Предмет, система и основные понятия прокурорского надзора в Республике Казахстан

Тема 8. Предмет, система и основные понятия прокурорского надзора в республике казахстан

1) Прокуратура в структуре государственных органов РК

2) Предмет и система прокурорского надзора в РК

3) Основные понятия прокурорского надзора в РК

4) Правовые основы деятельности прокуратуры в РК

5) Принципы организации и деятельности прокуратуры в РК

6) Функции и направления деятельности органов прокура­туры

7) Система органов прокуратуры и ее организационная структура

1) Прокуратура в структуре государственных органов РК

Рекомендуемые материалы

Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

Прокуратура РК представляет собой единую централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РК и осуществляющих от имени Республики Казахстан высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, действующих на территории РК. В целях обеспечения верховенства закона, един­ства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РК осуществляет:

- надзор в социально-экономической сфере;

- надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов УИС;

- надзор за уголовным судопроизводством;

- надзор за гражданским судопроизводством;

- надзор за органами КНБ;

- надзор за исполнительным и административным производством;

- уголовное преследование в пределах и в соответствии с предоставленными полномочиями;

- координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью;

- представляет интересы государства в суде;

- принимает активное участие в совершенствовании законода­тельства.

Фундаментальные ветви власти - законодательная, исполни­тельная и судебная, олицетворяющие собой единую государствен­ную власть и ее разделение, вовсе не исключают возможность су­ществования иных функционально самостоятельных правовых ин­ститутов. В Казахстане прокуратура выполняет функцию сдержек и противовесов в механизме разделения властей. Она устанавлива­ет и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они не исходили. И в то же время прокуратура способствует взаимосвязи ветвей власти, их согласованному функционированию как единой государственной власти, которые как единое целое за­интересованы в сохранении и укреплении законности, которую дол­жна обеспечивать прокуратура. Подчинение прокуратуры какой-либо ветви может разрушить правовую систему и усилить опасность на­рушения законов. В связи с вышеизложенным прокуратура не мо­жет относиться ни к какой ветви власти, но находится в тесной вза­имосвязи.

Взаимоотношения прокуратуры и законодательной власти очень тесные и постоянные, поскольку совершенствование законодательства и качество отдельных законов помогают прокуратуре выполнять свое главное предназначение - надзор за исполнением действующих на территории РК законов. Кроме того, Генеральная прокуратура PK регулярно направляет в органы, обладающие законодательной инициативой, информацию о недостатках законодательного регулирования отдельных областей общественной жизни. Эта взаимосвязь прокуратуры с законодательной ветвью власти указывает на роль прокуратуры в совершенствовании законодательства РК.

Взаимоотношения прокуратуры и исполнительной власти строятся по двум направлениям: отношения надзора и отношения взаи­моотношения. В предмет прокурорского надзора входит надзор за исполнением законов министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, военного управления, их должностными лицами, а также законности издаваемых ими правовых актов. Взаимодействия прокуратуры с органами исполнительной власти проявляются в совместном участии в каких-либо правительственных программах, борьбе с преступностью, координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратура и судебная власть взаимодействуют на основе сотрудничества и взаимного профессионального контроля. Суд осуществляет контроль за законностью применения прокуратурой мер процессуального принуждения при предварительном расследовании и осуществлении дознания. Прокуратура надзирает законности уголовного, гражданского, административного судопроизводства путем опротестования судебных актов вышестоящей судебной инстанции. Роль прокурора в судебном разбирательстве уголовный дел велика. Он обладает полномочиями права поддержания государственного обвинения. При гражданском судопроизводстве прокурор защищает интересы государства и граждан. Обязательного участия прокурора требуют следующие категории дел: по жалобам о неправильности в списках избирателей, по делам о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим, о признании недееспособным или ограниченно недееспособным, о лишении родительских прав, об удочерении, усыновлении, по жалобам на действия государственных органов или их должностных лиц.

