Природный потенциал регионов и проблемы его рационального использования

3. Природный потенциал регионов и проблемы его рационального использования.

Особо стоит остановиться на региональной политике в сфере обеспечения экологической безопасности, определенной «Основ­ными положениями региональной политики в Российской Феде­рации» (9).

Как указывается в этом документе, основными направлениями региональной политики являются:

— экологически обоснованное размещение производительных сил;

— экологически безопасное развитие промышленности, сельс­кого хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хо­зяйства;

— рациональное использование природных ресурсов;

— предупреждение возникновения противоречий в эко­логически неблагоприятных регионах РФ между развитием производительных сил и сохранением экологического равно­весия;

— предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

— обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;

Рекомендуемые материалы

— совершенствование управления в области охраны ок­ружающей среды и природопользования.

Процесс природопользования, который, как известно, включа­ет использование природных ресурсов, охрану и воспроизводство окружающей природной среды, является глобальным и народно­хозяйственным. И в то же время носит ярко выраженный регио­нальный характер, ибо ресурсы и экосистемы каждого региона от­носительно отделены во временно-пространственном отношении от других регионов. К тому же эффект и ущерб, вызванные хозяйственной деятельностью, проявляются в первую очередь на каждой конкретной территории. Можно добавить и тот факт, что, как и демографические процессы, количественные и качественные характеристики общественного производства, использование природно-ресурсного потенциала, размещение производительных сил в значительной степени обусловлены спецификой региона. «По­этому, — подчеркивает один из специалистов по экономическим проблемам природопользования М. Гузев, — формирование хозяй­ственного механизма экоразвития предполагает его регионализацию, что означает переход к такой модели социально-экономичес­кого развития, которая учитывает экологическую и иную специфику региона, обеспечивает в нем равновесие между эконо­микой и экологией, устойчивое экономическое, экологическое и социальное развитие» (14, с. 165—166). Автор прав, утверждая, что поскольку каждый регион в России имеет свой типовой состав при­родных ресурсов и свою специфику естественной среды обитания, «не может быть универсального для всех регионов экологизированного хозяйственного механизма»...

Выше уже отмечалось, что региональное природопользование в Российской Федерации имеет свои отличительные особенности, характерные черты, присущие только тому или иному субъекту Фе­дерации. И, естественно, оптимизация природопользования нераз­рывно связана с уровнем экономического освоения региона. От­дельные элементы природопользования в регионах могут рассматриваться как специфические эколого-экономические зада­чи. Чаще всего к ним относят: во-первых, оптимизацию .исполь­зования земельных, водных, лесных, рекреационных, минеральных ресурсов; во-вторых, определение допустимых техногенных или антропогенных нагрузок на природные экосистемы; в-третьих, улучше­ние качественных показателей состояния окружающей природной среды; и, наконец, корректировку путей и методов социально-эконо­мического развития хозяйства (23, с. 96). И в этой связи важное зна­чение приобретает экологическая емкость территории, т. е. ее 'способность выдержать совокупную нагрузку размещенных на ней хозяйственных объектов, сохранив при этом присущие ей социаль­но-экономические и социально-экологические функции. К сожа­лению, этот фактор пока еще недостаточно учитывается в размеще­нии и территориальной организации общественного производства, что уже неоднократно приводило и, вероятно, еще не раз приве­дет в будущем к нежелательным последствиям как экономическо­го, так и экологического характера (24, с. 11).

Наглядное представление о неравномерности распределения ре­сурсно-сырьевого материала дают данные о наиболее обеспечен­ных природными ресурсами регионах России (18):

Россия, всего ресурсно-сырьевого потенциала,   -100%

 в том числе:

1. Кемеровская область                                         - 8,7%

2. Красноярский край                                            -8,2%

3. Республика Саха (Якутия)                               -7,8

4. Пермская область                                             -7,2

5. Белгородская область                                      - 5,4

6. Иркутская область                                           -4,6%

7. Свердловская область                                    - 4,3%

8. Мурманская область                                       -2,4%

9. Магаданская область                                       - 2,2%

10. Приморский край                                          - 2,1%

11. Читинская область

12. Курская область                                               -2,04%

13. Ямало-Ненецкий автономный округ            - 1,93%

14. Волгоградская обл.                                         – 1,85%

15. Алтайский край                                                -1,84%

16. Краснодарский край                                        - 1,76%

17. Республика Бурятия                                        - 1,61%

18. Тюменская область                                          - 1,32

19. Ханты-Мансийский автономный округ         -1,29%

20. Амурская область                                             -1,25%

21. Республика Коми                                             - 1,23%

22. Хабаровский край                                           - 1,23%

23. Челябинская область                                           -1,21%

24. Оренбургская область                                        - 1,20%

25. Республика Тыва                                                   -1,11%.

На долю этих 25 субъектов Федерации приходится свыше 75% всего природно-ресурсного потенциала России.

