Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Координация деятельности правоохранительных органов (по) по борьбе с преступностью
1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ КООРДИНАЦИИ
Координация от лат. соотношение, согласованность, приведение в соответствие.
Законодательную основу координации ПО можно найти в ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью ОВД, ФСКН, ФСБ, ФТС и других ПО.
При этом речь идет о координации деятельности по борьбе только с преступлениями.
Фактически же в определенной мере осуществляется борьба с иными видами правонарушений, поскольку не преступные правонарушения в ряде случаев м. выступать в качестве причин и условий преступлений.
Поскольку прокуратура занимает особое место в системе ГО, именно она в т.ч. и в силу имеющихся у нее полномочий наиболее эффективно м. осуществлять координационную деятельность по борьбе с преступлениями.
Данное направление деятельности прокуратуры направлено на достижение такой цели прокуратуры как обеспечение законности и правопорядка в стране. Это направление, по крайней мере, теоретически д.б. очень эффективным, поскольку заключается в осуществлении взаимосогласованных действий соответствующих органов, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений.
Учитывая важность направлений деятельности прокуратуры, был принят специальный Указ Президента РФ от 11 апреля 1996 г. № 567, которым было утверждено Положение о координации деятельности ПО по борьбе с преступностью.
Рекомендуемые материалы
Исходя из данного Положения, целью координации является повышение эффективности борьбы с преступностью.
Эта цель обуславливает 2 задачи:
1. объединение совместных усилий прокуратуры и соответствующих органов для решения проблем борьбы с преступностью;
2. своевременное предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений.
2. ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Координационная деятельность осуществляется на основе следующих принципов:
1. законности;
2. равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесения предложений, разработки рекомендаций и мероприятий;
3. самостоятельности каждого ПО в пределах предоставленных ему полномочий при выполнении согласованных мероприятий, решений, рекомендаций;
4. гласности в той мере, в какой это не противоречит требованиям закон-ва о тайне и защите прав и свобод человека и гражданина;
5. ответственности руководителя соответствующего органа при выполнении согласованных решений.
В рамках координационной деятельности м. выделить ряд относительно обособленных направлений:
1) совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики, предупреждение, выявление, пресечение и раскрытия преступлений;
2) выполнение фед. и региональных программ борьбы с преступностью;
3) разработка совместно с иными ГО и научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
4) подготовка и направление информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Фед. Собранию и Правительству РФ, ОГВ S РФ, ОМС;
5) обобщение практики применения законов, направленных на борьбу с преступностью и выработка соответствующих направлений об осуществлении правоохранительной деятельности;
6) разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
5. и 6. можно объединить в одно направление.
7) обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и выработка соответствующих предложений;
8) изучение координационной деятельности и распространение положительного опыта.
Формы координационной деятельности:
1. проведение координационных совещаний руководителей ПО (самая основная форма);
2. обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
3. совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным ПО в сфере борьбы с преступностью, а также для изучения и распространения положительного опыта;
4. создание следственно – оперативных групп для расследования конкретных, чаще всего вызвавших широкий общественный резонанс, преступлений;
5. проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также для устранения причин и условий, способствовавших их совершению;
6. проведение совместных семинаров, конференций, взаимное использование возможностей ПО для повышения квалификации их сотрудников;
7. оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
8. издание совместных приказов, указаний, подготовка совместных писем и т.д.;
9. издание совместных информационных сборников и иных изданий;
10. разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.
Материально – технической обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников.
Сделать более эффективной координационную деятельность помогает взаимодействие с судами и органами юстиции. Она м. осуществляться в следующих формах:
1) взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;
2) использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;
3) совместная работа по подготовке законопроектов, направленных на борьбу с преступностью;
4) проведение совместных конференций и семинаров, оказание помощи по повышению квалификации сотрудников ПО;
5) подготовка и направление совместных информационных писем, обзоров, справок;
6) участие представителей ПО в подготовке постановлений Пленумов ВАС РФ, ВС РФ;
7) участие председателей судов и руководителей органов юстиции в координационных совещаниях.
3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРАТУРЫ ПО КООРДИНАЦИИ
Прокурор имеет следующие полномочия:
- созыв координационных совещаний;
- организация рабочих групп;
- истребование статистической и иной информации;
- иные полномочия.
Координационной деятельностью занимаются Генеральный прокурор, прокуроры S РФ, прокуроры городов, районов, иные территориальные прокуроры и приравненные к ним специализированные, в т.ч. прокуроры.
Вам также может быть полезна лекция "25 Типы антинаркотических профилактических мероприятий".
Как устанавливается в приказе Генерального прокурора от 26 июня 1997 г. № 34 координация деятельности ПО и органов прокуратуры, находящихся на территории S РФ, возлагается на прокурора S РФ.
Возможно также с учетом криминогенной обстановки осуществление координационной деятельности на межрегиональном уровне по поручению руководителей фед. ПО или по согласованию с ними.
Каждый вышестоящий прокурор в соответствии с принципом централизации системы прокуратуры м. осуществлять координационную деятельность на нижестоящем уровне.
Основной формой координационной деятельности является проведение координационных совещаний, в которые входят прокурор как председатель совещания и руководитель ПО или исполняющие их обязанности как члены совещания.
Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Также возможен созыв по инициативе одного из членов совещания.
Помимо председателя и членов совещания на совещание м.б. приглашены иные ДЛ ПО, руководители ОГВ (фед. и S РФ), руководители ОМС, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, а также представители СМИ. Решение об участии этих лиц принимается участниками координационного совещания согласованно.