Прокуратура - универсальный орган правозащиты, охранителя законных прав и интересов граждан, юридических лиц, общества и государства. На прокуратуру возложено осуществление надзора за всеми правоохранительными и контролирующими органами, где последние являются органами по контролю за соблюдением и исполнением законов в соответствующих правовых отношениях. Контролирующие органы обязаны предоставлять информацию, требу­ющую прокурорского реагирования. Прокуратура обязана информи­ровать контролирующие органы о принятых мерах по представлен­ным информациям с тем, чтобы устранить причины и условия, спо­собствовавшие нарушению законности.

2) Предмет и система прокурорского надзора в РК

Предметом прокурорского надзора в РК являются правовые нор­мы, определяющие функции, принципы, задачи, систему, структуру, основные направления деятельности, полномочия органов прокуратуры.

Предмет прокурорского надзора состоит из двух частей: общей и особенной. В общую часть включены темы, содержание которых освещает назначение прокуратуры и прокурорского надзора как ее главной функции; место и значение прокуратуры в структуре госу­дарственных органов; исторические предпосылки образования и ос­новные этапы его развития; дальнейшие перспективы, принципы организации и деятельности прокурорских органов, их функции, на­правления в работе прокуратуры, устройство прокуратуры и управ­ление. Часть особенная состоит из следующих тем: прокурорский надзор в социально-экономической сфере; прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; прокурорский надзор за ис­полнением законов органами УИС, участие прокурора в уголовном, гражданском и ином судопроизводстве; координация прокурорской деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступно­стью; организация и деятельность прокуратуры в зарубежных стра­нах.

Предмет прокурорского надзора в РК тесно связан с рядом дру­гих юридических дисциплин. В теории государства и права прокура­тура рассматривается в связи с ее ролью в обеспечении законнос­ти и правопорядка, а прокурорский надзор - в качестве одного из видов государственной деятельности. Конституционное право РК предусматривает изучение норм, определяющих основные положе­ния организации прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора и других прокуроров; место прокуратуры в системе госу­дарственных органов и взаимосвязь между ними. Предмет «Правоохранительные органы в РК» рассматривает задачи, принципы, пра­вовые основы деятельности, основные направления деятельности системы органов прокуратуры. Курсы уголовного, гражданского про­цессов освещают полномочия прокурора при участии в том или ином процессе. Административное право затрагивает вопросы ответ­ственности за невыполнение законных требований прокурора, а так­же полномочий прокурора при осуществлении надзора за админис­тративным производством.

3) Основные понятия прокурорского надзора в РК

Прокурорский надзор во всех без исключения разделах исполь­зует основные понятия, при этом не раскрывая их содержания. По­этому необходимо рассмотреть некоторые из них. Понятие «проку­рор» в законах используется в различных значениях. Во-первых, как должностное лицо, возглавляющее соответствующую прокура­туру, т.е. начиная от Генерального прокурора РК до прокурора рай­она и приравненных прокуратур. Во-вторых, это понятие может ох­ватывать и других должностных лиц органов прокуратуры, в фун­кциональные обязанности которых входит выполнение прокурорс­ких функций. Уголовно-процессуальный кодекс в некоторых случаях использует понятие «государственный обвинитель» вместо по­нятия «прокурор». Государственным обвинителем могут быть и заместитель прокурора, и помощник, и прокурор отдела, управления и т.д. Согласно Закону о прокуратуре в РК под «прокурорским ра­ботником» понимается работник органа или учреждения прокуратуры, имеющий классный чин или воинское звание, которые относят­ся к научным и педагогическим работникам научных учреждений. «Прокурорский надзор» используется как основная функция проку­ратуры и как наименование учебной дисциплины. «Предмет проку­рорского надзора» - понятие, призванное разграничивать основные направления, отрасли прокурорского надзора в зависимости от правонарушений. Каждое направление прокурорского надзора имеет свой предмет - исполнение законов определенными юридическими и должностными лицами.

