Концепция экологически устойчивого развития региона

Рубцов Максим Алексеевич Рубцов Максим Алексеевич 2 1 2018-03-05T12:56:00Z 2018-03-05T12:56:00Z 6 2858 16293 135 38 19113 14.00 Clean Clean false false false false RU X-NONE X-NONE

Концепция экологически устойчивого развития региона на основе многоуровневого подхода управ­ления природопользованием и охраной окружаю­щей среды, а также учет специфических особенно­стей экологической обстановки Ростовской облас­ти позволит обеспечить сбалансированность тем­пов экономического развития в рамках конкретных территорий с темпами восстановления качества ок­ружающей среды на основе соблюдения экологи­ческих стандартов и учета процессов саморегуля­ции экологических систем на допустимом уровне давления на окружающую среду, а также обозна­чить стратегию и наметить программу действий природоохранным органам различного уровня в субъектах Российской Федерации. При этом эко­номический механизм стимулирования экологи­чески допустимого развития характеризуется сис­темой показателей налогообложения, льготного кре­дитования, финансирования региональных приро­доохранных программ. В основе решения проблемы финансирования природоохранной деятельности в регионе лежат экономические основы финансовой стабилизации для обеспечения этой деятельности и эффективные стратегии расходования средств на охрану окружающей среды и природопользования. Важнейшая роль принадлежит местным экологи­ческим фондам, поскольку в федеральный эколо­гический фонд идет лишь 10% всех поступлений. Основными источниками средств экологических фондов являются: амортизационные отчисления на природоохранные сооружения; платежи за заг­рязнение в пределах норм; штрафы за превыше­ние норм; рентные платежи за использование при­родных ресурсов.

Однако именно местному экологическому фон­ду приходится осуществлять:

• отчисление в фонд верхнего уровня;

• компенсации другим региональным фондам;

• финансирование межрегиональных программ;

• отчисления на нужды рекреации, здравоох­ранения, в специальные экологические фонды;

• субвенции и кредиты производителям, снижа­ющим воздействие на окружающую среду;

• компенсации организациям и частным ли­цам за нанесенный ущерб;

• премии производителям за наилучшие эко­логические результаты;

Рекомендуемые материалы

• финансирование местных территориальных природоохранных проектов;

• субсидии (дотации) определенным категори­ям потребителей;

• финансирование службы экологического кон­троля, научных исследований.

Существующая в настоящее время пропорция распределения средств предприятий и организа­ций на охрану окружающей природной среды со­ставляет: 10% в федеральный бюджет, 30% — в республиканский, краевой, областной фонд; 60% — в местный (городской, районный) фонд.

Если рассмотреть потоки инвестиций на регио­нальную программу, то окажется, что они весьма разнообразны как по способу образования, так в по источникам получения.

В концентрированном виде составляющие инвес­тиций региональной программы представлены на схеме.

Составляющие инвестиций на программу:

1 — дотации, субсидии, субвенции;

2 — целевое финансирование;

 3— льготный кредит;

4— средства на превентивные мероприятия;

5— подоходный налог;

6 — налог на прибыль;

7— налог на землю;

8 — налог на добавленную стоимость;

9 — налог на имущество предприятий;

10 — платежи за землепользование;

11 — освобождение от НДС природоохранного назначения

Стоит заметить, что потоки б — 9 могут быть реализованы в виде 100%-ного или частичного по­ступления в период реализации программы, либо в виде налогового кредита.

Анализ действующих правовых документов, в той или иной мере отражающим проблему финан­сирования природоохранной деятельности, показал, что в формировании бюджетной системы РФ ак­тивную роль начинает играть сфера природополь­зования и охраны природы. В доходную часть бюджета всех уровней зачисляются соответствую­щие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и .загрязнение окружаю­щей среды. Аккумулированные в доходной части средства согласно законодательным актам РФ пред­полагается целевым назначением использовать на финансирование природоохранной деятельности. В 1995 г., например, на воспроизводство минераль­но-сырьевой базы были выделены бюджетные ас­сигнования в размере 337,5 млрд. руб., на финан­сирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий — 71,4 млрд. руб.; программ и ин­вестиций эколого-ресурсного комплекса — 42,6 млрд. руб., что составляет соответственно 1,8%, 0,38% и 0,22% в общих расходах республиканс­кого бюджета.

