Организация уголовного преследования

Уголовное преследование (обвинение) – процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях установления деяния, запрещенного уголовным законом, и совершившего его лица, виновности последнего в совершении преступления, а также для обеспечения применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия.

Задачи уголовного преследования:

А) установление преступного деяния;

Б) установление лица совершившего преступление;

В) установление виновности этого лица;

Г) обеспечение применения к нему мер наказания или иных мер уголовно-правового воздействия.

Уголовному преследованию свойственны общие принципы правоохранительной деятельности: законность, уважение чести и достоинства личности, охрана прав и свобод граждан при производстве, презумпция невиновности и т.д. Кроме того, оно обладает характерными особенностями:

А) деятельность органов дознания и предварительного следствия поднадзорна и подконтрольна прокуратуре;

Б) дознание и предварительное следствие предшествуют правосудию;

В) органы, осуществляющие дознание и предварительное следствие, отдельны от прокуратуры и суда;

Г) методы уголовного преследования носят специфический, властно-принудительный характер;

Д) постороннее вмешательство в деятельность органов уголовного преследования недопустимо и преследуется по закону;

Е) тайна следствия и дознания гарантированы законом и т.д.

Лучше всего выявление преступлений достигается оперативно-розыскными методами.

Под оперативно-розыскной деятельностью понимается научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (от 15 сентября 1994 г.), другими законами и нормативными актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.

2) Органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются:

- органы внутренних дел;

- органы национальной безопасности;

- органы военной разведки Министерства обороны;

- органы финансовой полиции;

- служба охраны Президента Республики Казахстан;

- органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

Они осуществляют такие оперативно-розыскные мероприятия, как

- опрос граждан, должностных лиц, получение от них информации;

- установление гласных и негласных отношений с гражданами, использование их в оперативно-розыскной деятельности;

- внедрение сотрудников в преступную среду;

- применение модели поведения, имитирующей преступную деятельность;

- создание конспиративных предприятий и организаций;

- осуществление оперативного контроля поставок;

- применение специальных технических средств;

- наведение справок и проверка по учетам учреждений, предприятий и организаций (независимо от подчиненности и форм собственности;

- отбор проб и образцов для исследования;

- контрольные закупки;

- применение служебно-розыскных собак;

- поиск и отождествление личности по приметам;

- поиск устройств незаконного снятия информации;

- обнаружение, негласная фиксация и изъятие следов противоправных деяний, их предварительное исследование;

- преследование лица, совершающего или совершившего преступление, и его задержание;

- осуществление личного досмотра задержанных лиц, осмотра и изъятия находящихся при них вещей и документов, могущих относиться к преступной деятельности, а также досмотра жилых помещений, рабочих и иных мест, досмотра транспортных средств;

- проведение операций по захвату вооруженных преступников;

- проверка по оперативным, криминалистическим учетам и системам уголовной регистрации.

Специальными оперативно-розыскными мероприятиями являются

- цензура корреспонденции осужденных;
- контроль почтовых отправлений;

- оперативный поиск по внешним признакам на почтово-телеграфных каналах связи;

- негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;

- снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств;

- наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио-, видеозаписи; кино-, фотосъемки и др.), материалов и веществ, не наносящих вреда жизни, здоровью личности и окружающей среде;

- проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, транспортные и иные технические средства, на участки местности и их обследование.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только для выявления преступлений, но и для их предупреждения, пресечения и раскрытия. Она может сочетаться с дознанием и предварительным следствием. Иногда в ходе дознания или предварительного следствия выявляются новые факты о других преступлениях, и тогда дополнительно проводятся оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению следов преступления, преступника и источника доказательств.

Сбором, закреплением, исследованием и оценкой доказательств на стадии досудебного производства занимаются органы дознаний и предварительного следствия. Они так же, как и прокурор, являются органами уголовного преследования.

3) Виды уголовного преследования

В зависимости от категорий уголовных дел, порядка их возбуждения и прекращения различают следующие виды уголовного преследования; по делам частного, частно-публичного и публичного обвинения.