Полномочия прокурора означают совокупность его прав и обязанностей, установленных законом с учетом должностного положе­ния и сферы деятельности. Объект прокурорского надзора - научная категория, не получившая до сих пор однозначного определения. Под объектом прокурорского надзора следует понимать предусмотренные государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, а также их деятельность, связан­ную с исполнением законов. Под средствами прокурорского надзо­ра принято понимать предусмотренные законами действия и пра­вовые акты, с помощью которых реализуются полномочия прокуро­ров. Они классифицируются на ориентированные на выявление нарушений законов, т.е. требование от контролирующих органов информации, выделение специалистов для проверки, вызов долж­ностных лиц для дачи объяснений, истребование от органов дозна­ния и следствия для проверки уголовного дела и т.д.; направлен­ные на устранение выявленных нарушений законов, т.е. протесты на незаконные действия и акты субъектов правоотношений, внесе­ние представлений об устранении нарушений законов и обстоя­тельств, способствовавших нарушениям; требования об отмене незаконных и необоснованных постановлений органов дознания,  следователей и т.д.; предусматривающие предупреждение наруше­ний закона, т.е. санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; участие в производстве некоторых следственных действий; разъяснение действующего законодатель­ства и т.д.; направленные на привлечение к ответственности долж­ностных лиц, допустивших нарушение законности, т.е. возбуждение уголовного дела, возбуждение административного производства; представление с предложением о наложении дисциплинарного взыс­кания; обеспечивающие возмещение ущерба, причиненного нару­шением закона, т.е. предъявление и поддержание иска в суде; дачу указаний органам следствия и дознания о принятии мер обеспече­ния иска, и т.д. Акты прокурорского надзора - документы, являющи­еся формой реагирования прокурора на выявленные нарушения закона (протест, постановление, представление, разъяснение норм законов). Методика прокурорского надзора представляет собой со­вокупность основанных на законе приемов и способов наиболее эффективного выявления и устранения нарушений законов.

4) Правовые основы деятельности прокуратуры в РК

Организация деятельности прокуратуры как государственного правоохранительного органа государства, осуществляющего выс­ший надзор за исполнением законов, должна быть точно и полно урегулирована нормами национального законодательства. Основ­ные элементы правовых основ прокуратуры в РК определены в ст. 2 Закона «О прокуратуре», согласно которой организация, порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан и полномочия прокуроров определяются Конституцией РК, Законом Республики Казахстан «О прокуратуре», законодательными актами, междуна­родными договорами, ратифицированными РК, а также приказами Генерального прокурора Республики. Согласно Конституции РК про­куратура от имени государства осуществляет высший надзор заточ­ным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия и доз­нания, административного и исполнительного производства, при­нимает меры по выявлению и устранению любых нарушений закон­ности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам РК. Прокуратура представ­ляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное пресле­дование.

Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики. Она осуществляет свои пол­номочия независимо от других государственных органов, должнос­тных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики. Генеральный прокурор Республики в течение своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыска­ния, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной от­ветственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального прокурора - пять лет. Компетенция, орга­низация и порядок деятельности прокуратуры определяются Зако­ном (ст. 83 Конституции РК).

В гл. 1 Закона «О прокуратуре» определены общие положения, а именно дано определение места прокуратуры среди других госу­дарственных органов, основные направления деятельности проку­ратуры, правовые основы деятельности, принципы организации и деятельности, деятельность органов прокуратуры по осуществле­нию высшего надзора, правовые гарантии деятельности, порядок рассмотрения обращений о нарушениях законодательства, порядок обжалования действий и актов прокурора.

В гл. 2 определена система органов прокуратуры, их организа­ция и полномочия Генерального, областных, городских, районных и приравненных прокуроров, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, полномочия Генеральной прокуратуры и коллегии в органах прокуратуры.

В гл. 3 отражены сущность, содержание и значение правовых актов прокуратуры, в гл. 4 определено значение надзора за соблю­дением прав и свобод человека и гражданина, интересов юриди­ческих лиц и государства, в гл. 5 рассматриваются представитель­ства интересов государства в суде, в гл. 6 - надзор за оперативно-розыскной деятельностью, в гл. 7 - надзор за законностью след­ствия и дознания, в гл. 8 - надзор за законностью административ­ного производства, в гл. 9 - надзор за законностью исполнительно­го производства, в гл. 10-уголовное преследование, в гл. 11 - служба в органах прокуратуры, социальная и правовая защита сотрудников органов прокуратуры, в гл. 12 - иные вопросы организации и дея­тельности прокуратуры.

