Функции и структура государства.

Функции – не юридическое понятие, оно заменяется в юриспруденции словосочетанием «основные направления деятельности».

Структура государственного аппарата производна от функций.

Основные направления деятельности общества и государства тесно между собой связаны. Наблюдается диалектика. В зависимости от типа государства, патерналистское государство – большинство функций берет на себя государство, обществу остается минимум.

Между функциями общества и государства тесная взаимосвязь. Иногда – ротация. В отдельных случаях одну и ту же функцию выполняет и общество и государство (организаторская функция – за государством): воспитательная, идеологическая, образовательная, экономическая, коммуникативная, информационная.

Поскольку различные теоретические концепции по-разному определяют сущность государства (классовая, общесоциальная, психологическая, социологическая), то и цели и задачи государств могут быть различными. Они различаются на различных исторических этапах, территориях, зависят от этнографических факторов, культурных, геополитических.

При всем многообразии теоретических концепций в науке и в учебной дисциплине, сложилось устойчивое понятие функций государства как основных направлений его деятельности, обусловленных сущностью и социальным назначением государства, его целями и задачами на конкретном историческом этапе, нормативно установленных через компетенцию высших органов государственной власти и управления, носящих взаимосвязанный системный характер.

Эффективность деятельности государства, его институтов определяют такие отправные точки. Как цели и задачи соответствующего института.

Есть функции государства, которые присуще ему всегда, например, политическая функция удержания власти, экономические, социальные, финансовые, организаторские, информационные, воспитательные, коммуникативные. Эффективность их выполнения различна.

Идеологическая функция государства. Ученые подвергают критике статью 13 конституции РФ, в которой говорится о том, что в РФ нет идеологии, на самом же деле РФ поддерживает религиозную идеологию. Национальная идея (Конституция Италии, Швейцарии) – господствующая идеология – сочетание национальных и личных интересов. Свободное развитие всех является условием свободного развития каждого и наоборот.

Рекомендуемые материалы

Национальная идеология – то что выражает основанную на учете всех членов общества позицию власти. Эта позиция – основа легитимации власти. Все остальное манипулирует общественным мнением. Идеология должна быть внятной, понятной народу, как социальная подсистема призвана носить системный характер, закрепляться в праве и реализовываться в политике. В основе идеологии, охраняемой государством и обществом лежит новая система ценностей, гарантируемых государством.

Ценности – это то, что на различных этапах исторического развития признается в обществе жизненно важным и необходимым, являющимся продуктом развития общества. Государство и право сами по себе являются социально-культурными ценностями, они призваны обеспечить сохранение и развитие всех иных ценностей.

Ильинский: первый высший тип демократии – Италия, Швейцария, второй – Франция, Германия, третий – низший – США, Латинская Америка. Функции меняются на различных исторических этапах эти изменения закрепляются в правовых актах. В России это послание Президента Федеральному Собранию. Функции государства закрепляются компетенцией органов государственной власти и реализуются федеральными государственными органами и организациями.

Функция не должна определяться как механизм. Функции меняются на различных государственных этапах. Это проявляется в принятии соответствующих нормативно-правовых актов.

ФГ        КВОГВ        ФГО и организации

            ^{немецкая школа}

Эта формула получила развитие в трудах Парсонсона.

Органы государства – это основной элемент, позволяющий реализовать функции. Механизм государства и государственный аппарат в отечественной советской литературе отождествляли.

Государственный аппарат – система иерархически и функционально взаимосвязанных между собой органов, создаваемых и функционирующих в соответствии с нормами права, имеющих материальную, финансовую, кадровую основу. Кадры формируются из профессиональных служащих и вспомогательного технического персонала. Отличительная особенность государственного органа как части государственного аппарата – наличие у него предусмотренных нормами права государственно-властных полномочий в определенной сфере деятельности (компетенции).

Содержание государственно-властных полномочий включает в себя два основных компонента:

1) исключительное право и одновременно обязанность, гарантированная в нормах права ответственностью должностных лиц, рассматривать и решать по существу путем издания правовых актов вопросов, отнесенных к их компетенции;

2) обеспечение выполнения принятого властного решения.