Дела частного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению за примирением сторон. К ним, например, относятся (ст. 33 УПК):

- умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 105 УК);

- неосторожное причинение вреда здоровью (ст. 111 УК);

-угроза (ст. 112 УК);

- изнасилование (ст. 120 ч. 1 УК);

-насильственные действия сексуального характера (ст. 121 ч. УК);

- понуждение к половому сношению, мужеложству, лесбиянству или иным действиям сексуального характера (ст. 123 УК);

- клевета (ст. 129 УК);

- оскорбление (ст. 130 УК);

- злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 136 УК);

- нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 142 УК) и др.

Дела частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего и подлежат прекращению за примирением сторон лишь в случаях, предусмотренных ст. 67 УК, а именно: когда лицо впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причинивший вред. К ним, в частности, относятся (ст. 34 УПК):

- умышленное причинение тяжелого вреда здоровью (ст. 103 ч. 1)

- умышленное причинение вреда здоровью средней тяжести (ст. 104 ч. 1 УК);

- незаконное производство аборта (ст. 117 ч. 1, 2 УК);

- изнасилование (ст. 120 ч. 2 УК);

- неправомерный доступ к компьютерной информации, создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 227 ч. 1 УК);

- злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 229 ч. 1 УК) и др.

По делам частного и частно-публичного обвинения дело может быть возбуждено по инициативе прокурора в случае, если преступление затрагивает интересы лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии либо по другим причинам неспособного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами; а по делам частно-публичного обвинения - также, когда оно затрагивает существенные интересы других лиц, общества или государства.

Уголовное преследование по делам публичного обвинения осуществляется независимо от жалобы потерпевшего.

Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство имеет одну особенность в отношении негосударственных организаций. Так, уголовное преследование по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях, предусмотренных гл. 8 УК, осуществляется только по заявлению руководителей этих организаций или с их согласия, если они не причинили вреда интересам граждан, общества или государства (ст. 35 УПК). К ним, например, относятся:

- злоупотребление полномочиями (ст. 228 УК);

- злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 229 УК);

- превышение полномочий служащими частных охранных служб 230 УК);

- коммерческий подкуп (ст. 231 УК);

- недобросовестное отношение к обязанностям (ст. 232 УК).

4) Формы уголовного преследования

Предварительное следствие является формой уголовного преследования, осуществляемого следователями в порядке досудебного производства, и обладает характерными особенностями. Предварительное следствие - более совершенная и особая форма расследования, осуществляемая по наиболее важным и сложным уголовным делам. Его производство обязательно по всем уголовным делам, за исключением дел, отнесенных к компетенции дознания предусмотренных ст. 285 УПК, а также дел частного обвинения. Независимо от категории дела, предварительное следствие производится по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними или лицами, которые в силу физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту

Предварительное следствие в соответствии со ст. 191 УПК РК ведут следователи КНБ, органов внутренних дел и финансовой полиции, а также в некоторых случаях органы дознания. Каждый из этих органов имеет свою подследственность.

Например, органы национальной безопасности расследуют наиболее сложные и опасные преступления:

- геноцид (ст. 160 УК);
- экоцид (ст. 161 УК);

- наемничество (ст. 162 УК);

- государственную измену (ст. 165 УК);

- шпионаж (ст. 199 УК);

- вооруженный мятеж (ст. 169 УК);

- терроризм (ст. 233 УК);

- пиратство (ст. 240 УК);

- получение взятки (ст. 311 ч. 3 УК) и др.
Органы внутренних дел расследуют:

- убийство (ст. 96 ч. 2 УК);

- изнасилование (ст. 120 УК);

- похищение человека (ст. 125 УК);

- торговлю несовершеннолетними (ст. 133 УК);

- кражу, мошенничество, грабеж, вымогательство (квалифицированные виды ст. 175, 178, 181 УК);

- разбой (ст. 179 УК) и др.

Финансовая полиция расследует преступления, связанные с нарушениями налогового законодательства, законодательства, лицензирования и др. (незаконное предпринимательство - ст. 190 ч. УК; незаконная банковская деятельность - ст. 191 УК и т.п.).

Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Он самостоятельно принимает все решения, связанные с ходом расследования, производит следственные и иные процессуальные действия. Однако в некоторых случаях он обязан получить санкцию или согласие прокурора, например, на арест, обыск, выемку. Письменные указания прокурора для него являются обязательными.

Полномочия следователя носят властный характер. Например, он может давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий, требовать от них содействия в производстве следственных действий. Его постановления обязательны для исполнения всеми предприятиями, должностными лицами и гражданами.

Дознание является формой уголовного преследования, осуществляемого органами дознания, дознавателями в порядке досудебного производства, и обладает характерными для нее особенностями. Оно доводится по достаточно значительной части уголовных дел по преступлениям небольшой и средней тяжести, в случаях, когда известно лицо, подозреваемое в их совершении. Полный их перечень приведен в ст. 285 УПК РК. К ним, например, относятся: кража (ст. 175 ч. 1 УК);

- мошенничество (ст. 177 ч. 1 УК);
- грабеж (ст. 178 ч. 1 УК);

- вымогательство (ст. 181 ч. 1 УК);

- хулиганство (ст. 257 ч. 1 УК);
- вандализм (ст. 258 УК);

- лжепредпринимательство (ст. 192 УК);

- неуважение к суду (ст. 342 УК) и др.

Если подозреваемый неизвестен или преступление совершено несовершеннолетним либо лицом, неспособным в силу своих физических или психических недостатков самостоятельно осуществить право на защиту, или в отведенные для дознания сроки невозможно обеспечить всесторонность и полноту исследования обстоятельств дела, по делу необходимо провести предварительное следствие. В этом случае предварительное следствие производится органом дознания. Дознание осуществляется в двух видах: по делам, предварительное следствие по которым обязательно; и по делам, предварительное следствие по которым не обязательно.

Органами дознания в соответствии со ст. 65 ч. 2 УПК РК являются:

1) органы внутренних дел;

2) органы национальной безопасности;

3)органы юстиции - по делам о преступлениях, связанных с порядком исполнения уголовных наказаний;

4)органы финансовой полиции;

5)таможенные органы - по делам о контрабанде и уклонении от уплаты таможенных платежей;

6)органы военной полиции - по делам о всех преступлениях совершенных военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; лицами гражданского персонала воинских частей соединений, учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;

7)командиры пограничных частей - по делам о нарушении законодательства о Государственной границе Республики Казахстан, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Республики Казахстан;

8)командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, в случае отсутствия органа военной полиции, - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; по делам о преступлениях, совершенных лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;

9)руководители дипломатических представительств, консульских учреждений и полномочных представительств Республики Казахстан - по делам о преступлениях, совершенных их работникам в стране пребывания;

10) органы государственной противопожарной службы - по делам о всех преступлениях, связанных с пожарами.

Кроме того, права и обязанности органа дознания по досудебному производству и выполнению неотложных следственных действий по делам о всех преступлениях могут быть возложены на капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий, других государственных организаций и их подразделений, удаленных от органов дознания, - в период отсутствия транспортного сообщения.

5) Общие условия предварительного следствия и дознания

Предварительное следствие и дознание имеют сходство – общие задачи, единую нормативную процессуальную базу, процессуальную форму и методы раскрытия преступлений путем собирания, закрепления, исследования и оценки доказательств.

Обе формы уголовного преследования осуществляются на стадии досудебного производства. Они начинаются с возбуждения уголовного дела.

Поводами к возбуждению уголовных дел являются:

- заявления граждан;

- явка с повинной;

- сообщение должностного лица государственного органа или лица, выполняющего управленческие функции в организации;

- сообщение в средствах массовой информации;

- непосредственное обнаружение сведений о преступлении должностными лицами и органами, правомочными возбудить уголовное дело.

Основаниями к возбуждению уголовного дела являются достаточные данные о наличии признаков преступления при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.

