное множество конкретных сведений, статистических данных, экономических показателей, мнений, решений, которые необходимо знать и понимать. Важно выявить потенциальных сторонников и противников позиции организации, чьи интересы отстаивает лоббист.
Существуют два основных источника такой информации:
– открытые слушания, которые планируются и проводятся совместно законодательными и исполнительными органами государственной власти для рассмотрения законопроектов или постановлений;
– обмен мнениями с официальными представителями исполнительных органов власти, ответственными работниками профсоюзов, других объединений, которые владеют фактическим материалом.
Сэм Блэк отмечал: «Полезно заранее выяснить, кто из парламентариев выступит с вопросами и заранее подготовленными сообщениями по интересующей проблематике. Сделать это можно лишь при личной встрече с членами парламента, убедив их в необходимости отстаивания того или иного законопроекта или решения». И далее: «Важную роль играет выбор времени общения с ним (парламентарием). Та информация, которая в определенный момент может представлять ценность лишь для одного-двух специалистов, в силу определенных причин может быть объектом повышенного спроса в другое время. Поэтому при выходе на членов парламента особенно важно поставить нужный вопрос в нужный момент времени».
2. Интерпретировать управленческие акции.
Ключевая функция лоббиста заключается в том, чтобы объяснять руководству организации значение управленческих акций и потенциальные последствия законодательных актов, которые должны быть приняты. Лоббисты часто прогнозируют, что может произойти в сфере законодательства, и предлагают меры по предотвращению вероятных нежелательных последствий.
С целью изменения закона в пользу кого-либо при общении с правительственным чиновником надо убедить его в существовании преимуществ, которые при этом возникнут. Английский лоббист Тим Белл настолько успешно работал с Маргарет Тэтчер, что она называла его своей «нишей связи с британским народом». По словам бывшего премьер-министра, он обладал более чувствительными антеннами, чем большинство политиков, и быстрее других улавливал изменения в настроении общественности.
3. Интерпретировать действия организации.
В ходе практически ежедневных контактов с членами парламента и их помощниками лоббист доводит до их сведения мнения организации и конкретных групп общественности относительно законодательства. Лоббист должен хорошо разбираться в делах клиента и знать все нюансы отношения организации к акциям государственного управления.
Сэм Блэк небезосновательно утверждал: «Личные контакты – лучший способ установления доверительных отношений, поэтому многие организации приглашают членов парламента от различных партий на неофициальные завтраки или обеды, в ходе которых можно обсудить разные вопросы на неформальной основе». Его практические рекомендации широко известны в европейских учебных заведениях, обучающих основам Паблик рилейшнз, где обязательно имеются и учебные дисциплины по лоббизму.
4. Защищать позиции организации.
Помимо предоставления отдельных фактов лоббист защищает интересы клиента, то есть убеждает законодателя в необходимости поддержки определенного законопроекта или противодействия ему.
В данном контексте лоббизм имел место и в СССР. В условиях планово-распределительной системы существовал лоббизм министерств и ведомств, который заключался в подковёрной борьбе за ресурсы, приоритетное финансирование и снабжение.
В современной России лоббисты выступают выразителями интересов значительных групп людей. Например, за нефтяным и газовым лобби стоит большинство жителей Севера России, за машиностроительным – работники крупнейших предприятий, за строительным – создатели жилых районов, транспортных магистралей, за рыбным – жители Дальнего Востока и Приморья и т.д.
Лоббисты заблаговременно информируют законодателя о позиции организации относительно предполагаемого законодательства. Ведь не слишком многие депутаты парламента имеют время для того, чтобы не то что изучить, но хотя бы просто прочесть каждый законопроект, по поводу которого им придется голосовать. Поэтому депутаты в значительной мере зависят от информации лоббистов, особенно раскрывающей вероятные последствия утверждения обсуждаемого законопроекта для избирателей.
И снова Сэм Блэк: «Поскольку рабочий график парламентариев всегда очень перегружен, целесообразнее обращаться к ним не от имени одной фирмы, а от имени нескольких компаний... Иногда для пользы дела необходимо “провентилировать” свой вопрос заранее».
5. Служить трамплином для паблисити.
Большинство новостей страны рождается в столице. Они являются базовыми для сотен журналистов и репортеров различных СМИ. Сосредоточение СМИ в столице – прекрасный трамплин для развертывания паблисити в пользу организации, которую представляет лоббист.
В качестве примера можно вспомнить кампанию по изменению закона о налогах на банки в США в 1982 г. Американская Ассоциация банков обратилась к PR-фирме с просьбой помочь изменить невыгодный закон. PR-фирма проанализировала ситуацию и пришла к заключению, что общественность не знала о намерении законодателей с помощью принятого закона изъять у граждан определенные суммы денег. Попутно также выяснилось, что большинство СМИ посчитали данный законопроект «неинтересным» информационным событием. На основе полученных сведений началась работа по изменению сложившегося положения. Управляющие банков разъясняли свою позицию через прессу. PR-фирма организовала массовые обращения граждан в конгресс, в том числе и в письменном виде. Тщательное планирование и анализ результатов сделали своё дело – закон был отменён.
6. Способствовать сбыту продукции.
Государство является одним из крупнейших заказчиков продукции и услуг. Лоббист нередко служит связующим звеном, посредством которого осуществляются торговые операции. Поддерживая дружеские отношения с государственными чиновниками, он становится каналом, соединяющим государственные учреждения и компанию (организацию).
Существуют различные методы лоббирования. В США, например, лоббирование включает в том числе и оказание прямого давления на членов конгресса путем искусственно стимулируемой кампании по написанию писем. Наиболее удачливые лоббисты используют так называемое «массовое лоббирование», проблемную рекламу (посвященную решению определенных общественных проблем), разъяснительно-пропагандистскую рекламу (в поддержку или, наоборот, для обструкции конкретных действий или мероприятий со стороны какого-либо коммерческого, общественного или государственного учреждения).
