Принципы и правила использования международных миротворческих сил
Принципы и правила использования международных миротворческих сил.
Использование миротворческих сил (МС) является одной из мер по поддержанию мира, направленных на прекращение огня в ходе вооруженных конфликтов. Вводимые в зону конфликта МС могут называться "чрезвычайными", "временными", "охранительными", "силами разведения", иметь различные мандаты, определяющие допустимые средства достижения цели. Действуют МС беспристрастно, занимая нейтральное положение в конфликте и не нарушая суверенитета ни одного из государств.
Поскольку именно ООН как универсальная организация является стержнем системы поддержания мира и безопасности на планете, то использование МС лежит непосредственно в ее компетенции, хотя данное положение не отражено в Уставе. Деятельность ООН по подержанию мира началась в 1948 г. с учреждением Органа по наблюдению за выполнением условий перемирия на Бл. Востоке. Операции по поддержанию мира (ОПМ) осуществляются с санкции СБ (с 1962 г.), к-ый определяет их мандат, размер, масштабы и продолжительность операций, основываясь на рекомендациях, в том числе финансовой информации, представленных ему ГенСеком, а также с согласия правительства вовлеченной страны и всех заинтересованных сторон. Бюджет операции принимается решением ГА. ГенСек обычно руководит ОПМ через своего спц. представителя и представляет СБ отчет о ходе осуществления миссий. 5 постоянных членов СБ могут наложить вето на любое решение, касающееся ОПМ. СБ может предоставлять мандат на использование миротворческих сил рег. организациям - НАТО, ОБСЕ.
Миротворческий персонал ООН формируется из личного состава государств-членов ООН на добровольной основе и финансируется международным сообществом. Участвующие в миссиях страны получают стандартную компенсацию из спец. фонда по поддержанию мира. Миротворцы носят форму своего государства: принадлежность к МС определяется по голубой каске или берету и значку. Кадровые военные и гражданские полицейские служат под оперативным контролем ООН, но остаются служащими своих национальных ВС. Солдаты МС имеют оружие, но к-ое они могут использовать только для самообороны или в случае, когда какая-либо вооруженная группа препятствует им в выполнении мандата операций. Они должны вести себя строго в соответствии со своей высокой международной миссией. Ответственность за военные действия ложится на командующего контингентом, а также на государства, предоставившие свои войска.
Рекомендуем посмотреть лекцию "7. Инженерная деятельность по ОДД".
Для более четкой координации миротворческих миссий был учрежден Департамент ОПМ. Опираясь на этот орган, ГенСек разрабатывает политику, процедуры и выносит рекомендации относительно новых и функционирования уже осуществляемых миссий. В целях содействия процессу планирования и своевременному развертыванию воинских контингентов была введена функция управления резервными соглашениями, которая затрагивает все аспекты участия государств-членов в операциях ООН по поддержанию мира. В штаб-квартире ООН в Нью-Йорке круглосуточно работает Ситуационный центр, к-ый обеспечивает связь со всеми ОПМ.
В каждом конкретном случае перед МС ставятся определенные задачи, например: наблюдение за прекращением огня, установление буферной зоны, помощь в выполнении мирных соглашений, обеспечение безопасности при доставке гум.помощи, осуществление демобилизации бывших участников конфликтов, наблюдение за проведением выборов, проведение подготовки гражданских полицейских, контроль за соблюдением прав чел. Традиционно МС ограничиваются следующими методами в своей деятельности: наблюдение, инспектирование и контроль, посредничество, расследование жалоб, переговоры и помощь в их проведении, сбор информации и т.д.
Деятельность ООН по поддержанию мира проходит в постоянных контактах между государствами-членами, Секретариатом и сторонами на местах.
На 2001 г. в мире было развернуто 15 ОПМ, в к-ых было задействовано свыше 14 тыс. военнослужащих и сотрудников гражданской полиции ООН, а с 1948 г. - всего 59 ОПМ, на сегодняшний момент – 16 по миру. Среди наиболее продолжительных по времени операций ООН, к-ые осуществляются по настоящего время, можно назвать следующие: ВСООН по поддержанию мира на Кипре с 1964 г., Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) с 1949 г., 3 миссии на Бл.Востоке.
Введение МС способствует политическому разрешению конфликтных ситуаций и установлению мира, ликвидации последствий, снижает угрозу суверенитету принимающего государства. Однако, не являясь мировым правительством, ООН не имеет возможности навязать мир силой, т.о., эффективность деятельности ООН зависит от политической воли государств-членов. Также надо учитывать согласие противоборствующих сторон на введение МС (хотя есть опыт осуществления принудительных мер - Персидский залив, Руанда, Сомали, Восточный Тимор и др., к-ые осуществлялись не под командованием ООН, но с санкции СБ), поскольку зачастую участники ОПМ сталкиваются с трудностями или враждебных отношением к себе.
Тем не менее, использование МС играет важную роль в урегулировании конфликтов, в стабилизации международной обстановки и содействует делу мира.