При решении вопроса о возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление, копия которого обязательно направляется прокурору. Последний может отменить его как незаконное или необоснованное. Решение принимается в течение 24 ч с момента поступления заявления или сообщения о преступлении (срок может быть продлен до 10 суток или 1 месяца). Предварительное следствие или дознание обычно проводятся по месту совершения преступления. Иногда в целях быстроты и полноты оно проводится по месту обнаружения или по месту нахождения подсудимого, обвиняемого или большинства свидетелей. Принимая дело к своему производству, следователь или дознаватель (орган дознания) выносят соответствующее постановление.

В ходе расследования преступлений следователь и дознаватель проводят следственные действия, ход которых протоколируется. Решение о проведении некоторых следственных действий фиксируется в постановлении, например, о назначении экспертизы, о производстве обыска, выемки. После получения достаточных доказательств подозреваемому лицу предъявляется обвинение, о чем выносится соответствующее постановление. Обвинение предъявляется в присутствии защитника, если он есть, не позднее 3-х суток с момент вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого.

В ходе расследования следователь и дознаватель применяю меры уголовно-процессуального принуждения, предусмотренные разд. 4 УПК, - задержание подозреваемого, меры пресечения и иные меры процессуального принуждения.

Задержание подозреваемого заключается в кратковременном лишении свободы лица, подозреваемого в преступлении, в целях выяснения его причастности к преступлению и решении вопроса о применении к нему меры пресечения в виде ареста. Оно применяется к лицам, подозреваемым в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

- когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

- когда очевидцы, в том числе потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление либо задержат это лицо;

- когда на нем или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления;

- когда в полученных в соответствии с законом материалах оперативно-розыскной деятельности в отношении лица имеются достоверные данные о совершенном или готовящемся им тяжком или особо тяжком преступлении.

При наличии иных данных, дающих основание подозревать лиц в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в случае:

- если это лицо пыталось скрыться;

- когда оно не имеет постоянного места жительства;

- не установлена личность подозреваемого.
Задержание производится в следующем порядке:

1)После доставления в орган следствия или дознания в срок не более 3 ч составляется протокол задержания, задержанному разъясняются его права.

2)В течение 12 ч после фактического задержания уведомляются родственники или близкие (кроме исключительных случаев с санкции прокурора, когда это диктуется необходимостью обеспечения соблюдения тайны первоначального этапа следствия - в отношении несовершеннолетних позднее не допускается).

3) Не позднее 12 ч с момента составления протокола задержания письменно сообщается прокурору о задержании.

4) Подозреваемый допрашивается не позднее 24 ч с момента фактического задержания.

5) Обеспечивается доступ защитника в обязательных случаях или когда об этом просит подозреваемый - с момента фактического задержания, но не позднее 24 ч.

6) Срок задержания не может быть более 72 ч с момента фактического задержания.

Органы дознания и следствия в соответствии со ст. 139 УПК при наличии достаточных оснований полагать, что: обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда; либо воспрепятствует объективному расследованию и разбирательству дела в суде; или будет продолжать заниматься преступной деятельностью; а также для обеспечения исполнения приговора суда применяют такие меры пресечения, как: подписка о невыезде и надлежащем поведении; личное поручительство; передача военнослужащего под наблюдение командования воинской части; отдача несовершеннолетнего под присмотр; домашний арест; арест.

Наиболее жесткая мера пресечения - арест. Он применяется лишь в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено лишение свободы на срок свыше 2-х лет. В исключительных случаях арест применяется к другим обвиняемым (подозреваемым), если:

- он не имеет постоянного места жительства в Казахстане;

- не установлена его личность;

- им нарушена ранее избранная мера пресечения;

- он пытался скрыться от органов уголовного преследования и суда.

Срок ареста установлен законом в 2 месяца. Однако он может быть продлен - районным (городским) прокурором до 3-х месяцев, областным прокурором и его заместителем до 6 месяцев, заместителем Генерального прокурора до 9 месяцев (ввиду особой сложности), Генеральным прокурором по согласованию с коллегией до 12 месяцев (по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях). Дальнейшее продление сроков не допускается, арестованный подлежит немедленному освобождению.

Органы уголовного преследования могут также применять иные меры процессуального принуждения - обязательство о явке, привод, наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, денежное взыскание.

