Оценка демографической ситуации в современной России

2. Оценка демографической ситуации в современной России

Одной из важнейших составляющих формирования и эффек­тивного функционирования, региональных социально-экономичес­ких комплексов являются трудовые ресурсы, представляющие со­бой трудоспособную часть населения, как занятого в общественном производстве, так и находящегося в резерве (учащиеся, безработ­ные, студенты, военнослужащие), количественные и демографи­ческие рамки которого зависят от уровня развития производитель­ных сил.

Основополагающими показателями, используемыми при оценке демографической ситуации в регионе, являются :

— численность населения;

— рождаемость;

— смертность;

— естественный прирост;

— браки и разводы;

— миграция населения (численность прибывших в регион и вы­бывших, а также перемещения внутри региона);

Рекомендуемые материалы

— продолжительность жизни;

— показатели изменения численности населения;

— домохозяйства и семьи;

— уровень урбанизации;

— структурный состав населения (возрастной, половой, наци­ональный, религиозный и т. д.).

Наиболее точные данные о демографических показателях в ре­гионах и в целом в стране дают переписи населения.

Перепись — процесс сбора демографических и социальных дан­ных, характеризующих каждого жителя региона по состоянию на определенный момент времени. Умершие или родившиеся после этого момента в численность населения не включаются. Это как моментальный снимок населения.

Что обычно включается в программу переписи ? Пол, возраст, дата и место рождения, брак, занятие, отрасль хозяйства и вид эконо­мической деятельности, источник средств существования, образо­вание (число лет обучения, уровень образования, посещение учеб­ного заведения), национальность, родной язык, разговорный язык, и т. д. При этом должен соблюдаться принцип самоопределения, т. е. сведения получают со слов, а не из документов. Основные ме­тоды: обход помещений и сбор сведений путем прямого опроса спе­циальными работниками; метод самосчисления, при котором блан­ки переписи разносят или рассылают, а затем собирают после того, как сами люди записали ответы на все вопросы.

Первая перепись в России была проведена в 1897 г.

В годы советской власти переписи проводились в 1926, 1937, 1939 гг., а после второй мировой войны их проведение становится регулярным с десятилетней периодичностью. Последняя перепись состоялась в 1989 г.

Очередной датой проведения всероссийской переписи плани­ровался 1999 год в соответствии с Постановлением Правительства. В порядке подготовки к переписи в феврале 1997 г. в четырех ре­гионах РФ была проведена пробная перепись населения. Ею было охвачено 307 тысяч человек постоянного населения (0,2% общей численности населения страны), в том числе 223 тыс. (73%) — в го­родских поселениях и 84 тыс. (27%) — в сельской местности. Это пропорция соответствует удельному весу городского и сельского населения в целом по России (18, с. 58—60).

Согласно рекомендациям ООН по разработке мировой програм­мы переписей населения и жилищ раунда 2000 г., в качестве еди­ницы наблюдения при проведении в будущем будет использовать­ся домохозяйство (в предыдущих рекомендациях ООН за единицу наблюдения предполагалось принимать в равной мере домохозяй­ство или семью). Заметим, что под понятием «домохозяйство» под­разумевались лица, ведущие общее хозяйство, а под поднятием «се­мья» — совместно проживающие лица, связанные родством или свойством и общим бюджетом. Но переход к учету домохозяйств не исключает возможности получения в их составе также и широ­кой информации о семье.

Но сроки переписи в России были перенесены. Очередная пе­репись планируется в 2002 г. Правительство РФ приняло специаль­ное постановление, согласно которому перепись будет проходить с ноля часов 9 октября 2002 г. и завершится 16 октября. Но уже с 11 по 18 октября 2000 г. пройдет пробная, или, как ее называют специалисты, пилотная, перепись населения. Ее проведение пла­нируется в районе Преображенского Восточного административ­ного округа Москвы, в части Красногорского района Подмосковья и во Фрунзенском районе Владивостока с приблизительным охва­том в 100 тыс. человек.

Проведение переписей требует больших затрат. По расчетам Росстата, из госбюджета потребуется более 3 млрд руб. (8).