Средства в региональный и местный бюджет по­ступают за счет платежей в сфере природопользо­вания и охраны природы. Законодательством РФ также установлено, что из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусмат­ривают и целевое инвестирование природоохран­ной деятельности. Например, в соответствии с За­коном РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автоном­ной области, автономным округам, Москве и Санкт-Петербургу» на реализацию инвестиционных эко­логических программ может предоставляться фи­нансовая помощь в виде субвенций из Федераль­ного бюджета и внебюджетных фондов. Порядок и условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются указанным законо­дательным актом. За период 1987—1992 гг. доля централизованных капиталовложений из бюдже­тов всей уровней имеет тенденцию к снижению. Так, если в 1987—1988 гг. они составляли 100% в общем объеме инвестиции, то с 1989 г. из доля снизилась в целом по территории России до 65,7%, в 1991 г. — до 38,5%. По отдельным субъектам Российской Федерации эта доля колебалась от 13% (в Ивановской области) до 83% (в Пензенской).

Другим источником финансирования природо­охранной деятельности стали внебюджетные целе­вые фонды, создаваемые для исключения остаточ­ного принципа выделения средств на выполнение природоохранных мероприятий, перехода к эконо­мическим методам управления природопользова­нием и охраной природы. В настоящее время фор­мируются следующие государственные внебюджет­ные фонды:

— воспроизводства минерально-сырьевой базы;

— воспроизводства, охраны и защиты лесов;

— восстановления и охраны водных объектов. Новым элементом современного экономического механизма природопользования являются и вне­бюджетные экологические фонды. Последние со­зданы для финансирования неотложных природоох­ранных задач, восстановления потерь в окружаю­щей природной среде, компенсации причиненного вреда и др. Федеральный, республиканские, крае­вые, областные и местные экологические фонды образуют единую систему внебюджетных фондов, формирующихся за счет средств предприятий-при-родопользователей (платежи за загрязнение окру­жающей природной среды, штрафы и возмещение по искам за ущерб вследствие нарушения приро­доохранного законодательства).

В период, характеризуемый экономической не­стабильностью, сокращением централизованных ин­вестиций из бюджета, экологические фонды пре­вращаются в важный источник финансирования природоохранной деятельности. Анализ формиро­вания и использования средств этих фондов в 1992 г. показал, что большинство регионов использует средства по целевому назначению в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» и нормативно-правовыми документами. Од­нако, нередки и случаи не целевого использования средств экологических фондов. Так в упомянутом году из средств экологического фонда было израсхо­довано; в Балахнинском районе Нижегородской области на строительство дорог, гаражей, выдачу беспроцентных ссуд коммерческим структурам — 3,5 млн. руб. (46% средств фонда); Чукотском АО на оплату коммунальных услуг — 1 млн.. Омской области на строительство мостовых переездов — 1,7 млн. руб. и т.д. Это обусловливает необходи­мость четкого контроля со стороны государствен­ных органов власти и территориальных органов Минприроды РФ за поступлением и целевым ис­пользованием средств экологических фондов. Кроме того, следует укрепить механизм управления эко­логическими фондами, придав им, статус юриди­ческого лица с обязательным утверждением ди­рекции и правления фонда (сегодня на правах юри­дического лица действует лишь 24% терри­ториальных фондов).

Наблюдается тенденция возрастания доли ин­вестиций за счет средств экологических фондов. Объем капиталовложений, используемых на стро­ительство природоохранных объектов, составил в 1993 г. примерно 1,4% общего объема инвес­тиций за счет всех форм собственности, в 1992г.— 1%. Сокращение объема финанси­рования природоохранных мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней повышает роль экологических фондов. Однако сложное экономи­ческое положение предприятий, снижающее их платежеспособность, стремительный рост цен на работы и услуги, значительно опережающий тем­пы накопления средств в фондах, их девальвация вследствие длительного промежутка времени меж­ду начислением платежей, их поступлением и ис­пользованием, низкая финансовая дисциплина при­водят к малой эффективности использования этих средств. Наибольшая доля капиталовложений на строительство природоохранных объектов за счет средств экологических фондов в общем, объеме финансирования природоохранных мероприятий составила в 1993 г. в Саратовской области 32,5%, Иркутской — 22,6%, Брянской — 16%.

В нынешних условиях значительно возрастает роль предприятии, которые являются основными исполнителями природоохранных мероприятий в регионе и обладают для этого собственными сред­ствами. Например, по данным территориальных комитетов по охране природы, финансовое обеспе­чение реализации экологических программ в г. Фокино Брянской области, в городах Шахты, Белая Калитва и Таганрог Ростовской области полнос­тью осуществляется за счет собственных средств местных предприятий.