Кроме того, процессуальное положение прокурора, его полно­мочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских и других дел регламентируются соответствующими законами, например, УПК РК, ГПК РК, КоАП РК и др.

Составной частью правовых основ организации и деятельности прокуратуры служат международные договоры РК. В данном слу­чае имеются в виду нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры.

На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных Законом «О прокуратуре».

Кроме того, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряже­ния и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельнос­ти системы прокуратуры РК.

5) Принципы организации и деятельности прокуратуры в РК

Системообразующими элементами организации и деятельнос­ти органов прокуратуры являются положенные в их основу принци­пы. В качестве принципов имеются в виду основополагающие нача­ла, определяющие сущность и предназначение прокурорской сис­темы.

Принцип единства означает, что все территориальные и специ­ализированные прокуратуры, действующие на территории РК, составляют единую систему. Создание каких-либо прокуратур, не входящих в эту систему, не допускается. Каждый прокурор в соответ­ствующей местности или сфере действует от имени РК в целом. Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Для устра­нения различных нарушений на территории РК используются одни и те же правовые средства реагирования, например, протест, представление, постановление и т.д.

Иными словами, единство прокуратуры заключается в том, что:

а)   прокуратура является единым государственным органом, об­щие и специализированные органы которой подчиняются Генераль­ной прокуратуре и Генеральному прокурору;

б)  принципы организации и деятельности всех органов прокура­туры едины, также как цели, задачи, формы и методы прокурорского надзора за законностью осуществляются на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства;

в)  все органы прокуратуры связаны структурным единством, общей функцией осуществления высшего надзора;

г)  каждый прокурор выступает как представитель единой прокурорской власти и действует от имени этой системы, при этом вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.

Централизация системы органов прокуратуры и единоначалие проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются выше­стоящим прокурорам и Генеральному прокурору РК. Из этого принци­па вытекают следующие положения: контроль вышестоящих проку­роров за нижестоящими; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоящим; ответственность вышестоящих прокуроров за надле­жащую организацию работы по осуществлению надзора подчиненны­ми прокурорами; централизованный порядок назначения на прокурор­ские должности во всех звеньях прокуратуры сверху донизу.

Независимость прокуратуры от государственных органов и должностных лиц, политических партий и общественных объединений заключается в том, что каждый прокурор при осуществлении своих обязанностей руководствуется только законами и указаниями Генерального прокурора. Законом предусмотрена следующая система гарантий обеспечения такой независимости:

- запрет под угрозой применения предусмотренной законом ответственности воздействия на прокуроров, в какой бы то ни было форме, при осуществлении ими своих служебных обязанностей;

- установленный законом особый порядок назначения на долж­ности прокуроров, их подотчетность и ответственность;

- осуществление финансирования органов прокуратуры из средств республиканского бюджета;

- предоставление прокурорам за счет государства материального содержания и социального, обеспечения;

- прокуроры и члены их семей находятся под особой защитой государств;

- неприкосновенность прокуроров.

Однако независимость прокуроров не означает их бесконтроль­ности. Генеральный прокурор РК не реже одного раза в квартал обязан отчитаться перед Президентом страны о состоянии закон­ности в государстве, а также действия прокурора возможно обжа­ловать вышестоящему прокурору или в суд.

Запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих обязанностей обеспечивается системой гарантий (воздействие на прокурора с целью воспрепятствовать осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения влечет ответственность).

Обязательность актов прокурорского надзора означает безус­ловность их исполнения всеми органами государства, предприяти­ями, учреждениями, организациями, должностными и граждански­ми лицами/Данный принцип является основополагающим для про­ведения в жизнь предписаний и решений прокурора. Неисполнение актов прокурорского реагирования также влечет ответственность. Данное положение вытекает из того, что прокурор наделен законом властными полномочиями и выступает от имени государства.