В промежутках между полноценными переписями проводятся микропереписи, которые охватывали в 1984 и 1994 гг. 5% населе­ния, т. е. было выборочное обследование.

На 1 января 1999 г. численность постоянного .населения в Рос­сийской Федерации составила 146,3 млн чел. На 1 июля 1999 г. она сократилась до 146 млн, на конец 1999 г. — до 145,7 млн чел. (8). Заметим, что на 1 января 1992 г. численность составляла 148,7 млн, на 1 января 1998 г. 147,1 млн чел.

Основой оздоровления демографической ситуации в регионах, как и в целом по стране, является естественное движение населе­ния, и в первую очередь такой важный фактор, как рождаемость.

Рождаемость в демографическом смысле (как один из основных компонентов воспроизводства населения) — это частота деторож­дения в той или иной совокупности населения (19).

Наиболее простым из показателей рождаемости является общий коэффициент рождаемости (число родившихся живыми на 1000 че­ловек среднегодовой численности населения). Заметим, что все ко­эффициенты в демографии рассчитываются на 1000 человек насе­ления, т. е. в промилле (%о). Но этот показатель очень примитивен, он дает лишь общее представление, зачастую не совсем точное, ибо величина рождаемости зависит не только от интенсивности де­торождения, но и от состава населения по полу, возрасту, брачно­му состоянию.

Поэтому для анализа уровня рождаемости региона даются воз­растные коэффициенты рождаемости — число родившихся живы­ми у матерей определенного возраста на 1000 женщин того же воз­раста. Они рассчитываются либо по однолетним, либо по пятилетним возрастным группам в интервале от 15 до 50 лет.

Непосредственно с показателем рождаемости связан показатель многодетности. Ведущие демографы мира считают, что оптималь­ной величиной суммарного коэффициента рождаемости является 2,5, т. е. 2—3 ребенка в среднем на одну брачную пару за всю жизнь. Однако это не должно привести к социальной недооценке значе­ния многодетности не только по гуманитарным, но и по демогра­фическим соображениям.

При изучении региональных демографических процессов важ­ное значение имеет анализ семейного состава населения. Семья — это тот социальный институт, от которого почти полностью зави­сит физическое воспроизводство населения, в немалой степени — его социальное производство, рождение новых поколений, подго­товка их к самостоятельной жизни.

Само понятие «семья» по-разному трактуется в разные истори­ческие эпохи, в разных странах, в разных социальных группах на­селения, у разных народов. В соответствии с рекомендациями ООН, в нашей статистике семьей считаются «лица, связанные род­ством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие со­вместное хозяйство» (3).

В статистике выделяются 3 категории населения по признаку «семейственности»:

— члены семьи, проживающие совместно с семьей (80% насе­ления);

— члены семьи, проживающие отдельно от семьи, но поддер­живающие с ней регулярные материальные отношения (10%);

— люди, утратившие связь с семьей или не имеющие ее (10%).

Показатели рождаемости и многосемейности необходимо учи­тывать региональным органам при перспективном планировании социальной сферы, ибо это связано с обеспеченностью населения жильем, учреждениями образования, здравоохранения, культуры.

Важнейшим демографическим показателем является показатель смертности, ибо разница между показателями рождаемости и смер­тности дает региону либо естественный прирост населения, либо естественную убыль. Общий коэффициент смертности — это чис­ло умерших в расчете на 1000 человек среднегодовой численности населения.

Для оценки демографической ситуации в регионе важно учитывать не только общий показатель смертности, но и структуру смертности по причинам, а также показатель младенческой смертности.

Еще один важный демографический показатель — ожидаемая про­должительность жизни при рождении — это число лет, которое в сред­нем предстояло прожить человеку из поколения родившихся при ус­ловии, что на протяжении всей жизни этого поколения повозрастная смертность останется на уровне того года, для которого вычислен показатель. Ожидаемая продолжительность жизни является наиболее адекватной обобщающей характеристикой смертности.

По оценке, в 1998 г. продолжительность жизни российских муж­чин составляла 61,6 года, женщин — 73,5. За период 1995—1998 гг. этот показатель у мужчин повысился почти на 4 года, у женщин — на 2,4. Однако подчеркнем, что разрыв показателей продолжитель­ности жизни для полов остается весьма значительным — 11 лет в 1998 г. (в 1994 г. разрыв составлял 13,6 лет).

