Правовые основы отрядной системы в исправительных учреждениях

4.     Правовые основы отрядной системы в исправительных учреждениях

Повышение эффективности работы исправительных учреждений неразрывно связано с совершенствованием их структуры. Одним из таких признаков, улучшающих деятельность названных учреждений, является введение в них отрядной системы.

Как показывает практика, она широко применялась еще А.С.Макаренко в колониях для несовершеннолетних правонарушителей, центральная идея педагогической системы которого - воспитание в коллективе, для коллектива, посредством коллектива.1 В этой связи В.Ф.Клюкин  справедливо отмечает, что направленно воспиты­вающий коллектив осужденных - это внутреннее самоуправляющее, устойчивое, специально педагогическое объединение, возникшее на основе единства целей, организации и общественно полезной деятельности осужденных, со сложившимися отношениями в их среде. 2

История создания отрядной системы  свидетельствует о том, что она была введена в исправительно-трудовых учреждениях  в 1957 году. В своей работе по созданию отрядов работники этих учреждений опирались на опыт А.С.Макаренко, в основе отрядной системы которого стоял отряд. Определяющим вопросом в ней явля­ется организационное настроение отрядов на основе требований методики коллективного педагогического воздействия.3

Следует иметь в виду, что отрядная система создавалась в целях: образования первичного коллектива осужденных, возглав­ляемого воспитателем - начальником отряда; устранения имевших место недостатков в применении основных средств исправления осужденных; создания условий для индивидуальной воспитательной работы; расширения актива осужденных и активизации работы их са­модеятельных организаций; организации глубокого изучения социаль­но-демографических, психологических, уголовно-правовых, исправительно-трудовых признаков личности осужденных.1

По мнению Ю.М. Ткачевского, отрядная система была направлена на улучшение трудового воспитания осужденных, организацию воспитательной работы, общеобразовательного и профессионально-технического обучения. Введение отрядов способствовало более целеустремленной работе по подготовке осужденных к освобождению, социальной адаптации освобожденных из исправительно-трудовых учреждений.2

Как известно, комплектование отрядов осуществлялось по двум принципам: производственному и бытовому.3

В соответствии с производственным принципом отряд в целом решает единую производственную задачу. Причем, во многих исправительно-трудовых колониях созданы отряды, состав осужденных в которых работает в одном цехе или на одном производственном объекте, в одну смену. По существу, это позволяет включить весь производственный персонал цехов и участков в состав воспитателей, которые отвечают за производство и за организацию воспитательной работы с осужденными.

Что же касается  бытового принципа, то его назначение состоит в совместном проживании всех осужденных отряда. Как пра­вило, за каждым из них закрепляется жилое помещение и  прилега­ющая к нему часть территории жилой зоны. Все это способствует формированию коллективизма, воспитанию добросовестного отноше­ния к труду, дисциплинированности, ибо на участках отряды осуществляют контроль за их порядком и благоустройством.

На протяжении более 40 лет отрядная система была официально признана как основное звено в организации воспитательной работы с осужденными. Ее преимущество состоит в том, что:  во-первых, она  позволяет создать коллектив осужденных с едиными целями и задачами: во-вторых, создает условия для  положительного влияния коллектива в воспитательной  работе с осужденными, чему способст­вуют их самодеятельные организации; в-третьих, предоставляет на­чальникам отрядов и другим сотрудникам возможность более глубо­кого изучения личности осужденных, процессов, происходящих в их среде,  создания реальных предпосылок  развития самодеятельных организаций.

Рекомендуемые материалы

В этой связи справедливо отмечает А.И.Зубков, что центром системной воспитательной работы с осужденными, как показал дли­тельный опыт, является отряд; именно отрядное звено способствует эффективности воспитательного процесса в исправительных учрежде­ниях.[1]

Кроме того, М.П. Стурова  права, что реализация на практике теоретической модели детерминирована, прежде всего, ее организа­цией, то есть деятельностью субъектов управления системой, влия­нием на нее внешних и внутренних объективных и субъективных факторов.1

Справедливости ради следует подчеркнуть, что впервые отряд­ная система нормативно была закреплена Положением о начальнике отряда осужденных 1971 года, согласно которому он является непо­средственным воспитателем осужденных, входящих в состав отряда, и ближайший к ним представитель администрации колонии. Отряд стал не только центром воспитательной работы: но и центром всей деятельности по исправлению осужденных. Вместе с тем подобная фор­мулировка, по нашему мнению, не в полной мере отражает основные функции отрядного звена. В отряде, как известно, проводится комп­лекс организационных, правовых, воспитательных и иных мероприятий, организуется строго регламентированный внутренний распорядок, в значительной степени формируется дисциплинарная практика среди осужденных. Подобной точке зрения придерживается А.В.Шамис, по­лагающий, что отрядное звено как организационная форма воспита­тельного воздействия в целом оправдало себя на практике. Началь­ник отряда является основным должностным лицом в исправительном учреждении, в чьи функциональные обязанности входит постоянное проведение воспитательных мероприятий среди осужденных. Он орга­низует различные виды деятельности для осужденных и руководит ими, определяет формы и методы воспитательного воздействия на них.2