Доля средств предприятий и организаций в об­щем объеме капиталовложений, направляемых в природоохранную деятельность имеет тенденцию к увеличению. В 1989 г. она составляла 34,3%, а в 1991г.— 56,3%. Наибольшая их доля наблю­далась в Архангельской области (88%), Самарс­кой (82,5%), Тюменской и Челябинской (79,2%). Для сравнения: в США частный сектор финанси­рует около половины ассигнований на природоох­ранные мероприятия.

Конечно, на практике спектр привлекаемых средств из различных каналов разнообразнее. Ис­точниками ресурсов финансирования природоох­ранной деятельности также могут быть различ­ные сочетания средств бюджетов всех уровней, соб­ственные средства предприятий, внебюджетные эко­логические фонды, кредиты банков, займы в инвалюте, средства населения. Однако действия территориальных органов в регионах по инвести­рованию природоохранных мероприятий из раз­личных источников финансирования не всегда дол­жным образом координируются, и это ведет к дуб­лированию, распылению материальных, трудовых и денежных средств. Вот почему должны быть четко разграничены функции, выполняемые соответству­ющими органами управления при осуществлении природоохранной деятельности на территории.

По данным Госкомстата Российской Федерации, в 1993 г. объем капиталовложений на природоох­ранные мероприятия за счет всех источников фи­нансирования составил 592,8 млрд. руб., примерно столько же в 1992 г. Против 1990 г. эти объемы сократились на 20%. На уменьшение объема этих вложений повлияла дестабилизация бюджетно-финансовой системы РФ, неплатежеспособность пред­приятий, рост инфляции, сокращение производства, а также процесс становления и упорядочения дея­тельности территориальных экологических внебюд­жетных фондов.

Тенденцию изменения источников финансирова­ния природоохранной деятельности в среднем по территории России при сохранении существующей инвестиционной политики можно охарактеризовать следующим образом. В ближайшие годы не следу­ет ориентироваться на выделение средств из бюд­жетов всех уровней. Строить политику инвестиро­вания природоохранной деятельности нужно, исполь­зуя собственные средства предприятий и организа­ций, средства экологических фондов, а также привлекая различных инвесторов.

Защита окружающей среды — проблема обще­государственная. Но конкретные практические меры по ее решению ложатся главным образом на регионы. Ведь они непосредственно страдают от нарушения нормального состояния среды оби­тания и, к тому же, обладают необходимой инфор­мацией для отслеживания обстановки и принятия мер. За «центром» остаются научное обоснование предельно допустимых уровней загрязнения окру­жающей среды с учетом особенностей отдельных климатических зон и освоенности территорий, эко­логическая оценка и согласование проектов стро­ительства крупных объектов межрегионального значения, а также разработка экологически чис­тых технологий для малых предприятий.

Поэтому, говоря о единой системе экологичес­кой защиты, нужно, прежде всего, иметь в виду региональную организацию экологической служ­бы. Основными направлениями ее деятельности яв­ляются:

— контроль за соблюдением природопользова-телями (предприятиями, организациями, физичес­кими лицами) экологических требований в соот­ветствии с действующими нормативами;

— обязательная экологическая оценка новых объектов строительства и в случае недостаточной экологической надежности запрет на их строитель­ство;

— содействие развитию предпринимательства, способствующего оздоровлению окружающей сре­ды.

В то же время реализация программ и мероп­риятий по нормализации обстановки в зонах эко­логического бедствия требует объединенных уси­лий центра, республик и территориальных образо­ваний, поэтому статус, условия, размеры и источ­ники финансирования и ресурсообеспечения по данным зонам нуждаются в урегулировании вер­хнего уровня управления.

Анализ вопроса экологической безопасности в регионах показывает, что к основным проявлени­ям ее нарушений следует отнести ухудшение ка­чества среды обитания человека и живых орга­низмов, состояния воздушного и водного бассей­нов, увеличение пространств и площадей радиоак­тивного и химического загрязнения, деградация возобновимых и истощение невозобновимых при­родных ресурсов, рост заболеваемости и как след­ствие этого смертности, сокращение продолжитель­ности жизни людей. Сложность взаимоотношения человека с окружающей средой заключается в та­ком уровне развития, когда темпы экономического роста и использования природных ресурсов дол­жны будут компенсироваться уровнем восстанов­ления качества биосферы в целом. Следует отме­тить, что создание благоприятных условий для проживания людей на территории региона требу­ет эффективного функционирования системы эко­логической безопасности, охраны окружающей природной среды от воздействий промышленнос­ти, строительства, транспорта, энергетических и прочих объектов.