Гласность в деятельности прокуратуры заключается в том, что органы прокуратуры могут опубликовать в СМИ акты прокурорского надзора на незаконные действия органов государства и должност­ных лиц, нарушивших законность, информировать органы государ­ственной власти и население о состоянии преступности. Гласности не подвергаются случаи, где затронуты государственные секреты, тайна частной личной жизни, тайна коммерции.

Принцип политической независимости (внепартийности) проку­рорских работников сформулирован в Законе о прокуратуре в РК. Он состоит в том, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, не допускается со­здание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организация в органах и учреждениях про­куратуры. Прокуроры могут заниматься только преподавательской, научной и творческой деятельностью.

Принцип законности является важнейшим общеправовым на­чалом деятельности всех субъектов правоприменения. Данный прин­цип означает, что деятельность эта направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами госу­дарства, органами местного самоуправления, должностными лица­ми и гражданами. Принцип законности проявляется в том, что различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры должны быть урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным образом, означает обеспечение ее требований в деятельности самих органов прокуратуры.

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территори­альным зонам.

Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении' важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом.

В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурорами закреп­ляются еще и определенные «предметы ведения».

6) Функции и направления деятельности органов прокура­туры

Правильное установление места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяются точным установлением состава функций, необ­ходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач. Клю­чевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содер­жание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, является ее функция.

Функция прокуратуры - это такой вид деятельности, который] определяется предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах; характеризуется предметом ведения; требует присущих ему полномочий и правовых средств.

Главная функция органов прокуратуры - надзор за исполнени­ем законов, который подразделяется на следующие виды:

- надзор в социально-экономической сфере;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

- надзор за законностью УИС;

- надзор за исполнением законов органами КНБ и т.д.

В сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях.

Прокуратуры осуществляют надзор за законностью вынесенных судами судебных решений с тем, чтобы они соответствовали дей­ствующему праву и не ущемляли ничьих прав и законных интере­сов.

Надзор за исполнением законов является достаточно сложным по своей структуре и содержанию видом деятельности. Предметом надзора здесь выступают:

- исполнение и соблюдение законов государственными органа­ми, организациями всех форм собственности и их должностными лицами;

- соответствие законодательству действий и издаваемых под­ надзорными субъектами актов;

- исполнение законов, устанавливающих и регулирующих права и свободы человека и гражданина.

Проверка исполнения и соблюдения законов проводится проку­рором на основании поступивших заявлений, сообщений, жалоб и других данных о нарушении законов, поручений или запросов вышестоящего прокурора, поручений Президента РК.

Представляя интересы государства в суде, прокурор выступает как сторона обвинения, при этом не наделяется сверх правами не­жели сторона защиты. Выступая в суде по уголовным делам в каче­стве обвинителя, он обосновывает свою позицию по вопросам до­казанности обвинения, применения уголовного закона и назначе­ния наказания; в порядке гражданского производства подает заяв­ления, предъявляет иски в суд, поддерживает их в судебном засе­дании, дает заключение по существу дела. В случае несогласия с решением или приговором суда подает протесты в вышестоящий суд в целях отмены или изменения незаконного, необоснованного судебного акта.

В отрасли прокурорского надзора за исполнением законов орга­нами, осуществляющими ОРД, предметом надзора является соблю­дение прав и свобод человека и гражданина, а также законность актов и действий органов и должностных лиц, правомочных осуще­ствлять названную деятельность.