Здесь уместно подчеркнуть, что введение отрядов осужденных, позволило более эффективно решать вопросы укрепления режима, тру­дового использования осужденных, подробно заняться изучением личности осужденного. Наряду с этим оно способствовало, как обоснованно отмечает В.И. Селиверстов, становлению и закрепле­нию положительных качеств личности осужденного, самодисциплины, инициативы, ответственности за свое поведение, умение подчинять личные интересы общественным.[2]

Вместе с тем отряд - основная база для организации индиви­дуальной воспитательной работы с  осужденными, именно в нем формируются коллективы самодеятельных организаций осужденных.

В целях совершенствования отрядной системы в 1982 году она регулируется ведомственным нормативным актом - Положением об отряде осужденных в исправительно-трудовых учреждениях, в 1986 году - Положением об отрядной системе в исправительно-трудовых учреждениях, в 1993 году - Положением об отряде в исправительно-трудовой колонии, тюрьме и следственном изоляторе.

Анализируя названные нормативные правовые акты, можно ут­верждать, что отряд - основное организационное звено исправитель­ного процесса в структуре исправительных учреждений, направлен­ного на создание необходимых условий для изучения социально-де­мографических, психологических, уголовно-правовых и уголовно-исполнительных признаков личности осужденных и применения к ним основных средств исправления, установленных ч.2 ст. 9 УИК.

Однако необходимо совершенствовать отрядное звено как организационную форму воспитательного воздействия, которое в целом доказало свою жизнеспособность и эффективность. По нашему мнению, действующая отрядная система, несомненно, нуждается в дальнейшем совершенствовании и закреплении на законодательном уровне. Если обратиться к исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1970 года, то в нем вообще не упоминается об отрядной системе; лишь в статье 46 говорится, что в исправительно-трудовых коло­ниях создаются советы коллективов колоний и отрядов. Анализируя уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, уместно подчеркнуть, что только статьей III УИК РФ, вступившего в действие с I июля 1997 года, закреплено положение о создании в исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендо­вавших себя осужденных советов коллективов. Нам представляется,

что назрела настоятельная необходимость и целесообразность пра­вового закрепления приведенного положения в уголовно-исполнительном законодательстве.

Кроме того,  следует внести дополнения в Правила внутрен­него распорядка исправительных учреждений (§2): в состав комис­сии по приему осужденных и их распределению по отрядам с учетом личностных особенностей, привлечения к труду, обучению в систе­ме общего и профессионального образования наряду с другими представителями служб, отделов включается и начальник отряда.

Проблема комплектования отрядов, установление их оптималь­ной численности, стабильности в различных видах исправительных учреждений - одна из наиболее важных в деятельности учреждений, исполняющих наказания. А.А. Рябинин впервые в диссертационном исследовании сделал попытку определить влияние численности и  стабильности состава осужденных в отряде на эффективность исправительного воздействия.[3]   При этом типовая численность осужденных в отрядах в зависимости от вида режима исправительных учреждений в соответствии с Положением об отряде осужденных ис-правительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора от 31 мая 1993 года устанавливается, как правило, не более 50 че­ловек.

Важно подчеркнуть, что одной из целей создания отряда является формирование стабильных коллективов.[4]

По нашему мнению комплектование отрядов должно осуществляться по основаниям, обусловленным педагогической, производственной и режимной целе­сообразностью. Однако повышению эффективности в деятельности отрядного звена, а значит, и в целом уголовно-исполнительной сис­темы препятствует до сих пор разобщенность между производствен­ной, воспитательной и режимной службами. Это приводит к опреде­ленным осложнениям в выполнении требований действующего законо­дательства о том, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.[5]

В соответствии с Положением об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора при начальнике отряда создается совет воспитателей. Численность и персональный состав совета определяется начальником исправитель­ного учреждения по предложению начальника отряда.

Совет воспитателей отряда является постоянно действующим общественным формированием, призванное оказывать необходимую помощь и содействие начальнику отряда в организации и проведе­нии эффективной воспитательной работы по обеспечению исполнения наказания. В его состав входят: начальник отряда (председатель), по предложению которого членами совета могут быть  имеющие навы­ки и умение работы с осужденными инженерно-технические работники, сотрудники отделов охраны, безопасности, оперативного, спе­циального, преподаватели общеобразовательных школ, и профессио­нальных училищ, представители общественных объединений.