Следовательно, экологически устойчивое разви­тие региона подразумевает предупреждение пре­дельных нагрузок на окружающую среду, приво­дящих к разрушению ее воспроизводственных ме­ханизмов, а также рациональное использование природных ресурсов и согласованное с хозяйствен­ной емкостью экологической системы осуществ­ление деятельности в различных сферах производ­ства товаров и услуг на основе экологически чис­тых технологий. Стратегия природоохранной про­граммы должна включать действия, направленные на сокращение экологического риска и обеспече­ние экологической безопасности.

Фундаментом для формирования системы норм, предотвращающих возникновение и развитие си­туаций, имеющих опасные экологические послед­ствия, должны служить основные статьи и поло­жения природоресурсного и природоохранного за­конодательства в России.

В Конституцию Российской Федерации включен ряд статей по охране окружающей природной среды:

Ст. 9. «Земля и другие природные ресурсы ис­пользуются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответ­ствующей территории».

Вам также может быть полезна лекция "Ораторское искусство (введение)".

Ст. 42. «Каждый имеет право на благополуч­ную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причи­ненного его здоровью или имуществу экологичес­ким правонарушением».

Ст. 58. «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду бережно относиться к природ­ным богатствам».

Эти и другие статьи Российской Конституции придают действиям всех организаций и частных лиц, направленных на выполнение природоохран­ных мер, законный характер и обеспечивают су­дебную защиту.

Природоохранительное законодательство РФ под­разделяется на горизонтальную и вертикальную системы. Горизонтальная система — это Консти­туция, Федеральные Законы, Указы Президента, По­становления Правительства. Вертикальная систе­ма — это нормативные акты, принятые на феде­ральном уровне, уровне субъектов Федерации. Природоресурсное законодательство включает законы по охране и рациональному использованию при­родных ресурсов такие, как: «Основы земельного законодательства», «О недрах», «Основы лесного законодательства РФ» и т.д. Природоохранитель­ное законодательство представлено комплексным законом РФ «Об охране окружающей природной среды», на базе которого принимается ряд природоохранительных законов: «Об особо охраняемых природных территориях», «О государственной эко­логической экспертизе».

В законе «Об охране окружающей природной среды» заложены принципы обеспечения долгосроч­ных экологических и экономических интересов на­селения и хозяйственных объектов, их заинтересованности в охране окружающей среды, предусмот­рены механизмы контроля, административные и экономические меры воздействия для нарушите­лей. В законе четко разграничены функции зако­нодательной и исполнительной власти, компетен­ции органов субъектов Федерации и местного са­моуправления в области охраны природы. Принятие данного закона значительно расширило и круг экологических прав граждан России (например, зем­лепользование наряду с традиционным значени­ем становится формой отдыха на природе), в от­личие от прежнего законодательства, которое в основном удовлетворяло экономические, потребно­сти общество в процессе использования матери­альных ценностей конкретного объекта природы, т.е. новое законодательство приобрело социальный аспект. В ст. 11 Закона «Об охране окружающей природной среды» говорится: «Каждый гражда­нин имеет право на охрану здоровья от неблагоп­риятного воздействия окружающей природной сре­ды, вызванной хозяйственной или иной деятельно­стью». Право на охрану здоровья является пока­зателем демократизации общества. Эта статья по своей сути соответствует международным стандар­там по правам человека. Приоритетность охра­ны здоровья человека подкрепляется и ст. 25 — о нормировании качества окружающей природной - среды; ст. 17, 21—24 — о страховании граждан, об образовании государственных и общественных фон­дов помощи; ст. 18—20 — о возмещении в судеб­ном или административном порядке вреда, при­чиненного здоровью граждан в результате вред­ного экологического и других воздействий на него;

ст. 30 — о государственном контроле за состояни­ем окружающей среды и соблюдении природоохранительного законодательства; ст. 14, 81—85 — о привлечении к ответственности лиц виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения. Ответственность за нару­шение природоохранного законодательства зало­жена в механизм исполнения его предписаний, т.е. не только методы административно-правового воз­действия, но и экономическое стимулирование пред­приятий и организаций в охране окружающей сре­ды, экологическая экспертиза, экологический кон­троль, ограничение, приостановление и прекраще­ние  деятельности   экологически  грязных предприятий, уголовная ответственность, возмещение ущерба, причиненного нарушением закона.