ОРД направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление мер по розыску виновных, противодействие разведывательной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций, обес­печение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. В связи с этим в ходе ОРД могут затрагиваться конституционные права и законные интересы субъек­тов правоотношений. При выявлении нарушений прокурор выносит акты прокурорского надзора.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является законность актов и деятельность органов дознания и следствия, со­блюдение ими установленного законом порядка рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлени­ях и проведения расследования и дознания. Здесь речь идет о соблюдении законности при приеме, регистрации, разрешении заяв­лений, сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях. Прокурор следит за законностью методов расследования и дозна­ния. В данной отрасли прокурор наделен властно-распорядитель­ными функциями, такими как дача санкции на проведение опреде­ленных следственных действий, дача санкции на арест, содержа­ние под стражу, домашний арест с целью выполнения главной за­дачи уголовного процесса, т.е. полного, всестороннего и объектив­ного исследования всех обстоятельств дела.

Предметом надзора за законностью административного произ­водства выступает:

- точное и единообразное исполнение законодательства об административных правонарушениях судами, иными полномочными органами и должностными лицами;

- восстановление прав и законных интересов граждан, должнос­тных лиц и организаций при применении законодательства об административных правонарушениях;

- обеспечение прав граждан на обжалование любого акта, свя­занного с производством по делам об административных правона­рушениях;

- принятие мер к виновным в нарушении законодательства.

В связи с обращением граждан о нарушении их прав и при нали­чии других материалов, послуживших поводами для проведения проверки обеспечения законности административного производства, прокурор наделен законом широкими полномочиями и средствами реагирования на выявленные правонарушения. Он вправе:

- истребовать документы и административные дела;

- рассматривать жалобы на действия и решения должностных лиц;

- проверять законность административного задержания, ареста граждан, а также обоснованность мер административного задержа­ния, ареста граждан, а также обоснованность мер административ­ного воздействия;

- проверять исполнение постановлений о наложении взысканий;

- принимать меры по привлечению к ответственности должност­ных лиц, допустивших нарушения прав и свобод граждан, законных интересов физических и юридических лиц;

- возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

По результатам проверок прокурор вправе:

- вносить в суд, иному уполномоченному лицу или органу про­тест на постановление или решение по делу об административном правонарушении;

- давать письменные указания должностным лицам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной проверки; требовать от уполномоченных органов проведения проверки в подконтрольных или подведомственных им организациях;

- прекращать дела об административном правонарушении;

- приостанавливать исполнение постановлений или решений об административном правонарушении;

- выносить постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничительного характера, наложенных уполномоченными органами в случае нарушения ими прав и законных интересов граждан;

- выносить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

- выносить постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого задержанию.

Предметом надзора за законностью исполнительного производ­ства выступает:

- надзор за законностью нахождения лиц в местах лишения свободы - местах, где отбывают наказание осужденные к лишению свободы; медицинских учреждениях, осуществляющих применение принудительных мер медицинского характера к душевнобольным и невменяемым, наркоманам и алкоголикам; ИВС и гауптвахтах, где содержатся задержанные по подозрению в совершении преступления; следственных изоляторах, в которых содержатся арестованные, в отношении которых избрана мера пресечения – заключение под стражу;

- соблюдение установленного законодательством порядка и ус­ловий содержания осужденных в названных учреждениях, охраны их прав и свобод;

- законность исполнения органами УИС наказания, не связанно­го с лишением свободы;

- законность исполнения решений по гражданским, хозяйствен­ным и иным делам.

В этой отрасли прокурор, обладая большим комплексом распорядительных полномочий, вправе в любое время суток посещать названные учреждения, опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых принудительным мерам медицин­ского характера, истребовать документы, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, отбывают наказание и т.д.

Выявив нарушение законности, прокурор немедленно реагиру­ет посредством вынесения постановления о немедленном освобож­дении каждого незаконно содержащегося в местах лишения и огра­ничения свободы, отмены дисциплинарного взыскания на лиц, от­бывающих наказание в местах лишения свободы, освобождает их из карцера, штрафного изолятора.

Систему правовых актов прокуратуры составляют:

- акты прокурорского надзора: протест, постановление, предпи­сание, заявление, санкция, указание, представление, разъяснение законов;

- акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции. Положения и инструкции прокуратуры утверждаются приказами соответствующих прокуроров. Для обеспечения гласности своей деятельности органы прокуратуры могут публиковать в государствен­ных средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права человека и гражданина, интересы юридических лиц и государства.