Для регионов хозяйственного освоения, обладающих огромным природно-ресурсным потенциалом, ключевое значение будут иметь методы государственного регулирования. К ним можно отнести го­сударственные капитальные вложения в геологоразведочные инф­раструктуры; осуществление федеральных региональных программ и отдельных структурообразующих инвестиционных проектов, в большей мере финансируемых за счет госбюджета; комплекс мер, направленных на стимулирование экспортного потенциала реги­онов (29).

Исключительно важное значение для объективной харак­теристики экологической ситуации на территории того или иного региона имеет комплексный, многокритериальный подход, учет це­лого ряда факторов. Ибо без должной оценки экологического состо­яния региона трудно осуществлять на практике определение таких механизмов, как нормативы платежей за использование природных ресурсов, ставки штрафных санкций за сверхнормативное за­грязнение окружающей природной среды, налоговые и иные льго­ты за природоохранную деятельность, лимиты на природные ресур­сы и выбросы, экологическая экспертиза, экологический аудит и экологическая сертификация товаров и услуг, планирование и про­гнозирование эколого-экономического развития региона.

Чаще всего в числе таких критериев специалисты называют:

— уровень социально-экономического развития региона;

— состояние природно-ресурсного потенциала, анализ его ка­чества;

— состояние здоровья населения;

— динамика рождаемости и смертности;

— анализ демографической структуры населения;

— анализ выбросов загрязняющих веществ, их объема, концен­трации, вредности и динамики, захоронений вредных ве­ществ;                                       

— сравнительный анализ с контрольной территорией

—  анализ технико-технологической специфики и состояния производственного потенциала;

— стоимостная оценка совокупного ущерба, нанесенного окру­жающей природной среде (14, с. 168).

Напомним, что еще в 1992 г. Минприроды Российской Федерации утвердило «Критерии оценки экологической обстановки тер­ритории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия».

В последнее время появилось немало аналитических материа­лов, характеризующих экологические проблемы экономических районов и регионов России.

Так, видные ученые-экологи Р. Протасов и А. Молчанов выде­лили районы, характеризующиеся обостренной экологической си­туацией (22); в эту характеристику нами внесены некоторые кор­рективы:

— Мурманская и Архангельская области, республики Коми и Ка­релия: под влиянием антропогенного воздействия наблюда­ются нарушение земель, морей горными разработками, до­бычей нефти и газа; истощение и загрязнение вод, суши, атмосферы; деградация лесных массивов и естественных кор­мовых угодий, нарушение режима особо охраняемых природ­ных территорий;

— Московская, Тульская, Ярославская, Рязанская области и ряд других регионов Центра: интенсивное загрязнение атмосфе­ры, утрата продуктивных земель, загрязнение почв, деграда­ция лесных массивов;

Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская обла­сти, Татарстан и ряд других регионов Южного и Среднего По­волжья: серьезные нарушения окружающей природной сре­ды, включая истощение и загрязнение вод суши, эрозию и засоление почв, истощение рыбных запасов, нарушение зе­мель и вод разработками нефти и газа, и т. д.;

- Пермская, Свердловская, Челябинская области, Башкортостан и другие регионы Урала: нарушение земель горными разра­ботками, загрязнение атмосферы, земель и вод суши, дегра­дация лесных массивов;

- Тюменская область, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий ав­тономные округа: нарушение земель разработками нефти и газа, загрязнение почв, деградация оленьих пастбищ, исто щение рыбных ресурсов и промысловой фауны, нарушение режима особо охраняемых территорий;

— Кемеровская область, Хакасия: нарушение земель горными разработками, загрязнение атмосферы и почв, истощение и загрязнение вод суши, утрата продуктивных земель;

— Территории района озера Байкал (Иркутская область, Бурятия и др.): загрязнение вод и атмосферы, истощение рыбных ре­сурсов, деградация лесных массивов, нарушение режима осо­бо охраняемых природных территорий;

— Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автоном­ный округ с расположенным в их пределах Норильским промыш­ленным районом: нарушение земель горными разработками, загрязнение воздуха и вод, нарушение мерзлотного режима почвогрунтов; деградация оленьих пастбищ и режима охра­няемых лесов, снижение природно-рекреационных качеств ландшафта;

— Калмыкия: деградация естественных кормовых угодий, де­фляция почв;

— Рекреационные зоны побережья Черного и Азовского морей, Кав­казских Минеральных Вод (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область): истощение и загрязнение вод суши, загрязнение морей и атмосферы, снижение и потери природно-рекреационных качеств ландшафта, нарушение режима особо охраняемых территорий;

— Регионы, оказавшиеся под влиянием аварии на Чернобыльской АЭС (сюда относится территория 15 областей Европейской части России с более чем 4 тысячами населенных пунктов):

истощение и загрязнение вод суши, загрязнение почв и ат­мосферы, радиационное поражение территории. К зоне радиоактивного загрязнения относится и Новая Земля. Что касается Дальнего Востока, то здесь хозяйственная деятель­ность носит очаговый характер. Однако в настоящее время доволь­но неблагоприятная экологическая ситуация сложилась в Примор­ском и Хабаровском краях, в Сахалинской и Камчатской областях, в республике Саха (Якутия), в Чукотском автономном округе, где наблюдаются нарушение земель горными разработками, загрязне­ние воздуха, морей, вод суши, деградация лесных массивов.