В чем причина такого разрыва ? По мнению статистиков-демо­графов, такая разница обусловлена чрезмерно высокой преждевре­менной смертностью мужчин (8, с.ЗЗ).

Социальный климат региона в немалой степени связан и с об­щими коэффициентами брачности и разводимости, т. е. отношени­ем числа зарегистрированных в течение календарного года браков и разводов к среднегодовой численности наличного населения. Как и общие коэффициенты рождаемости и смертности, коэффициен­ты брачности и разводимости исчисляются в промилле.

Число зарегистрированных в органах ЗАГСа браков в 1998 г. со­ставило 848,7 тыс. и сократилось по сравнению с 1997 г. на 80 тыс., а в целом за последние 8 лет официально оформленных браков стало меньше в 1,6 раза. В 1998 г. в России было расторгнуто свы­ше 501 тыс. браков. На 1000 заключенных браков в 1998 г. пришелся 591 развод (в 1996 г. было 424).

Демографические процессы, происходящие в любом регионе России (воспроизводство, миграция, характер и темпы роста или снижения численности населения, структура, урбанизация и др.), находятся в тесном взаимодействии со всем общественным разви­тием. Они зависят от него и оказывают в свою очередь на него оп­ределенное воздействие, способствуя или сдерживая решение со­циально-экономических вопросов роста населения, его миграции,

структуры.

В 1992—1997 гг. произошли радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны. Радикальные ре­формы, проводимые в России, существенно преобразили социаль­но-трудовую сферу. Свершилась подлинная революция в занятости, а вместе с ней резко изменились общественные условия труда мил­лионов людей.

Уже нет сомнения, что переход от полной и безусловной заня­тости в общественном производстве, соответствовавшей всеобщно­сти и обязательности труда при социализме, к системе экономи­ческой активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства, близится к завершению. Уже более половины экономически актив­ного населения работают не в государственном секторе, а на пред­приятиях и в организациях частнокорпоративного типа. При этом 15% заняты в малом бизнесе. Около 9% классифицируются по ме­тодике МОТ как безработные, при этом уровень официально за­регистрированной безработицы достиг почти 4%.

Структура занятости изменилась в пользу тех отраслей, деловая активность в которых возросла в связи с рыночными преобразова­ниями: торговли и общественного питания, материально-техничес­кого снабжения и торгового посредничества, кредитования, финан­сов и страхования. Россия по отраслевой структуре занятости все больше становится похожей на страны с переходной экономикой.

Сложившаяся на сегодня в России система наемного труда но­сит противоречивый характер. С одной стороны, свобода зараба­тывать деньги стала реальностью. Законом запрещено принужде­ние к труду в какой-либо форме, сняты административные запреты профессиональной деятельности, легализовано частное предпри­нимательство. На смену «нетрудовым доходам» пришли доходы от собственности и выплаты неимущим, определяемые их соци­альным статусом. Частная инициатива и появление экономической альтернативы, легли в основу перехода от наемно-принудительного, к вольнонаемному труду Главным способом соединения наем­ных работников с приватизированными средствами производства стал рынок труда.

Однако, с другой стороны, в России нет еще такой свободы тру­да, которая присуща модели социального государства.

Приватизация прикрепила рабочего к предприятию эко­номически. Став формально его совладельцем, он утратил свою ес­тественную автономию от администрации как человек эксплуати­руемый, но взамен получающий заработную плату, жилье и некоторые социальные гарантии. Кроме того, в среднем доходы от труда сократились в большей мере, чем возросла оплата приобре­тенной или дарованной собственности. Именно рабочих сделали банкротами подлинные хозяева приватизированных предприятий, не выплачивая в срок положенную зарплату, фактически взвалив на них издержки по содержанию убыточных предприятий.