Государственные органы и организации выполняют функции в различных формах:

1) правотворческая – составление нормативных актов

2) правообеспечительная или правоохранительная

3) правоприменительная

4) информационная

5) финансовая

6) техническая

7) организационная

8) кадровая (подбор, подготовка, обучение кадров для выполнения той или иной функции, формирование резерва кадров, сменяемость, ответственность кадров)

Механизм – система органов и подведомственных им организаций, созданных с участием государства, отношений между ними, связанных с осуществлением функций государства. РЖД – это элемент чего? ОАО Аэрофлот обеспечивает коммуникативную функцию. Демографическая функция – функция, которой государство способствует. По большинству функций возникает вопрос безопасности, например, продовольственная безопасность.

Функции государства, связанные с безопасностью в современных условиях в России реализуются через издание правовых актов, технических регламентов.

Классификация государственных органов.

1. По компетенции:

ü Органы общей компетенции, уполномоченные решать любые вопросы данного уровня власти (Правительство, Президент, Парламент, региональное Правительство, губернатор)

ВОПРОС. По каким вопросам принимаются законы, по каким – указы президента, по каким Постановления Правительства?

ü Органы отраслевой компетенции (Министерство природных ресурсов, транспорта, топлива)

ü Органы межотраслевой компетенции (ведомства) (Министерство по налогам и сборам)

ü Органы специальной компетенции (Министерство иностранных дел, ФСБ, ГНК)

2. По порядку образования:

ü Выборные

ü Назначаемые

3. По срокам:

ü По срокам

ü На бессрочной основе (МВД)

4. По способу принятия решений:

ü Коллегиальные

ü Единоличные

5. По источнику полномочий:

ü Первичные

ü Производные (Администрация Президента, Посольство)

Принципы организации и деятельности государственного аппарата и механизма:

1. Законность

2. Ответственность

3. Разделение властей

4. Профессионализм

5. Научная обоснованность

6. Информационная, техническая обеспеченность

7. Системность

8. Сменяемость. Резерв кадров

9. Демократический централизм – учет позиций, мнений нижестоящий органов при принятии решений вышестоящими, обязательность решений вышестоящий органов для нижестоящих.

Бюрократия – понятие, связанное с государственным аппаратом. Это власть канцелярии. Это явление характерно для любой организации.  Бюрократия –  иерархически организованная структура власти и управления, состоящая из людей, наделенных определенными полномочиями. Это государственно-правовое определение, юридическое.

Макс Вебер меньше ста лет тому назад посвятил свои работы теории рациональной бюрократии, теории рационального права.

Понятие бюрократизм употребляется в негативном контексте. Рецепты преодоления негативного влияния бюрократизма:

1. Жесткая регламентация компетенций.

2. Регулярная персональная ответственность.

«Не отмечая хороших людей, мы плодим плохих».

3. Конкурсный отбор, перестановка, сменяемость кадров.

4. Пропорциональное стимулирование и выдвижение кадров из резерва.

5. Постоянная научная обеспеченность, гласность, открытость, информированность населения о полномочиях

Теория рационального права: право свободно от религиозных предрассудков и консерватизма – не связаны обычаями. Закон и право должны твориться на основе разумных начал.

Существует чисто нормативистский подход (характерен для российской практики). Кельзен – основоположник теории, затем он стал придерживаться социологического подхода, а потом ушел в реалистическую школу (право принадлежит тому, кто им пользуется).

Реалистическая школа права: право принадлежит тому, кто им пользуется. Под законом понимается как нормативный, так и индивидуальный правовой акт, конкретизирующий правовое предписание.

Психологический подход. В широком смысле под законом понимается как нормативный, так и индивидуальный правовой акт (решение суда, приговор, распоряжение, постановление): как правоприменительный индивидуальный правовой акт, так и конкретизирующий правовой акт, сюда же включаются договоры.

Легитивистский, нормативисткий – не разграничивают право и закон.

Либертарный, социологический и психологический подходы разграничивают право и закон. Право – не как идея, а как нарушение основных правовых принципов. Орган власти будет устанавливать, противоречит ли акт закону или нет.

Система социального регулирования.

Смешанный подход: неразрывная связь всех трех компонентов: идеи, нормы и юридической практики. При этом идеи, нормы и социальная практика – это формула всех остальных социальных регуляторов.

Например обычаи. Идеи когда-то появлялись в обществе. Нужны были усилия всего общества и субъектов, чтобы обычай вошел в правило. обычай изменить нельзя, если он уже вошел в привычку, его можно только отменить. Если обычай не защищен правом, то он прекращает свое существование.

Получать образование – это тоже обычай.

Догосударственный период развития общества (40 000 лет назад – переход от стадного образа к жизни к организации). Первая форма организации – род. Уже род получает название общества. Начиная от родоплеменного союза кончая общиной, существует длительный период, где поначалу никаких норм нет. Социальные нормы складываются тогда, когда появляется первая форма организация общества (определенный порядок).