Протест. Прокурор приносит протест на противоречащие Кон­ституции и законам и актам Президента РК нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц. Протест приносится в принявший его или выше­стоящий орган. В таком же порядке опротестовываются незакон­ные решения и действия должностного лица. Протест рассматри­вается в 10-дневный срок. Орган или должностное лицо обязаны известить прокурора о дне рассмотрения протеста. Сроки рассмотрения протеста в суде определяются в законодательстве.

В протесте прокурор требует отмены незаконного акта либо при­ведения его в соответствие с Конституцией и законами, а также пре­кращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Прокурор вправе приостановить исполне­ние опротестованного акта либо действия до принятия решения по протесту. Опротестование закона не приостанавливает их действия.

Постановление выносится прокурором в зависимости от харак­тера нарушения закона либо о возбуждении уголовного или адми­нистративного производства и т.д. Прокурор выносит постановле­ние о производстве проверки применения закона, о производстве выемки, наложении ареста, об отмене или снятии запретительно-ограничительного характера, о приостановлении действия незакон­ного правового акта и т.д. О результатах исполнения незамедли­тельно сообщается прокурору.

Санкция дается прокурором на:

- арест лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления;

- обыск в случаях, предусмотренных УПК РК;

- отстранение обвиняемого от должности, помещение подозре­ваемого или обвиняемого в медицинское учреждение для производ­ства экспертизы;

- проведение ОРМ и следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законом тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, право на неприкосновенность жилища и т.д.;

- задержание иностранных граждан для выдворения в административном порядке.

Санкция на совершение этих действий либо отказ в ее даче оформляются прокурором в виде резолюции на постановления дол­жностного лица либо в письменной форме после изучения матери­алов, на основании которых испрашивается санкция.

Прокурор дает указания органам следствия и дознания в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел, органам, осуще­ствляющим ОРД, которые обязательны для исполнения этими орга­нами.

Прокурор в соответствии с законодательством вправе обратить­ся с исковым заявлением в суд для восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, юридических и физических лиц. Заявление прокурора не облагается государственной пошли­ной, ему не вправе отказать в приеме заявления, и он не может закончить дело мировым соглашением.

Письменное предписание об устранении нарушения закона вно­сится прокурором и направляется органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение. В предписании содержатся указания на нормы закона и Конституции и других НПА, которые нарушены, характер правонарушения и конкретные пред­ложения о мерах по устранению нарушения. Предписания подле­жат исполнению, об его исполнении сообщается прокурору.

Прокурор в пределах своей компетенции вносит представление:

- об устранении нарушений законности;

- об устранении причин и условий, способствующих соверше­нию преступлений и других правонарушений;

- по вопросам лишения неприкосновенности лиц, обладающих этим правом (судей, депутатов).

Представление подлежит рассмотрению должностным лицом или органом в месячный срок. Прокурор вправе участвовать при его рассмотрении. О результатах его рассмотрения извещается прокурор.

При наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание закона может повлечь его ненадлежащее применение органом или должностным лицом, либо гражданином, прокурор разъясняет смысл и содержание закона и предусмотрен­ную ответственность за его нарушение.

Уголовное преследование осуществляется прокурором как на стадии предварительного расследования, так и в судебном разбирательстве в форме поддержания государственного обвинения. Осуществляя государственное обвинение, прокурор выступает глав­ным гарантом соблюдения прав и законных интересов граждан, вов­леченных в сферу уголовного судопроизводства, а также, руководствуясь УПК, принимает меры к обеспечению раскрытия преступле­ния, установлению лиц, его совершивших, выяснению и исследованию всех обстоятельств по уголовному делу.

7) Система органов прокуратуры и ее организационная структура

Система органов прокуратуры соответствует форме государ­ственного устройства РК и ее административно-территориальному делению. Территориальное построение органов прокуратуры обусловлено требованиями максимального приближения, осуществле­ния высшего надзора за законностью к местам, где непосредствен­но исполняются законы органами государства, должностными ли­цами и гражданами. Такое построение позволяет своевременно ус­транять нарушения закона.