Заметно осложнилась экологическая ситуация в Чечне, Ингу­шетии и в Дагестане.

Медленно сокращаются в России выбросы загрязняющих ве­ществ в атмосферу, а сброс загрязняющих сточных вод в поверх­ностные объекты даже несколько возрос. В 1997 г. в целом по стра­не выбросы загрязняющих веществ составили 19,33 млн т, или 95,4% от уровня 1996. Суммарный объем сброса загрязненных сточ­ных вод в поверхностные водные объекты составил 23 км³, или увеличился на 0,6% по сравнению с 1996 г., причем около 50% этого . объема сбрасывалось в Центральном, Северо-Кавказском и Ураль­ском экономических районах (13).

На предприятия, расположенные на территории Москвы и Краснодарского края, приходится почти по 2 млрд м³ загрязнен­ных сточных вод, Санкт-Петербурга и Иркутской области — более 1 млрд м³. Значительные объемы загрязненных сточных вод (по 0,7—0,8 млрд м³) поступают в водные объекты Красноярского края, Свердловской, Челябинской, Кемеровской, Ростовской, Москов­ской областей и других регионов.

Рост выбросов в атмосферу отмечен в республиках Коми и Се­верная Осетия — Алания, Красноярском крае, Брянской, Иванов­ской, Камчатской, Костромской, Мурманской, Смоленской, Твер­ской, Челябинской областях. Так, более 1 млн т загрязняющих веществ выбрасывают в атмосферу стационарные источники в Красноярском крае (2688,4 тыс. т), в Тюменской области (1650,1 тыс. т), Свердловской области (1361,4 тыс. т).

На этапе формирования рыночных отношении из-за стремле­ния к быстрому коммерческому успеху возникает опасность нера­ционального использования минеральных ресурсов.

Это приводит к высоким потерям запасов полезных ис­копаемых, вскрышных пород на стадии добычи, а цветных, благо­родных металлов и многих сопутствующих полезных компонен­тов — на стадии обогащения и переработки. Такие потери минерального сырья пагубно сказываются как на объеме и эффек­тивности производства, так и на ценах. Поэтому в условиях пере­хода к рынку отношение общества к природе и использованию природных ресурсов должно стать более бережным. В этой ситуа­ции важнейшей проблемой становится эффективное, рациональ­ное использование в первую очередь таких природных ресурсов, как нефть, уголь, газ, руды черных и цветных металлов, химичес­кое сырье, а также охрана недр.

Особенно большое значение в этой связи имеют:

— комплексное использование минерального сырья;

Вместе с этой лекцией читают "1.3 Магнитные накопители".

— широкое применение современной эффективной технологии добычи и переработки ресурсов;

— дальнейшее развитие сырьевой базы действующих предпри­ятий добывающей промышленности (11).

В настоящее время ставятся новые задачи в области дальнейшей разведки природных ресурсов, укрепления и расширения минераль­но-сырьевой базы страны, повышения эффективности и качества подготовки к освоению разведанных запасов полезных ископаемых. Большое значение придается ускорению геологоразведочных работ на нефть и природный газ Западной и Восточной Сибири, на европейском Севере, в шельфовой зоне Баренцева моря, в россий­ской части Прикаспийской нефтегазовой провинции, на Дальнем Востоке. Идет разведка месторождений коксующихся и энергети­ческих углей, особенно пригодных для добычи открытым спосо­бом, а также промышленное освоение природных ресурсов на кон­тинентальном шельфе и в Мировом Океане.

В России выделяется несколько десятков проблемных регионов ресурсного типа. Основными критериями для выделения таких ре­гионов, по мнению ученых Сибирского отделения РАН, являются наличие дефицитных энергетических, сырьевых или локальных ре­сурсов (водные, земельные и площади для строительства), повы­шенный спрос со стороны государства на ресурсы для решения его первоочередных хозяйственных проблем; наличие инвесторов, технологии, организационных структур и правового обеспечения, необходимых для решения соответствующей проблемы; за­интересованность населения в использовании ресурсов регионов, гарантии соблюдения требований экологической безопасности сре­ды обитания, создание условий для рационального использования природных ресурсов (10).

Большинство проблемных регионов ресурсного типа находит­ся в Сибири, на Дальнем Востоке, на Урале, на севере Европейской части.

Но проблемы минерально-сырьевых ресурсов, как и проблемы экономики, демографии, определяют, по существу, критические па­раметры развития цивилизации. И решить эти проблемы «невоз­можно в рамках региона, страны, отдельных национальных инте­ресов. Они могут быть решены только коллективно, на основе современных научных представлений» (14).