Сначала складывается индивидуальный социальный регулятор (ИСР) в обществе (на стадном уровне общества):

1. Группа биофизиологических регуляторов (голод, сытость). Пытки, долговые ямы, куда сажали арестантов. Эти регуляторы действуют до сего времени.

2. Группа информационных регуляторов (окрики, обращения, колокола, факелы, опознавательные знаки на деревьях). Сегодня: будильник, прогноз погоды, звонок, светофор, курс доллара.

3. Группа ценностных регуляторов. Первейшая ценность – жизнь, здоровье, любовь (отношение к субъекту, а не сам субъект). Ценность – то, что обществом признано жизненно необходимым, важным, и воспринимается как результат предшествующего развития (т.е. человек должен считаться с опытом прошлых людей). Ценность – нравственная категория, поведенческая категория. Нравственность – мораль в действии. Совесть – индивидуальный регулятор в системе моральных норм, определяющий поведение.

4. Группа директивных регуляторов: приказы, решения, законы, угроза.

5. Группа психологических регуляторов.

Все эти группы индивидуальных регуляторов используются в комбинации. На основании их сочетания появляется первый нормативный социальный регулятор, потому что ИСР становится недостаточно, чтобы воздействовать на разрастающееся общество.

Первым появляется табу религиозного характера, как правило, от жрецов, затем – мононормы, запреты – это одновременно и право и обязанность. На основе табу складываются обычаи (вошли в привычку ввиду их прикладной полезности, пользы), затем традиции, ритуалы, обряды (все три служат формированию общественного порядка, преемственности, их объединяет символический характер, а также то, что они не несут пользы конкретному субъекту, не имеют прикладного характера).

На более позднем этапе развития общества складываются следующие нормативные социальные регуляторы: мораль, нравственность (оба получают развитие в условиях государства, т.к. людям надо ориентироваться, какое поведение общество одобряет, а какое – нет, и понято это можно только через политику государства).

Иногда бывает такое, что обычай начинает охраняться законом: например, праздники.

На последнем этапе право становится социальной нормой. Право завершает собой формирование целостной системы социального регулирования. Эта система включает в себя индивидуальные правовые регуляторы и социальные правовые регуляторы.

Идея          Норма          Правоприменение

ИСР         НСР         ИПР СПР

Нормативные правовые регуляторы сочетаются с индивидуальными правовыми регуляторами. При этом ИПР могут способствовать созданию отдельных НПР.

Этика производна от нравственности. Когда корпоративные ценности пытаются подменить нравственность, значит, государственная политика слаба.

Признаки права, отличающие его от других нормативных социальных регуляторов (обычаев, традиций):

1. Общеобязательность.

2. Обеспеченность государственным принуждением.

3. Формальная определенность.

4. Письменная закрепленность.

5. Ответственность.

6. Неразрывная связь с остальными социальными нормативными регуляторами.

7. Иные социальные нормы не отличаются конкретностью, они носят абстрактный характер. Право в целом характеризуется конкретностью и логической завершенностью. Поскольку содержит примерную модель должного или возможного поведения или указание на вид возможного поведения (когда речь идет о свободах), либо запрещенного поведения.

8. Норма права устанавливается, изменяется, санкционируется как результат объективного процесса правообразования (это в идеале) в особой форме и в порядке при участии органов государства.

9. Право носит объективный характер, формально-определенный, закрепляется с помощью специальных атрибутов и представляет собой систему норм, основанных на функциональных и иерархических связях. Мораль же каждый субъект воспринимает по-своему.

10. Во времени и в пространстве право действует четко в определенных измерениях: одновременно в четырех измерениях: в пространстве, во времени, про кругу лиц, по предмету. Предметом правового регулирования выступает поведение участников в определенных рамках. Предметом договора является поведение сторон.

11. В отличие от всех социальных нормативных регуляторов право имеет специфический предмет и методы регулирования и охраны. Обычай же может вторгаться в быт, в сферу социально значимую. Так в частности, в качестве предмета не могут выступать бытовые, духовные, нравственные отношения и поведение в их сфере. В эти отношения право не вторгается, оно лишь указывает, за какие рамки поведения не должен выходить субъект. Однако было время, когда государство вторгалось в личную сферу, в образ мыслей.

12. Право воплощает в себе юридическое представление, юридические рамки социальной справедливости.