Система органов прокуратуры представляет собой централизо­ванную совокупность органов прокуратуры РК, связанных между собой структурным единством и установленными законом взаимоотношениями по осуществлению высшего надзора за точным и еди­нообразным исполнением законов.

В систему прокуратуры РК входят: Генеральная прокуратура РК, областные и приравненные прокуратуры, районные, городские и при­равненные к ним прокуратуры, специализированные прокуратуры.

Высшим органом в системе прокуратуры РК является Генераль­ная прокуратура РК, возглавляемая Генеральным прокурором РК, который назначается.

Центральный аппарат Генеральной прокуратуры является координирующим и направляющим центром для всех нижестоящих звеньев прокуратуры по основным направлениям их деятельности.

Генеральный прокурор имеет первого заместителя и замести­телей.

При Генеральной прокуратуре образуется секретариат, состоя­щий из старших помощников, помощников по особым поручениям, помощника первого заместителя по особым поручениям и специалистов. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия, в состав кото­рой входит Генеральный прокурор (председатель), его заместите­ли и другие руководящие работники органов прокуратуры.

Генеральная прокуратура состоит из следующих управлений и отделов:

-  управления по надзору за применением Конституции, законов, международных договоров, в состав которого входит отдел между­народных правовых отношений;

-  управления по надзору за соблюдением прав и свобод челове­ка и гражданина, в состав которого входит отдел по надзору за при­менением законов о несовершеннолетних и социально незащищен­ных слоев населения, надзор за применением законов в социаль­но-экономической сфере;

-  управления по надзору за применением законов органами государственной власти, управления и должностными лицами, в со­став которого входят отдел по надзору за законностью в финансо­во-кредитной сфере, отдел по надзору за законностью во внешнеэкономической деятельности, отдел по надзору за применением за­конодательства о собственности и в сельском хозяйстве;

-  управления по надзору за законностью ОРД;

-  управления по надзору за законностью предварительного следствия и дознания;

-  управления по надзору за законностью уголовного и гражданс­кого судопроизводства;

- управления по надзору исполнительного производства;

- управления специализированных прокуратур, в состав которого входят отделы по надзору за применением законов на транспор­те, в вооруженных силах, на режимных объектах, природоохранно­го законодательства;

-  организационно-инспекторского управления по статистике и аналитического отдела;

-  управления кадров;

-  центра правовой статистики - группа систематизации законодательства, центральная библиотека, отдел информации и внедре­ния компьютерной техники, типография, редакционно-издательский  отдел;

- управления финансов и материально-технического обеспече­ния.

Управления и отделы возглавляются начальниками, являющи­мися старшими помощниками, а их заместители - помощниками прокурора, назначаемыми и освобождаемыми от должности Генераль­ным прокурором.

На Генеральную прокуратуру возлагается:

-  обеспечение координации и согласованности действий орга­нов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;

-  анализ практики надзора за применением законов, состояния законности в РК;

-  контроль работы органов прокуратуры РК по надзору за применением законов;

-  взаимодействие с другими республиканскими правоохранитель­ными органами в обеспечении законности и правопорядка;

Рекомендация для Вас - 24 Статистика основных средств и технической оснащённости.

-  организация и повышение квалификации кадров;

-  участие в нормотворческой деятельности;

-  представление органов прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

Вторым звеном в системе органов прокуратуры являются проку­ратуры областей и приравненных ей прокуратур, в которых имеют­ся такие же управления и отделы.

Самым низшим звеном являются городские и районные, и приравненные им прокуратуры, штатная численность которых зависит от объема выполняемой ими работы и территориально-экономичес­кой характеристики района.

На должности сотрудников прокуратуры могут быть приняты граждане РК, по состоянию здоровья годные к прохождению служ­бы в органах прокуратуры, имеющие высшее юридическое образо­вание, не судимые и не привлекаемые к уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также уволенные по отрица­тельным мотивам с государственной и иной службы.