В своей работе он руководствуется уголовно-исполнительным кодексом РФ, Законом РФ от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, ины­ми законодательными, ведомственными актами  Министерства юсти­ции РФ.

Совет воспитателей отряда, как правило, намечает мероприя­тия.

 Во-первых, по организации воспитательной работы с осужденными и реализует их на практике; во-вторых, по решению вопросов, на­правленных на улучшение устойчивых навыков право послушного пове­дения, бережного отношения к имуществу всех форм собственности;

в-третьих, по оказанию помощи в работе самодеятельных организа­ций, подготовке собраний осужденных, оформлении наглядной аги­тации; в-четвертых, в содействии разрешению жалоб и заявлений осужденных, их социальной реабилитации после освобождения из исправительных учреждений;  в-пятых, по организации отпусков без выезда за пределы исправительных учреждений; в шестых, в обсуждении характеристик на осужденных при аттестовании, представлении к условно-досрочному освобождению, переводу в исправитель­ные колонии - поселения, на улучшенные условия содержания по изучению личности осужденных, обращая особое внимание на злостных нарушителей установленного порядка (ст. 116 УИК).[6]

Как видим, основные проблемы отрядной системы выглядят сле­дующим образом:

- определение педагогически наиболее целесообразной организа­ционной структуры отрядов (принципов и методов комплектования, до­стижения стабильности подразделения коллектива и его производст­венно-хозяйственной деятельности, нормативно-правовое закрепление;

- создание стабильных самодеятельных организаций осужденных (методика комплектования, участие в трудовом соревновании);

- превращение начальников отрядов в организаторов исправительного процесса (его должность подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими высшее или среднее специальное образование, статус, разгрузка от несвойственных функций, руко­водство советом воспитателей, самодеятельными организациями);

- формирование совета воспитателей из наиболее подготовленных и имеющих навыки и умения в работе с осужденными сотрудников, преподавателей школ и профессиональных училищ, предста­вителей общественных формирований;

- приведение в соответствие социально-правового статуса на­чальника отряда, организационно-управленческой структуры отрядного звена.

1 См.: Макаренко А.С. Соч. ,т.5, с. 381

2 См.: Клюкин В.Ф. Формирование направленно воспитывающего коллектива осужденных. М.: Юрид. Лит., 1970., с.26

3 См.: Клюкин В.Ф. Организационно-педагогическое укрепление и развитие отрядной системы в исправительно-трудовых колониях МВД СССР. М.: Юрид. Лит., 1976, с.40

1 Отмечая создание отрядной системы, подчеркнем, что на современном этапе к основным задачам отряда относятся: обеспечение комплексного применения к осужденным основных средств их исправления; создание условий для общего, профессионального образования, профессиональной подготовки; проведения с ними воспитательной работы, развития социально полезных связей  осужденных с их родственниками и общественными формированиями, подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после освобождения.

2 См.: Советское исправительно-трудовое право. Под ред. Н.А. Стручкова, Ю.М. Ткачевского. М.: Юрид. Лит., 1983, с. 229-230.

3 См.: Клюкин В.Ф. Указ. Работа, с. 123

[1] См.: Уголовно-исполнительное право России. Под ред. А.И.Зубкова. М.: Инфра, 1997, с. 382.

1 См.: Стурова М.П. Оценка эффективности воспитательной системы органов, исполняющих наказания. Влияние организационно-структурных изменений в системе ИТУ на состояние и эффективность воспитательной работы. – Домодедово, 1991, с. 35.

2 См.: Шамис А.В. Основные средства воздействия н осужденных и механизм их реализации. Монография. –Домодедово: Рипк работников МВД России, 1996, с. 136.

Бесплатная лекция: "1.1 Фазовое пространство. Фазовая плотность вероятности" также доступна.

[2] См.: Уголовно-исполнительное право. Под ред. И.В. Шмарова. М.: Изд. Бек, 1996, с.200

[3] См.: Рябинин А.А. Отрядная система в исправительно-трудовых колониях (организационные и правовые  вопросы). Дисс. Канд. юрид. наук. М.: ВНИИ СССР, 1966, с.26-49.

[4] См.: Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 года.

[5] См.: ст.31 Закона РФ от 21 июля 1993 года. – Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1993, № 33, ст. 1316

[6] Проведенное исследование проводилось в ряде исправительных учреждений ГУИН Министерства юстиции

г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.