Какие отношения прежде всего требуют правового регулирования и охраны? Выделяют следующие виды отношений как объектов правового регулирования:

- политические;

- экономические;

- социальные;

- финансовые;

- культурные;

- информационные;

- коммуникативные.

Все ли экономические или политические отношения регулируются правом? Нет, часть из них регулируется, охраняется моралью, нравственностью, корпоративными нормами. Во всех названных видах отношений правовое регулирование или охрана обязательны в современных условиях в тех случаях, когда присутствуют три аспекта:

1. Управленческий аспект,

2. Имущественный аспект,

3. Охранительный аспект.

Действие системы социального регулирования.

Вся система нацелена на поведение субъекта. Наряду с субъектом существует общество (социум), значит, есть субъект, общество и их взаимодействие, в результате которого имеют место различные социальные явления (институты, случаи). От социальных явлений со временем формируются социальные институты. Социальные явления через индивидуальные регуляторы воздействуют на субъект. Воздействие сопровождается двумя компонентами:

- внешнее восприятие

- внутреннее восприятие (порождает осознание, квалификацию)

На стадии осознания и квалификации вступают социальные нормативные регуляторы, нормативные правовые регуляторы, индивидуальные правовые регуляторы.

После квалификации вступает в действие социальная и правовая установка личности (поведенческая).

После установки следует поведенческая реакция, которая как может быть связана со всеми социальными нормами, так и может не учитывать эти нормы. Все зависит от уровня воспитания и образования личности.

Поведенческая реакция завершается социальным фактом, а в отдельных случаях социальный факт будет юридическим фактом.

Понятие и сущность права

Само слово «право» - многозначно, имеет богатое разностороннее содержание.

· его употребляют в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т.п.), в рамках которого речь идет о нравственных, политических, культурных и иных возможностях в поведении субъектов (например, моральное право руководить коллективом; поступить по совести; изменить, следуя моде, свой внешний вид; право члена общественного объединения и т.п.).

· с помощью этого термина обозначается определенная правовая возможность конкретного субъекта. В данном случае такое право называется субъективным, принадлежащим личности и зависящим от его воли и желания (право на образование, на труд, на пользование культурными ценностями, на судебную защиту и т.д.).

· под правом понимают юридический инструмент, связанный с государством и состоящий из целой системы норм, институтов и отраслей. Это так называемое объективное право (конституция, законы, подзаконные акты, правовые обычаи, нормативные договоры).

В рамках последнего понимания право есть система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих консолидированную волю общества (конкретные интересы различных классов, социальных групп, слоев), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.

Право - социальный институт, имеющий свою собственную природу. Специфика права проявляется в его признаках, которые содержатся в приведенном выше определении. Эти признаки заключаются в следующем:

1) право носило волевой характер, ибо оно есть проявление воли и сознания людей, но не любой воли, а прежде всего государственно выраженной воли классов, социальных групп, элит, большинства членов общества;

2) общеобязательность, в чем воплощается суверенитет государства, означающий, что выше официальной, публичной власти в обществе никого нет и быть не может и что все принимаемые нормы права распространяются на всех либо большой круг субъектов;

3) нормативность права заключается в том, что оно прежде всего состоит из норм, т.е. общих правил поведения, регулирующих значительный круг общественных отношений;

4) связь с государством состоит в том, что право во многом принимается, применяется и обеспечивается государственной властью. Государство для того и функционирует, чтобы гарантировать соблюдение исполнения юридических норм;

5) формальная определенность права заключается в том, что нормы права имеют внешне выраженную письменную форму, должны быть четко объективированы, точно определены, воплощены вовне;

6) системность права проявляется в том, что оно представляет собой не механическую совокупность юридических норм, а внутренне согласованный, упорядоченный организм, где каждый элемент имеет свое место и играет свою роль, где юридические предписания взаимосвязаны, расположены определенным иерархическим образом, группируются по отраслям и институтам.

Можно выделить подходы к сущности права. Хронологически первым является классовый подход, в рамках которого право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически господствующего класса. Здесь право используется в узких целях как средство для обеспечения главным образом интересов правящей группы.

Существует также общесоциальный подход, который рассматривает право как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества. Здесь право применяется в более широких целях - как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии, политического плюрализма и т.п.

Наряду с этими основными выделяют и другие - религиозный, этнический, расовый и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответствующие интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях, судебной практике.

Иначе говоря, сущность права многопланова. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в ней в зависимости от исторических условий на первый план может выступать любое из вышеперечисленных начал.

