Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления

ТЕМА 13

Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления

1. Понятие государственного служащего и его категории.

2.    Виды    коррупционных    и    иных    преступлений    против
интересов    государственной       службы    и    государственного
управления.

Под преступлениями против интересов государственной службы понимаются общественно опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность государственного аппарата, совершенные должностными лицами этого аппарата с использованием предоставленных им служебных полномочий, с существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий оплачиваемую государственную должность и в соответствии с законодательством осуществляющий полномочия от имени государственного органа в целях реализации задач и функций государства.

Представители власти - лица, которые по роду своей деятельности наделены полномочиями, осуществлять властные функции не только в отношении подчиненных им работников, но и в отношении граждан, не находящихся в их административном подчинении в служебной от них зависимости.

Злоупотребление должностными полномочиями (ст.307 УК)

Объект преступления - нормальная деятельность государственных органов и организаций, органов местного самоуправления. Дополнительным объектом могут быть честь, достоинство, свобода, здоровье человека, его конституционные права,   отношения   собственности,   другие   права   и   законные

Рекомендуемые материалы

214

интересы граждан или организации, охраняемые законом интересы общества или государства.

Объективная сторона складывается из активных действий, выражающихся в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; причинной связи между указанным деянием и наступившими последствиями.

Рассматриваемый        состав        преступления        является

материальным. Последствия могут выражаться в прямом материальном ущербе, упущенной выгоде, физическом и моральном вреде, подрыве авторитета государственной власти, ущемлении прав и свобод человека, нарушении правопорядка и пр.

Субъективная сторона характеризуется прямым или косвенным умыслом. Обязательным признаком является цель -извлечение выгод или преимуществ для себя или других лиц или организаций либо причинения вреда другим лицам или ор ганизациям.

Субъект преступления специальный - лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций либо приравненные к ним лица. лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, являются депутаты Парламента РК, маслихата всех уровней, судьи и все государственные служащие в соответствии с законодательством РК о государственной службе.

Лицами, приравненными к уполномоченным на выполнение государственных функций, являются: а) лица, избранные в органы местного самоуправления; б) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидата в Президенты РК, депутаты Парламента РК и маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления; в) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета РК; г) лица, исполняющие управленческие функции в государственных органах и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов.

215

Превышение  власти   или  должностных   полномочий   (ст.308 УК)

Объект преступления - нормальная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления. Дополнительным объектом может быть честь, достоинство, свобода, здоровье человека, его конституционные права, отношения собственности, другие права и законные интересы граждан и организаций, охраняемые законом интересы общества или государства.

Объективная сторона выражается в совершении лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненных к нему лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий. Рассматриваемый состав преступления является материальным.

Превышение лицом своих прав и полномочий может выражаться в следующих формах: а) лицо совершает действия, входящие в компетенцию другого должностного лица, в том числе вышестоящего (заместитель Акима района совершает действие, входящее в компетенцию Акима); б) лицо единолично совершает действие, входящее в компетенцию коллегиального органа (секретарь маслихата издает акт от имени этого органа без обсуждения и принятия соответствующего решения на сессии маслихата); в) лицо совершает действие, являющееся правомерным лишь при наличии особых условий (работник полиции применяет оружие без достаточных для этого оснований); г) лицо совершает действие, которое никто ни при каких условиях совершать не вправе (руководитель государственного органа наносит побои своему подчиненному).

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым или косвенным умыслом. Цель и мотив на квалификацию не влияют, хотя и могут учитываться судом при назначении наказания.

Субъект преступления специальный - по ч.1 ст.308 УК - лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций или приравненное к нему лицо; по ч.2 - должностное лицо, а по ч.З -лицо, занимающее ответственную государственную должность.

216

Незаконное   участие   в   предпринимательской   деятельности (ст.310 УК)

Объект преступления - нормальная деятельность государственных органов, их авторитет.

Объективная сторона может выражаться в: 1) учреждении лицами, указанными в ч.1 или ч.2 ст.310 УК, организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность (виновный выступает в качестве учредителя или соучредителя такой организации); 2) участии указанных лиц в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо.

Состав преступления формальный.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления специальный - лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций либо приравненное к нему лицо, а по ч.ч.2 и 3 - должностное лицо.

Получение взятки (ст.311 УК)

Объект преступления - интересы государственной службы и государственного управления.

Предметом взятки могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, право на имущество, выгоды имущественного характера.

Объективная сторона выражается в получении лицом лично или через посредника взятки за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия виновного либо он в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Способы получения взятки могут самыми разнообразными: принятие предмета взятки, дача согласия на оформление права на имущество и пр. на практике получение взятки нередко камуфлируется договорами займа, подряда, выигрышем в карты и т.д.