В ходе расследования преступлений органы дознания и предварительного следствия выполняют следственные действия - процессуальные действия, направленные на собирание и закрепление доказательств. К ним относятся, например, допросы, очные ставки, осмотры, эксгумация, освидетельствование, опознание, обыск, выемка, проверка и уточнение показаний на месте, следственный эксперимент, судебная экспертиза.

За законностью, как дознания, так и предварительного следствий осуществляется прокурорский надзор.

Помимо общих свойств предварительное следствие и дознание имеют свои отличительные особенности. Например, предварительное следствие отличается от дознания:

- кругом дел, по которым оно производится (следователи pacследуют более сложные и значимые дела, чем дознаватели);

- кругом лиц, уполномоченных на их осуществление (как правило, следователи имеют высшее юридическое образование и в этом отношении они более профессионально подготовлены);

- объемом предоставленных полномочий (следователи наделены более широкими правами, чем дознаватели);

- сроками производства:

• сроки дознания - 10 дней со дня возбуждения уголовного дела до передачи его прокурору. Этот срок может быть продлен начальником органа дознания до 30-ти суток;

• срок следствия - 2 месяца, продлевается районным прокурором или его заместителем до 3-х месяцев (ввиду сложности), областным прокурором или замом до 6 месяцев (ввиду особой сложности), Генеральным прокурором (заместителем) без ограничений срока (в исключительных случаях);

- некоторыми особенностями производства, например, предварительное следствие заканчивается составлением обвинительного заключения, дознание - протоколом обвинения; органы дознания в установленных случаях могут проводить предварительное следствие.

6) Органы национальной безопасности

Органы национальной безопасности Республики Казахстан - непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан специальные государственные органы, являющиеся составной частью системы обеспечения безопасности РК и предназначенные в пределах предоставленных им полномочий обеспечивать безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны.

Задачами органов национальной безопасности являются:

1) участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

2) добывание разведывательной информации в интересах Республики Казахстан;

3) выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности РК деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

4) выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан;

5) выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности;

6) обеспечение Президента Республики Казахстан, государственных органов, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РК правительственной связью в мирное и военное время;

7) организация шифровальной работы в государственных органах и организациях, Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;

8) обеспечение охраны и защиты государственной границы Республики Казахстан.

Деятельность органов национальной безопасности строится на принципах законности, единоначалия, равенства всех перед законом, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, независимо от деятельности политических партий и иных общественных объединений.

Органы национальной безопасности в пределах своих полномочий обязаны:

- информировать Президента Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны;

- осуществлять разведывательную деятельность в интересах Республики Казахстан;

- осуществлять контрразведывательную работу по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

- выявлять, предупреждать и пресекать терроризм и иную деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан;

- выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления, отнесенные законодательством к ведению органов национальной безопасности;

- оказывать содействие государственным органам в предупреждении и пресечении деятельности на территории Республики Казахстан незаконных военизированных формирований, политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирования политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями;

- разрабатывать и осуществлять меры по контрразведывательной защите сведений, составляющих государственные секреты, государственных органах, воинских формированиях, частях и организациях, а также контролировать их деятельность в указанной сфере. Проводить специальную проверку граждан Республики Казахстан, оформляемых (переоформляемых) на допуск к информации, составляющей государственные секреты;

- участвовать в разработке и осуществлении мер по обеспечению безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, объектов жизнеобеспечения регионов и других стратегических объектов, перечень которых определяет Правительство Республики Казахстан;

- проводить мероприятия по обеспечению безопасности дипломатических представительств и иных государственных организаций Республики Казахстан за рубежом;

- участвовать в соответствии с законодательством РК в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РК и выхода из гражданства РК, выезда за границу граждан Республики Казахстан, въезда на территорию Республики Казахстан и выезда за ее пределы иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима их пребывания на территории Республики;

- принимать во взаимодействии с другими компетентными органами меры по обеспечению безопасности представительств иностранных государств и международных организаций на территории РК;