Раскрыть значение права для общества и конкретизировать его сущность призвана категория «ценность права», под которой понимается способность права служить средством для удовлетворения справедливых, прогрессивных интересов общества и отдельной личности.

Ценность права выражается в том, что оно прежде всего выступает средством:

ü регулирования общественных отношений (придает действиям людей согласованность, упорядоченность, уверенность);

ü защиты существующего общественного строя (устанавливает меры юридической ответственности за общественно опасные и вредные деяния);

ü обновления общества, фактором его прогресса (содействует развитию тех социальных связей, в которых заинтересовано общество);

ü решения глобальных проблем современности (оборонных, экологических и т.п.);

ü определения меры свободы личности в обществе (фиксирует масштабы, границы свободы);

ü утверждения нравственных начал в общественной жизни, инструментом воспитания населения и формирования цивилизованной правовой культуры (В.В. Лазарев, С.В. Липень).

Суммируя изложенное и учитывая существующие в современной отечественной и зарубежной научной литературе мнения, можно предложить следующее определение права, разделяемое с небольшими расхождениями большинством правоведов, как ученых, так и практиков.

Право есть совокупность исходящих от государства общеобязательных, формально определенных норм, выражающих идеи свободы, справедливости, гуманизма, нравственности, прав человека и призванных регулировать поведение людей и их коллективов в целях стабильного функционирования и развития общества.

Немного из истории

Аристотель: право – это справедливость, справедливость – это совокупность добродетелей. Право – это норма политического общения людей. Право – это равенство, но не абсолютное, а относительное, поскольку люди не равны по своим добродетелям, по свои достоинствам.

Фома Аквинский создает многоярусную систему права, на вершине которой стоит вечный закон – это божественная мудрость, управляемая миром, это  божественное провидение. Право происходит от понятия правда, справедливость. Правда – добродетель, исходит от человеческой воли, касается поступков и отношений с другими людьми.

Иммануил Кант: право – совокупность условий, при которых произвол одного совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы. Совокупность условий – гарантия прав личности, частной собственности, наличие законов и гарантии их принудительного исполнения, равенство всех перед законом.

Фридрих Гегель отождествляет право со свободой, право реализуется через свободную волю человека.

Понятие права в концепции Максима Максимовича Ковалевского имеет двоякое значение: 1) право есть отражение требований солидарности и обусловленной ею идеи долга, заставляющей индивидов брать на себя обязанности, чтобы сохранить интерес группы; это право предшествует государству и порождает позитивное право; 2) позитивное право содержит правила, призванные либо расширить, либо ограничить свободу индивида (зависит от того, в какой степени государство берет на себя функции, ранее исполняемые общественными союзами).

К сущностным чертам права Габриэль Феликсович Шершеневич относил следующие: 1) право предполагает поведение лица; 2) право обладает принудительным характером; 3) право всегда связано с государственной властью. Эти неотъемлемые элементы права образуют представление о его понятии. Право, утверждал Шершеневич, — это норма должного поведения человека, неисполнение которой влечет за собой принуждение со стороны государственных органов.

Богдан Александрович Кистяковский в своем основном произведении «Социальные науки и право: Очерки по методологии социальных наук и общей теории права» (1916 г.) глубоко исследовал понятие права как социального явления и как части духовной жизни человека, методологию изучения права, вопросы государственной власти, проблемы прав человека и гражданина, идеи правового государства и возможности перехода к социально-справедливому государству. Гуманитарные науки, в том числе наука о праве, подобно естественным наукам, должны строиться, по учению Кистяковского, на основе множественности понятий. Коль скоро «право входит в различные сферы человеческой жизни и деятельности, которые могут составлять предмет различных отраслей гуманитарных наук», то понятие права сводится к четырем основным определениям: государственно-организационному, социологическому, психологическому, нормативному. Все эти понимания права, отмечал Кистяковский, равноценны, а потому подлежат самостоятельному изучению и разработке.

Государственно-организационное, или государственно-повелительное, понятие права состоит в «совокупности норм, исполнение которых вынуждается, защищается и гарантируется государством». Право, согласно этому подходу, «есть то, что государство приказывает считать правом». Большое значение этого понимания права несомненно, отмечал Кистяковский, так как оно содержит «государственно-организационный элемент в праве», но и крайне ограниченно в силу того, что за рамками права остаются обычное право, часть государственного права и международное право.