Оценивая общую демографическую ситуацию в России в совре­менный период, отметим в первую очередь, что в 1992 г. страна вступила в стадию депопуляции. По оценке директора Института, социально-экономических проблем народонаселения РАН Н. Римашевской, естественная убыль населения Россия за 5,5 лет (на­чиная с 1992 г.) составила почти 4 млн чел. (16). Уровень рождае­мости в России является одним из самых низких в Европе. Он не обеспечивает даже простого замещения поколения родителей их детьми. В 1997 г. на 1000 населения родилось 8,6 (в 1992 г. было 10,7). Среднероссийский показатель суммарной рождаемости, отражающий уровень воспроизводства населения, составил в 1997 г. на 100 женщин 123 родивших против 215, необходимых для про­стого численного замещения поколения родителей их детьми (20).

Однако следует заметить, что в последние годы наметились не­которые положительные моменты в естественном движении насе­ления. Замедлились темпы снижения рождаемости и повышения смертности (в 1995 г. смертность на 1000 жителей составляли 15,0;

в 1996 г. — 14,2; в 1997 г. — 13,6). Возросло число браков (в 1996 г. — 5,9; в 1997 г. — 6,3), уменьшился показатель разводов (в 1995 г. на 1000 жителей он был равен 4,5; а в 1997 г. — 3,7). Да и коэффици­ент естественной убыли населения (на 1000 жителей) несколько «смягчился»: если в 1994г. он был равен 6,1; в 1995 г. — 5,7; в 1996 г. - 5,3; в 1997 г. - 5,2; в 1998 г. - 4,8. (41) Но убыль по-пре­жнему сохраняется: в 1998 г. на свет появились 1,3 млн чел., умер­ли 2 млн (8).

О динамике демографических показателей в 90-е гг. наглядно свидетельствуют данные следующей таблицы .

Таблица 1

Сокращение численности населения в 1998 г. по сравнению с 1997 г. отмечено в 68 субъектах Федерации. Заметим, что в этих ре­гионах проживает 105 млн чел. Это субъекты Федерации, входящие в Северный, Северо-западный, Дальневосточный, Центральный (кроме Москвы), Волго-Вятский (кроме Республики Чувашия), Центрально-Черноземный (кроме Белгородской области). Поволж­ский (кроме Республики Татарстан), Восточно-Сибирский (кроме Республики Тыва и Агинского Бурятского автономного округа) экономические районы, а также Республики Адыгея, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики, Алтайский и Краснодарский края, Кемеровская, Курганская, Омская, Пермская, Ростовская, Свердловская, Томская области и Коми-Пермяцкий автономный округ.

Значительные темпы уменьшения числа жителей в 1998 г. на­блюдались в Чукотском, Корякском, Эвенкийском, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах в Магаданской, Саха­линской, Мурманской и Камчатской областях, и в Республике Саха (Якутия). Обратите внимание, речь идет о северных и восточных регионах, где и без того плотность населения весьма низка.

Возросла численность населения в 21 регионе. Причем в респуб­ликах Алтай, Дагестан, Ингушетия, Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе увеличение числа жителей шло как за счет естественного, так и за счет миграционного прироста.

Прирост населения за счет превышения числа родившихся над числом умерших в 1998 г. отмечено в республиках Кабардино-Бал­кария, Тыва, Ямало-Ненецком и Агинском Бурятском автономных округах.

Увеличение численности населения только за счет притока миг­рантов наблюдалось в 5 республиках — Татарстан, Башкортостан, Удмуртия, Чувашия, Северная Осетия—Алания, в Ставропольском крае. Белгородской, Калининградской, Новосибирской, Оренбург­ской, Челябинской областях, в Москве.

Изменения в численности населения регионов России в 1998 г. можно выразить в табличном материале, группируя их по важней­шим демографическим показателям (8, с. 31).

Таблица

В целом за 1995—1998 гг. число умерших в стране уменьшилось на 312,6 тыс. человек, или на 13,6%.

В 1998г. умерших зарегистрировано меньше по сравнению с 1997 г. в большинстве субъектов РФ. Прирост зафиксирован в 24 регионах, в том числе в Эвенкийском автономном округе (на 8,9%), республиках Калмыкия (на 6,7%), Ингушетия (на 5,5%), Астрахан­ской области (на 4,0%), Агинском Бурятском автономном округе (на 3,4%), а также в Калининградской, Новгородской областях, Красноярском крае, Кабардино-Балкарии, Санкт-Петербурге.