- участвовать по указанию Президента Республики Казахстан совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности глав государств, правительств зарубежных стран и руководителей международных организаций на период их пребывания в Республике Казахстан, а также проводимых на территории страны важных общественно-политических мероприятий;

- обеспечивать охрану и защиту государственной границы РК;

- вести информационно-аналитическую работу в целях реализации возложенных на органы национальной безопасности задач;

- выявлять радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности РК;

- организовать шифровальную и дешифровальную работу, эксплуатировать, развивать правительственную и иные системы специальных видов связи, обеспечивать их безопасность; осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению технического проникновения к сведениям органов национальной безопасности, составляющим государственные секреты;

- обеспечивать мобилизационную готовность органов национальной безопасности;

- осуществлять подготовку кадров для органов национальной безопасности, их переподготовку и повышение квалификации;

- проводить обязательную специальную проверку граждан Республики Казахстан, поступающих и состоящих на государственной службе, в пределах и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан;

- исполнять письменные требования прокурора, связанные с осуществлением им надзорных функций.

Органы национальной безопасности имеют достаточно широкие полномочия для успешного выполнения поставленных перед ними задач. Так, они имеют право:

- проводить общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия, экспертно-криминалистические исследования;

- осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группы, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, нарушение целостности Республики Казахстан, насильственное изменение конституционного строя;

- решать совместно с компетентными государственными органами вопросы о закрытии въезда и выдворении из Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;

- в соответствии с законодательством проверять у граждан при обоснованном подозрении в совершении преступлений документы, удостоверяющие их личность. Производить задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществлять проверку документов, личный досмотр задержанных и их транспортных средств, а также изъятие находящихся при них вещей и документов;

- беспрепятственно входить на территорию и в помещения организаций, воинских формирований и частей, жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки в целях пресечения преступлений, преследования лиц, подозреваемых в их совершении, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, нанести ущерб безопасности страны. О случаях насильственного вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы национальной безопасности уведомляют прокурора в течение 24 ч;

- иметь следственные изоляторы для содержания в установленном законодательством Республики Казахстан порядке лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, или задержанных органами национальной безопасности по подозрению в совершении преступлений. В отдельных случаях, по согласованию с органами национальной безопасности, - задержанных и арестованных правоохранительными органами и судами, а также осужденных;

- осуществлять контроль, оказывать методическую и практическую помощь по вопросам обеспечения сохранности государственных секретов, коммерческой, банковской и иной охраняемой законом тайны, безопасности специальных видов связи и шифровальной работы в государственных органах, воинских формированиях, и организациях;

- использовать в целях зашифровки личности военнослужащих национальной безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документов других государственных органов и организаций;

- разрабатывать, создавать, приобретать и использовать средства специальной связи, вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства. Заключать в этих целях договоры, контракты с государственными органами и организациями РК, специальными службами и фирмами иностранных государств;

- проводить научные исследования по проблемам обеспечения безопасности Республики Казахстан. Разрабатывать и создавать автоматизированные информационно-аналитические системы и системы специальных видов связи;

- осуществлять на договорной основе подготовку кадров для государственных органов Республики Казахстан и специальных служб иностранных государств и др.

Органы национальной безопасности непосредственно подчинены Президенту РК. Единую систему органов национальной безопасности Республики Казахстан составляют: Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (далее - Комитет национальной безопасности), его ведомства, территориальные и иные органы национальной безопасности, войска Комитета национальной безопасности, подразделения специального назначения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и другие подведомственные организации.

Кадры органов национальной безопасности составляют военнослужащие, рабочие и служащие. Военнослужащим органов национальной безопасности может быть гражданин Республики Казахстан, добровольно изъявивший желание служить в органах национальной безопасности, способный по своим деловым и моральным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Служба в органах национальной безопасности несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Военнослужащие органов национальной безопасности не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Государство гарантирует социальную защиту военнослужащих органов национальной безопасности.

