Система органов и учреждение прокуратуры и ее организационная структура
Система органов и учреждение прокуратуры и ее организационная структура
1. Система органов и учреждений прокуратуры.
В ч. 1 ст. 129 Конституции РФ закреплен один из важнейших принципов организации органов прокуратуры – органы и учреждения прокуратуры составляют единую централизованную систему.
В соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации
Между тем, 27 сентября 2010 г. Президент РФ внёс в Государственную Думу РФ проект федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации». Согласно справке Государственно-правового управления Администрации Президента РФ, «двухлетняя практика деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации показала необходимость более чёткого разграничения функций прокурорского надзора и предварительного следствия. Функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры Российской Федерации создаст необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, усиления взаимодействия следственных органов с органами прокуратуры Российской Федерации, позволит повысить объективность следствия, тем самым обеспечивая законность в сфере уголовного судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан. В законопроекте определяются задачи, принципы и организация деятельности Следственного комитета, система Следственного комитета, порядок прохождения службы в Следственном комитете, правовое положение, материальное и социальное обеспечение работников Следственного комитета, особенности организации и обеспечения деятельности военных следственных органов Следственного комитета, а также финансовое и материально-техническое обеспечение Следственного комитета».
Указом Президента РФ от 27.09.2010 № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации создается Следственный комитет Российской Федерации.
Следственный комитет Российской Федерации является правопреемником Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Его возглавляет Председатель Следственного комитета Российской Федерации.
Работники Следственного комитета Российской Федерации до вступления в силу федерального закона о Следственном комитете Российской Федерации и проведения организационно-штатных мероприятий продолжают исполнять служебные обязанности по ранее замещаемым в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации должностям;
Следовательно, система прокуратуры включает в себя: органы прокуратуры и учреждения прокуратуры.
Рекомендуемые материалы
Система органов прокуратуры имеет трехзвенную структуру:
· Генеральная прокуратура РФ – 1 уровень;
· прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры – 2 уровень;
· прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры – 3 уровень.
В систему прокуратуры РФ, помимо органов прокуратуры, входят учреждения прокуратуры – научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.
В основной части субъектов Федерации созданы только прокуратуры городов и районов. В некоторых из них действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В Москве согласно установленному административно-территориальному делению созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов.
В ряде республик – субъектов Федерации прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления (административно-территориальными единицами в Якутии являются улусы, в Тыве – кожууны и т.д.). Однако прокуратуры в них создаются на правах районных (городских).
Особенность прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системы проявляется в требовании закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам.
В систему входят не только структурные элементы, но важную роль играют взаимосвязи этих элементов. Система органов и учреждений органов прокуратуры Российской Федерации строится на отношениях строгой подчиненности нижестоящих органов вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В них проявляются субординационные отношения. Но системные элементы увязаны и по горизонтали через координационные отношения. В этом случае речь идет о взаимодействии органов прокуратуры одного уровня.
В системе органов прокуратуры в определенной степени развиты и ре-ординационные отношения. Это означает, что прокуроры нижестоящие в случае необходимости вправе для решения функциональных задач обратиться к вышестоящим прокурорам и последние обязаны принять решения по существу обращения. Например, прокурором района собран необходимый материал для обращения в арбитражный суд. Действуя в соответствии с компетенцией, этот материал с проектом искового заявления (заявления) направляется прокурору субъекта РФ для внесения его в арбитражный суд. Прокурор района лично не может обратиться в арбитражный суд, поскольку районных арбитражных судов нет. Поэтому он обращается к компетенции прокурора субъекта РФ. Таким же образом прокурор района действует при необходимости внесения, например, представления об устранении нарушений закона в адрес федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ.
2. Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Генеральная прокуратура Российской Федерации организована и действует в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Регламентом, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. № 67.
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» общее руководство Генеральной прокуратурой РФ осуществляет Генеральный прокурор РФ. Он обеспечивает выполнение возложенных на прокуратуру задач, осуществляя свои полномочия по руководству как в целом системой органов прокуратуры, так и Генеральной прокуратурой РФ, независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений и в строгом соответствии с законами, действующими на территории РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона о прокуратуре, срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет.
Согласно ст. 129 Конституции РФ и п. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей.
Заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора. Порядок назначения их на должность и освобождения установлен ст. 188 Регламента Совета Федерации, утвержденного Постановлением Совета Федерации № 33-СФ от 30 января 2002 г. Срок пребывания в должности заместителя Генерального прокурора РФ законом не ограничен.
Работа органов прокуратуры строится на принципах централизации и единоначалия. Однако большое значение в деятельности органов прокуратуры имеет коллегия Генеральной прокуратуры РФ. В ее состав входят – Генеральный прокурор РФ (председатель), его первый заместитель и заместители (по должности), другие прокурорские работники, назначаемые Генеральным прокурором РФ. Работа коллегии определяется Регламентом Генеральной прокуратуры РФ. Поднимаемые на ней проблемы помогают руководителю прокуратуры выработать позиции, служащие ориентиром для всей системы. На коллегии также заслушиваются отчеты, как руководителей подразделений центрального аппарата, так и прокуроров субъектов Федерации по конкретным вопросам прокурорской деятельности и другим вопросам.
Коллегия является совещательным органом. Она правомочна принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии).
Решения коллегии реализуются приказами Генерального прокурора РФ.
Генеральная прокуратура РФ – высшее звено прокурорской системы. Она является аппаратом Генерального прокурора РФ, который непосредственно и при помощи этого аппарата осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, руководит деятельностью органов прокуратуры и контролирует их работу.
Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В структуру Генеральной прокуратуры на правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура. В отличие от всех других управлений и отделов ее возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор. Он, так же как и другие заместители Генерального прокурора РФ, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.
Система военных прокуратур действует на основе Закона о прокуратуре, приказов и указаний Генерального прокурора РФ и Регламента главной военной прокуратуры (утв. приказом Главной военной прокуратуры РФ от 21 марта 2003 г. №57).
Главным военным прокурором издаются обязательные для исполнения всеми работниками органов военной прокуратуры организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Главного военного прокурора, начальников структурных подразделений и иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений Главной военной прокуратуры, утверждаются графики отпусков заместителей Главного военного прокурора, начальников структурных подразделений, а также военных прокуроров окружного звена.
Заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор является председателем коллегии Главной военной прокуратуры и председателем координационного совещания руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, в Генеральной прокуратуре РФ создан и действует Научно-консультативный совет. Первый такой Совет образован приказом Генерального прокурора РФ №1 от 3 января 1996 г. Этим же приказом утверждено Положение о Научно-консультативном совете. Цель совета – научное содействие органам прокуратуры РФ в выполнении возложенных на них задач.
Научно-консультативный совет взаимодействует с управлениями и отделами аппарата, ученым советом Академии Генеральной прокуратуры, устанавливает связи и поддерживает контакты с аналогичными советами иных правоохранительных органов, учеными советами юридических научно-исследовательских институтов и учебных заведений.
3. Территориальные органы прокуратуры РФ.
Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации.
Во всех субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах) действуют прокуратуры соответствующих республик, краев и областей, автономной области, автономных округов. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов РФ, определенными их конституциями (уставами). Это соответствует с одной стороны принципу централизации органов прокуратуры, а с другой – принципу федерализма, поскольку вопросы обеспечения законности и кадров правоохранительных органов отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 ч. 1 подп. «б» и «л» Конституции РФ). Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ.
Важным системным качеством прокуратуры Российской Федерации является то, что прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.
Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов, районов и иных административно-территориальных единиц (территориальных округов и областей), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.
В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 января 1999 г. № 8 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации» установление и упразднение должностей первых заместителей, заместителей и старших помощников прокуроров по основным направлениям прокурорской деятельности в каждой прокуратуре устанавливается Генеральным прокурором РФ, исходя из масштабов, характера, доминирующих направлений их деятельности, региональных особенностей. Первые заместители и заместители прокурора осуществляют свою деятельность в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемых прокурором субъекта РФ. Прокурором субъекта РФ определяется также порядок исполнения его обязанностей в случае отсутствия или невозможности их исполнения.
В прокуратурах субъектов РФ образуются важные совещательные органы – коллегии. Они играют основополагающую роль в определении общей надзорной политики в масштабах отдельных регионов или сфер деятельности военных и иных специализированных прокуратур. В состав коллегии по должности входят прокурор (председатель) и его заместители. Остальные члены коллегии назначаются приказом прокурора субъекта РФ из числа наиболее квалифицированных прокурорских работников. Ими могут быть как сотрудники аппарата прокуратуры субъекта Федерации, так и работники нижестоящих прокуратур.