В России сохраняется, к сожалению, высокая детская смерт­ность: в ежегодном числе умерших детей и подростков до 15 лет но­ворожденные, не дожившие до одного года, составляют около 60%. В 1998 г. смертность младенцев снизилась в 59 субъектах РФ (в 1997 г. — в 48). Наибольший показатель ее уровня (числу умерших в возрасте до одного года на 1000 родившихся) зафиксирован в Республике Ингушетия — 37,3; Чуковском автономном округе — 33,1; Республике Тыва — 28,9; Еврейской автономной области — 28,1%, Республике Хакасия — 25,7%; Амурской области — 24,9%;

Карачаево-Черкесской Республике — 23,9%; Республике Алтай — 23,6; Красноярском крае — 21,7%.

Рассматривая демографические процессы в регионах, необходи­мо обратить особое внимание на возрастную структуру населения. Она зависит от динамики рождаемости и динамики смертности за сравнительно длительный предшествующий период. Так, в регионах России, где за последние 10—15 лет сохранялась относительно высокая рождаемость (Дагестан, Чувашия, Калмы­кия и др.), к 2000 г. будет высокая доля детей и молодежи. В тех же регионах, где в предшествующий период рождаемость снижалась, к 2000 г. увеличится доля средних и старших возрастов. И если се­годня кажется, что возрастная структура «благополучна», в скором времени мы почувствуем последствия старения населения. Под по­старением населения мы должны понимать увеличение доли насе­ления старших возрастов (60 лет и старше). Здесь необходимо особо подчеркнуть, что именно снижение рождаемости является главным фактором постарения населения. В 1998 г. для межгосударственных миграционных процессов характерным является сохранение тен­денций, которые сложились в 1995—1997 гг. Эти годы характери­зуются ежегодным уменьшением как числа прибывших в Россию, так и числа выбывших из нее. Об этом наглядно свидетельствуют данные таблицы 3 (8, с. 36).

Таблица 3

Миграционная подвижность (сумма прибытии и выбытии) в 1998 г. была самой низкой за 90-е гг. В 1998 г. почти половину всей чистой миграции составляла миграция, связанная с Казахстаном. Так, из этого государства в Омскую, Челябинскую, Новосибирскую, Тюменскую, Оренбургскую, Саратовскую, Свердловскую, Самар­скую, Курганинскую, Кемеровскую области и Алтайский край пе­реселилось около 120 тыс. чел. Свыше 55 тыс. чел. в 1998 г. пере­ехало из Украины в Тюменскую, Московскую, Ростовскую, Белгородскую, Воронежскую, Мурманскую, Курскую, Свердловс­кую, Нижегородскую области, Краснодарский и Красноярский края, Москву и Санкт-Петербург.

1) Государственно-правовые проблемы:

а) обеспечение реального равноправия граждан всех регионов России во всех сферах общественной жизни независимо от национальности, социального положения, места рождения и проживания;

б) создание на федеральном уровне достаточной правовой базы регулирования национальных процессов;

в) укрепление российской государственности в процессе ста­новления федеративных отношений;

г) создание правовой основы национально-культурной автоно­мии в России;

д) завершение намеченных Законом программ по реабилитации депортированных народов;

е) установление в рамках федерального законодательства рав­ного правового статуса всех исповеданий, гарантирование ве­рующим реального равноправия независимо от их численно­сти и национальной принадлежности.

2) Социально-экономические проблемы:

а) реализация экономических интересов народов и регионов с учетом их исторических производственных традиций, потребностей общероссийского рынка, обеспечение равенства возможностей для представителей разных национальностей;

б) развитие хозяйственной основы жизнедеятельности нацио­нальных и политических общностей, сохранение традицион­ных систем их жизнеобеспечения;

в) рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей регионов, объективных преимуществ террито­риального разделения труда;

г) соединение процесса федерализации государственного уст­ройства с формированием общероссийского рынка как сум­мы всех региональных рынков.