7) Органы внутренних дел

Деятельность органов внутренних дел регулируется Конституцией Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 21 декабря 1995 г. «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и другими, не противоречащими им, нормативными актами. В соответствии с ними органы внутренних дел осуществляют исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Задачами органов внутренних дел являются:

1)охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения;

2)предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, а также розыск преступников;

3)осуществление предварительного следствия, дознания и административного производства в пределах их компетенции, установленной законодательством;

4) выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) в необходимых случаях оказание содействия органам государственной противопожарной службы в обеспечении пожарной безопасности;

6) охрана государственных и иных объектов, физических лиц, конвоирование арестованных и осужденных, участие в пресечении актов терроризма, освобождении заложников;

7) осуществление паспортной и визовой работы, контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания на территории Республики Казахстан;

8) выполнение отдельных задач в системе территориальной обороны Республики Казахстан в военное время;
9) участие в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, содействие природоохранным органам в борьбе с браконьерством;

10) осуществление лицензионной и разрешительной деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

11) осуществление режимных и охранных мероприятий на особо важных и особорежимных объектах, территориях РК;

12) осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел и др.

Деятельность органов внутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, единства системы органов внутренних дел РК, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами.

Единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему управления внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

В составе органов внутренних дел образуются: криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиция Министерства внутренних дел, имеющие статус воинского формирования.

Основными задачами криминальной полиции являются: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, производство дознания по делам о преступлениях, относящихся к ведению органов внутренних дел, организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Криминальную полицию образуют оперативно-розыскные, следственные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач, непосредственно подчиненные Министерству внутренних дел Республики Казахстан.

Основными задачами административной полиции являются охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и пресечение преступлении и административных правонарушений, раскрытие преступлений, осуществление дознания и административного производства в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан, обеспечение правопорядка в местах содержания задержанных и арестованных лиц, в том числе лиц без определенного места жительства, документов, выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения, осуществление паспортной работы и иных задач возложенных на органы внутренних дел в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Административную полицию образуют службы участковых инспекторов полиции и участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, подразделения патрульной службы, лицензионной и разрешительной системы, природоохранной и ветеринарной полиции, паспортной службы, дорожной полиции, специальные учреждении органов внутренних дел и иные подразделения, необходимые дли решения стоящих перед административной полицией задач.

Основными задачами военно-следственных органов являются выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование воинских преступлений и преступлений, совершенных военнослужащими, относящихся к подследственности органов внутренних дел.

В состав военно-следственных органов входят военно-следственный департамент, военно-следственные управления и отделы по гарнизонам, состоящие из следственных, оперативно-розыскных, оперативно-технических и иных подразделений, необходимых для решения стоящих перед ними задач.

Военно-следственные органы в лице уполномоченных на то должностных лиц в пределах своей компетенции пользуются всеми правами и исполняют обязанности органов внутренних дел в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Военная полиция Министерства внутренних дел является специальным органом и предназначена: для обеспечения правопорядка во внутренних войсках, осуществления дознания по воинским преступлениям, а также по другим преступлениям, совершенным военнослужащими внутренних войск, предупреждения, выявления, пресечения преступлений и административных правонарушений среди них, раскрытия воинских преступлений, розыска военнослужащих внутренних войск.

Военная полиция Министерства внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции пользуется полномочиями органов внутренних дел. При этом имеет право осуществлять проверку документов у военнослужащих и иных лиц, находящихся на территории военных городков, подразделений воинских частей и соединении внутренних войск.

Военная полиция обеспечивается служебными помещениями, автотранспортом и средствами связи за счет внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан, которые также несут расходы по их эксплуатации и содержанию. Военнослужащие военной полиции носят военную форму одежды со знаками различия в соответствии с воинскими званиями. При этом она может дополняться специальными нагрудными, нарукавными отличительными знаками военной полиции установленного образца.