Лоббист выстраивает свою работу в зависимости от того, в пользу какой организации он действует. Выбор того или иного метода лоббирования зависит от области законодательства, круга депутатов, с которыми лоббисту придется общаться, от характера личных контактов с последними. В любом случае лоббисту требуется определить приоритеты и общую стратегию деятельности, которая зависит от:
– обсуждаемых вопросов;
– особенностей законодателей;
– умения лоббиста с ними разговаривать;
– особенностей законодательного процесса;
– бюджетного процесса.
Обобщая рассмотрение поднятых выше вопросов, отметим следующее:
Лоббизм как особая система практической реализации интересов отдельных организаций и разнообразных групп общественности путем целенаправленного влияния на законодательные и исполнительные органы государственной власти стал неотъемлемой составной частью политического процесса демократического общества. Он выступает легальной и юридически регламентированной формой проявления взаимоотношений между отдельными группами, лицами, партиями, является важным компонентом демократических механизмов учета и согласования интересов последних. Лоббизм – средство обратной связи между законодательными органами и обществом или его отдельными сегментами.
Лоббирование осуществляют отдельные люди или организации, как правило, зарегистрированные соответствующим образом.
Лоббист – это профессионал, который представляет интерес определенной группы, общественной организации в процессе законодательной деятельности с целью принятия нормативных актов. Безусловно, в процессе принятия законов и воплощения их в жизнь депутаты, а затем правительственные чиновники могут обращаться и, как правило, обращаются за консультациями к профессиональным специалистам и экспертам. Но, в отличие от профессиональных аналитиков, представляемая лоббистами точка зрения самих граждан оказывается более важной как с точки зрения понимания проблем жизни, так и с позиции легитимности принимаемых решений.
"6.4 Золотой век поэзии" - тут тоже много полезного для Вас.
Лоббизм выполняет функцию защиты и согласования разнообразных общественных интересов. Так как в ходе законотворческой деятельности приходится учитывать мнения и пристрастия разных людей и общественных объединений, которые могут быть диаметрально противоположными, необходима выработка способов и механизмов сопоставления точек зрения и определения приоритетов. Даже если лоббирование осуществляется в пользу незначительной группы людей, последствия его могут затронуть интересы огромного числа граждан страны.
Позволяя сравнивать групповые интересы, возможности и варианты разнообразных действий в пределах легитимных демократических правил игры и способствуя отражению различных целей и задач в политических решениях, лоббизм дополняет сложную систему сдержек и противовесов.
Лоббизм в определенной степени упрочивает конституционную систему демократического правления. Он допускает к участию в принятии и реализации политических решений те группы общественности, которые так или иначе лишены этой возможности.
Людмила Исковских, консультант агентства PRStudio;
Лоббирование персональных интересов: необычные виды связей с общественностью
Лоббирование интересов компании– вполне обычная практика. Многие компании крупного и среднего бизнеса используют этот инструмент в развитии бизнеса. Иногда целые отрасли улучшают свое существование за счет принятия важных для них законов. В качестве примера можно привести закон об обязательном автостраховании. Эта технология вызывает оживленные споры в деловом сообществе, но все-таки не очень понятна многим специалистам, кто хотел бы ею владеть.
Но, несмотря на действенность и практическую ценность метода лоббирования интересов компании, сегодня речь о другом – о лоббировании интересов конкретной персоны. Причем в самых высших кругах.
Это разновидность методов public relations, довольно экзотических для России, но действенных. Интересы руководителя или владельца бизнеса, интересы влиятельного и заметного в отрасли специалиста, интересы "личности-бренда", интересы некоторых публичных персон лоббируются специальными консультантами порой весьма активно.
Кто это делает
Коллеги и партнеры?
Конечно, если вы хорошо делаете свое дело, вас будут временами рекомендовать другим людям довольные журналисты, клиенты или партнеры по бизнесу. Однако в чистом виде это лоббированием ваших персональных интересов назвать нельзя, потому что этот процесс слабо управляем. И тем более трудно представить, что кто-то из клиентов будет рекомендовать вас на самом высоком уровне. Для этого он должен быть сам вхож в эти круги и у него должна быть веская причина это делать. Простого удовлетворения от вашей работы и вашей компетенции здесь будет недостаточно.
Специалисты по связям с общественностью?
Чаще всего такими вещами занимаются не пиарщики, хотя технология весьма и весьма похожа на приемы обычного лоббирования. На самом деле, конечно же, специалисты по связям с общественностью должны уметь представлять интересы своей компании не только перед прессой. Есть много общественных групп, чье мнение важно для компании или персоны. И хороший пиарщик должен уметь работать с ними со всеми. Вот только для достижения серьезного результата по продвижению вашей персоны в VIP-сообществах работы пиарщика может быть недостаточно. Почему? Потому что человек, представляющий ваши интересы в высоких кругах, должен быть там "своим". Нет, если у вас такой "пиарщик" – держитесь за него, не отпускайте. Ведь это все-таки исключение. Основные задачи пиарщика – представление ваших интересов перед широкой публикой, а не в узком кругу сильных мира сего.
"У любой компании может быть административный ресурс, – говорит Юна Скобликова (рекрутинговое агентство "Зеленая улица", Москва). – Но все-таки это отдельный ресурс. В России лоббированием интересов компании или персоны перед чиновниками занимаются специальные люди, которые имеют свой интерес в этом".
Коучеры?
Коучеры – это специалисты, которые помогают решать не столько личные проблемы, сколько находить ресурсы для решения жизненно важных ситуаций.