3) Духовные проблемы:

а) государственная поддержка национальных языков и нацио­нальных культур, реальное равноправие языков народов Рос­сийской Федерации, функционирование русского языка как общегосударственного и средства межнационального обще­ния;

б) укрепление центров культуры и образования федерального значения как главного элемента сохранения духовного един­ства России;

в) распространение объективной информации о жизни и про­блемах народов, населяющих российские регионы, пропаган­да общенационального мира и согласия, идей духовного единства;

г) развитие и укрепление национальной шкалы как важнейше­го условия сохранения и развития этнического своеобразия культур;

д) создание условий для освоения народами достижений куль­туры российского общества на всем его историческом пути, включая и культуру, созданную разными поколениями рос­сийской интеллигенции за пределами России.

В Государственной программе национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России выделены и ос­новные принципы в сфере национальных отношений. Под этими принципами понимаются основополагающие ценности, которые могут быть внедрены на всех уровнях формирования и осуществления государственной политики в сфере национальных отноше­ний (9).

Какие это принципы ?

1. Безусловное уважение международно-признанных прав и основных свобод граждан независимо от их социального поло­жения, национальности, места проживания.

2. Восстановление справедливости по отношению к депортиро­ванным народам, при одновременном исключении новых на­рушений прав человека.

3. Равные права национальностей при различных формах мир­ного, конституционного самоопределения народов с обяза­тельным условием сохранения целостности Российской Фе­дерации.

4. Равные возможности при равной суверенности и ответствен­ности всех регионов — субъектов Федерации.

5. Мирное урегулирование межнациональных конфликтов во всех регионах, отказ при этом от применения силы, кроме адекватных мер со стороны государства при угрозе массово­го нарушения прав человека.

6. Государственная поддержка малочисленных народов, сохра­нение их культуры, языка и среды обитания.

7. Государственная поддержка национально-культурной автоно­мии, представляющей собой форму культурного самоопреде­ления и самоорганизации народов, этнических групп, наци­ональных меньшинств в целях сохранения и реализации их самобытности.

8. Создание международных гарантий защиты прав и свобод россиян в иностранных государствах.

9. Отказ от жесткой регламентации, попыток давления в отно­шении национальностей со стороны государства и регио­нальных органов власти. Утверждение принципа вариативно­сти с учетом региональных, национальных, религиозных особенностей субъектов Федерации. 10. Признание позитивного межнационального сотрудничества высшим этическим достижением и его поощрение со сторо­ны государства.

Многие из этих положений были положены в основу Концеп­ции Государственной национальной политики Российской Феде­рации, утвержденной Правительством РФ в мае 1996 г., а 15 июня 1996 г. — Президентом Российской Федерации (1).

Концепция государственной национальной политики представ­ляет собой систему современных взглядов, принципов, приоритетов деятельности органов государственной власти в сфере нацио­нальных отношений.

Государственная национальная политика основывается на прин­ципах Конституции РФ, договорах о разграничении полномочий и предметов ведения, Всеобщей декларации прав человека, других общепризнанных нормах международного права.

Рассмотрим важнейшие разделы Концепции Государственной национальной политики РФ.

Основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации являются:

равенство прав и свобод человека независимо от его нацио­нальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

равноправие народов;

сохранение исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации;

равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоот­ношениях между собой и с федеральными органами государ­ственной власти;

- гарантия прав коренных малочисленных и дисперсно прожи­вающих народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, признанными Российской Федерацией;

- право каждого гражданина определять и указывать свою на­циональную принадлежность без всякого принуждения из­вне;

В лекции "6 Русско-японская война 1904-1905 гг" также много полезной информации.

- содействие развитию национальных культур и языков наро­дов Российской Федерации;

- запрещение любых форм ограничения прав граждан по при­знакам национальной, языковой, социальной и религиозной принадлежности;

- своевременное и мирное разрешение противоречий и конф­ликтов путем разработки и реализации согласительных про­цедур;

- запрещение общественных объединений и организаций, рав­но как и пропаганды, агитации, направленных на подрыв бе­зопасности государства, на разжигание национальной и ре­лигиозной розни;

— защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами в соответствии с нормами международного права;

— поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, укреплении их связей с Родиной.