Структуру прокуратур субъектов РФ составляют управления и отделы, которые курируют прокурор и заместители прокурора. При этом отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входят в состав управлений.
В прокуратурах различаются два вида структурных образований – функциональные (оперативные) и обеспечивающие. К функциональным относятся управления и отделы, непосредственно выполняющие работу по вопросам возложенных на прокуратуру задач, – управления (отделы) по надзору за исполнением законов, по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, отдел по обеспечению участия прокуроров в суде по уголовным делам и др. К обеспечивающим относятся структурные подразделения, непосредственно не связанные с названной работой. На них возлагаются выполнение функций материального, кадрового, технического и иного обеспечения деятельности аппарата прокуратуры (хозяйственно-финансовые, кадровые и др.). Как оперативные, так обеспечивающие организационные структуры в равной мере необходимы для выполнения возложенных на прокуратуру функций.
Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.
Прокуратуры городов и районов представляют собой основное звено прокурорской системы. Они выполняют значительный объем надзорной и иной работы. Их структура определена приказами Генерального прокурора РФ от 29 января 1999 г. № 8 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации», от 21 октября 1996 г. № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» и другими.
В составе прокуратур городов и районов находится основная часть штата работников прокуратуры. Некоторые рекомендации и предписания по вопросам организации работы прокуратуры содержатся в отдельных нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ. Прокурор субъекта РФ может осуществить изменение в штатных расписаниях прокуратур городов и районов (за исключением создания и ликвидации в них отделов) с использованием высвободившихся штатных единиц внутри данной прокуратуры города (района) либо с передачей их в другие горрайпрокуратуры, а в исключительных случаях – в аппарат прокуратуры областного звена.
Прокуроры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения: об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Все территориальные прокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также нормами уголовно-процессуального, гражданского процессуального, арбитражно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.
4. Специализированные органы прокуратуры РФ.
Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.
Функционирование специализированных прокуратур – одна из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений. С их помощью наилучшим образом решаются задачи обеспечения законности, которые территориальными прокуратурами не могут быть должным образом решены.
Организация специализированных прокуратур должна отвечать требованиям системного подхода. Все они – элементы единой системы органов прокуратуры. Соответственно на каждую из них распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры. Военная и транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) представляют собой целостные подсистемы единой системы прокуратуры. Природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы относятся к смешанным подсистемам, включающим деятельность территориальных прокуратур в сфере экологии и законности в исправительных учреждениях.
Транспортные прокуратуры создаются применительно к организационной структуре управления железнодорожным транспортом и других транспортных систем. Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения; соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.
Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура (ГВП), которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ.
Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил и Военно-морского Флота РФ и включают:
1. Главную военную прокуратуру;
2. Прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московскую городскую военную прокуратуру и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации;
3. Военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.
Все перечисленные органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор.
В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.
Компетенция военных прокуроров распространяется на:
· органы военного управления; воинские части, учреждения; военные комиссариаты,
· военно-учебные заведения;
· предприятия, организации, подразделения Министерства обороны;
· Федеральную службу охраны;
· Службу внешней разведки;
· внутренние войска МВД РФ;
· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Люди также интересуются этой лекцией: 22 Вещные права ЮЛ.
· органы и подразделения Федеральной службы безопасности, а также в других войсках, воинских формированиях и органах.
Структура отрасли оборонного комплекса в силу его общефедерального характера не совпадает с административно-территориальным делением страны, что и предопределяет необходимость создания соответствующих организаций и специализированных прокуратур. Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на режимных объектах и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях.
Крайне неблагоприятная экологическая обстановка в стране, существенное обновление экологического законодательства, разработка многочисленных государственных федеральных, региональных и межрегиональных экологических программ предопределяют необходимость совершенствования всех направлений природоохранной деятельности прокуратуры, осуществляемой территориальными и специализированными прокуратурами.
Природоохранные прокуратуры создаются там и тогда, где и когда только территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. Созданы и действуют природоохранные прокуратуры на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура, Московская природоохранная прокуратура). В субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур.
Повышение эффективности деятельности прокуратуры в учреждениях уголовно-исполнительной системы может быть обеспечено путем согласованной деятельности специализированных и территориальных прокуратур ввиду ее однотипности.
Прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