Социологическое понятие права обращает внимание на право как на совокупность осуществляющихся в ж:изни правовых отношений. Право, согласно этому подходу, отмечал Кистяковский, представляет собой социальное явление, заключающее в себе широкий круг национальных, бытовых, экономических и других отношений. Во взаимодействии с ними право вырабатывается, изменяется, развивается. Такое правопонимание, считал ученый, безусловно, шире государственно-повелительного, поскольку обнимает и обычное, и государственное, и  международное право во всем их объеме. К недостаткам этого правопонимания Кистяковский относил отсутствие

четких границ между правовыми и неправовыми отношениями. В силу неясности критерия — что именно считать правом — социологи права, отмечал ученый, любят обращаться к словесным определениям типа «социальная солидарность», «замиренная среда» и т. п. Однако подобное правопонимание содержит в себе «чисто этическое

содержание».

Нормативное понятие права признает право как «совокупность норм, заключающих в себе идеи о должном, которые определяют внешние отношения людей между собой». Это понятие права обладает большой познавательной ценностью, считал Кистяковский, поскольку указывает на устойчивый характер права (долженствование), который не определяется исчерпывающим образом ни одним другим правопониманием. Недостаток нормативного правопонимания заключается в том, писал он, что оно не всегда определяет реальное, действующее право, поскольку характер долженствования распространяется на то право, которое было бы желательно с точки зрения современного правосознания. Кроме этих трех «теоретических понятий» права Кистяковский определил «технические понятия», к которым относил юридико-догматическое и юридико-политическое понятия. Назначение этих понятий, по его мнению, заключается в определении и систематизации правовых явлений для решения чисто практических задач догматической юриспруденции.

Психологическое понятие права, выдвинутое Львом Иосифовичем Петражицким, представляет собой «совокупность тех психических переживаний долга или обязанности, которые обладают императивно-атрибутивным характером».

Соотношение права и закона

Во второй половине 19 в. в странах западной Европы, а в России – во второй половине 20 в. в теорию входит понятие «правовой закон» (закон в широком смысле: нормативный и индивидуальный правовой акт). Естественно-правовая теория положила начало разграничению понятий право и закон.

Смысл разграничения права и закона обусловлено следующими факторами:

1) Необходимостью установления в законе общепринятых положений и принципов права (гуманизм, справедливость и т.д.).

2) Правовой закон воплощает в себе, с одной стороны, принцип формального юридического равенства, а, с другой стороны, юридического неравенства для социально неравных (нетрудоспособных, недееспособных, малолетних, временно нетрудоспособных, больных).

3) Правовой закон выражает не только права и обязанности участников отношений, а также гарантирует свободы и отражает принятие в обществе начала социальной справедливости.

Юридический смысл социальной справедливости отражает масштаб, соразмерность между первичным деянием субъекта и принятой предусмотренной нормой права реакцией со стороны общества и государства.

4) Правовой закон всестороннее учитывает правообразующие факторы (в этом отражается социологический подход).

В зависимости от того, разграничивается ли право и закон, либо нет в том или ином государстве или в той иной сфере отношений различают два типа правового регулирования:

1. Разрешительный (нужен дл государственных органов и ДЛ).

2. Дозволительный (предпочтителен для личности, реализации прав и свобод).

5) Четкое соблюдение процедуры рассмотрения и принятия закона в широком смысле.

Вопрос разграничения права и закона имеет прикладной характер: во всех случаях несоответствие акта меркам правового закона следует обжаловать или обращаться с заявлением об отмене акта. Когда заинтересован неограниченный круг лиц, то вмешивается прокуратура, но, как правило, принявший акт орган доказывает в суде, что акт не нарушает прав. Последствия признания акта недействительным влечет ничтожность всех деяний, совершенных на основании акта. Отмена акта влечет прекращение совершения всех действий, совершенных на основании акта.

Обратите внимание на лекцию "Решение психолого-педагогических проблем подросткового возраста".

Немного из истории

Особенность восточной идеологии: право и закон неразрывны.

Жан Боден признает и специфику законов в зависимости от формы государства: «Законы необходимы и при монархии, и при народных формах правления, и при аристократических (законы являются столь же разнообразными, как и формы правления)». Боден различает законы и в зависимости от их творца. Он выделяет:

законы, установленные Богом; законы, установленные природой; законы, установленные суверенной властью; законы, установленные народами; законы, установленные общим соглашением, в котором берет начало суверенная власть (для монархии — это закон престолонаследия, подобный Салическому Закону (Lex Salica)).