Обязательным признаком данного состава преступления является обусловленность получения взятки совершением виновным лицом действий или не совершением их (бездействием) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Причем эти

217

действия должны быть связаны с должностным положением взяткополучателя, например, входить в круг его служебных полномочий (следователь прекращает находящееся в его производстве уголовное дело).

Состав преступления формальный.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект должен сознавать, что получает взятку и желать этого. При этом умыслом виновного должно охватываться, что он получает взятку за совершение указанных выше действий (бездействия). Одного факта обнаружения у подозреваемого предмета взятки недостаточно. Необходимо установить наличие у должностного лица воли на принятие взятки. Если деньги, имущество подброшены должностному лицу или ему вопреки его воле оказаны услуги материального характера, то состава получения взятки нет.

Субъект преступления специальный - лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций либо приравненное к нему лицо, а по ч.2 - или должностное лицо, или лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций либо приравненное к нему лицо.

Дача взятки (ст.312 УК)

Объект преступления - интересы государственной службы и государственного управления.

Предмет дачи взятки совпадает с предметом преступления, предусмотренного ст.311 УК.

Объективная сторона выражается в даче взятки лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций либо приравненному к нему лицу лично или через посредника. Данный состав преступления является формальным. Принятие виновным взятки является обязательным условием для признания дачи взятки оконченным преступлением.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и наличием цели склонить взяткополучателя к совершению в пользу взяткодателя или представляемых им лиц действий (бездействия), указанных в ч. 1 ст.311 УК.

Субъект преступления общий - физическое вменяемое лицо, достигшее 16 летнего возраста.

218

Посредничество во взяточничестве (ст.313 УК)

Объект преступления - интересы государственной службы и государственного управления.

Объективная сторона посредничества во взяточничестве выражается в двух формах: а) способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении соглашения между ними о получении и даче взятки; б) способствование взяткополучателю и взяткодателю в реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. Посредничество во взяточничестве может выражаться как в обеих формах, так и в одной из них.

Данные формы различаются между собой по моменту окончания преступления. Первая форма посредничества должна считаться оконченной с момента достижения с помощью посредника соглашения между взяткодателем и взяткополучателем о получении и даче взятки. При этом не имеет значения, состоялись ли впоследствии дача, получение взятки или нет. Что касается второй формы посредничества во взяточничестве, то она должна считаться оконченным преступлением только в том случае, если соглашение о получении, даче взятки реализовано, то есть с момента получения, дачи взятки.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления общий - физическое вменяемое лицо, достигшее 116 лет.

Служебный подлог (ст.314 УК)

Объект преступления - нормальная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Предметом служебного подлога являются официальные документы, под которыми понимаются выдаваемые государственными органами или организациями, органами местного самоуправления или их должностными лицами и лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций либо приравненными к ним лицами, а также должностными лицами Вооруженных Сил РК других войск и воинских формирований РК письменные акты, содержащие информацию о фактах, событиях, имеющих юридическое значение.

219

Объективная сторона может быть выражена в одном из трех действий: 1) внесение в официальные документы заведомо ложных сведений; 2) внесение в указанные документы изменений, искажающих их действительное содержание и 3) выдача заведомо ложных или подложных документов.

Состав преступления формальный.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком является цель: а) извлечение выгод и преимуществ для себя; б) извлечение выгод или преимуществ для других лиц; в) извлечение выгод или преимуществ для какой-либо организации; г) причинение вреда другим лицам; д) причинение вреда каким-либо организациям.

Рекомендация для Вас - Русская культурологическая мысль до и после.

Субъект преступления специальный - лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций либо приравненное к нему лицо; по ч.2 - должностное лицо; по ч.З - лицо, занимающее ответственную государственную должность.

Халатность (ст.316 УК)

Объект преступления - интересы государственной службы и государственного управления.

Объективная сторона включает:  1) бездействие или действия (неисполнение    или    ненадлежащее    исполнение    должностным лицом своих обязанностей); 2) общественно опасные последствия; 3) причинную связь между ними. Состав преступления материальный.

С субъективной стороны халатность характеризуется неосторожной формой вины в виде самонадеянности или небрежности. Обязательным признаком является цель -извлечение выгод или преимуществ для себя или других лиц или организаций либо причинения вреда другим лицам или организациям.

Субъект преступления специальный - по ч.1 - лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций либо приравненное к нему лицо; по ч.2 - должностное лицо; по ч.З -лицо, занимающее ответственную государственную должность.