Органы внутренних дел в соответствии с поставленными перед ними задачами и в пределах своей компетенции обязаны:

- защищать права и свободы человека и гражданина от противоправных посягательств;

- охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность, в том числе при содействии государственных органов и должностных лиц, добровольном участии организаций и граждан;

- предупреждать, выявлять, пресекать и раскрывать преступления;

- предупреждать, выявлять и пресекать административные правонарушения;

- осуществлять предварительное следствие, производить дознание;

- принимать предусмотренные законодательством меры по охране жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества участников уголовного процесса и иных лиц;

- осуществлять розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного или административного наказания, пропавших без вести и в иных случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества;

- в установленном законодательством порядке осуществлять проведение оперативно-розыскных и заградительных мероприятий операций по задержанию лиц, совершивших преступления, а также оказывать содействие в их проведении и осуществлении иным правоохранительным и специальным государственным органам;

- исполнять определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя и дознавателя при производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом процессуальных действий;

- принимать участие в правовом воспитании населения, изучать общественное мнение о состоянии правопорядка и мерах по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел и др.

Органы внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции имеют право:

- требовать от граждан соблюдения общественного порядка, общественной безопасности, прекращения противоправных действий и действий, препятствующих осуществлению полномочий органов внутренних дел. В случае невыполнения этих требований применять соответствующие меры принуждения;

- при подозрении в совершении преступлений и административных правонарушений проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения установленных правил, контроль за выполнением которых возложен на органы, внутренних дел;

- рассматривать заявления или сообщения о любых совершенных или готовящихся противоправных посягательствах, в том числе и не относящихся к их ведению, регистрировать их, своевременно принимать меры по их пресечению, раскрытию, задержанию лиц, их совершивших, недопущению общественно опасных последствий;

- при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений давать обязательные для исполнения поручения другим органам, организациям и должностным лицам;

- по находящимся в производстве материалам и уголовным делам вызывать граждан в органы внутренних дел, получать от них объяснения, документы, их копии, производить допросы, а также в установленном порядке подвергать приводу лиц, уклонившихся от явки без уважительной причины;

- производить по проверочным материалам, административным и уголовным делам необходимые исследования в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

- беспрепятственно и безвозмездно получать по возбужденным уголовным делам информацию и материалы в государственных органах, а также организациях;

- производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия, привлекать к их производству специалистов, использовать научно-технические средства для собирания и исследования фактических данных. При этом не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведения о частной жизни, личной и семейной тайне;

- производить научно-технические исследования в ходе предварительного следствия, дознания и производства по делам об административных правонарушениях и др.

Сотрудникам органов внутренних дел предоставляется право ношения, хранения и применения специальных средств и огнестрельного оружия. Они также вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы.

Деятельность органов внутренних дел многогранна и охватывает многие стороны жизни общества. Их численный состав самый значительный среди всех правоохранительных органов. Поэтому кадровый контингент здесь не однороден. На службу в органы внутренних дел принимаются граждане Республики Казахстан в возрасте не моложе восемнадцати лет, способные по своим личным, моральным, деловым, профессиональным качествам, состоянию здоровья и физическому развитию, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности.

На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются лица в возрасте не старше тридцати двух лет, среднего и старшего начальствующего состава - не старше сорока лет. В исключительных случаях этот возрастной ценз изменяется решением Министра внутренних дел.

Не могут быть приняты на службу в органы внутренних дел лица ранее судимые и освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также уволенные по отрицательным мотивам с государственной службы, иных правоохранительных органов, судов и органов юстиции.

Должность сотрудника органов внутренних дел несовместима с депутатским мандатом, занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Сотрудникам органов внутренних дел запрещается организация забастовок и участие в их проведении. Сотрудники органов внутренних дел не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

8) Органы финансовой полиции

Органы финансовой полиции Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими правоохранительную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступных и иных противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере экономической и финансовой деятельности путем проведения оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, административного производства в пределах их полномочий, установленных законом. Деятельность органов финансовой полиции регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Законом «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан» от 4 июля 2002 г. иными нормативными правовыми актами.

Задачами органов финансовой полиции являются:

1) обеспечение в пределах полномочий экономической безопасности государства, законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, общества и государства;

2) предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов, иных преступлений и правонарушений в экономической и иной сферах;

3) Участие в разработке и реализации государственной политики в области борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики;

4) Осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов финансовой полиции.

Деятельность органов финансовой полиции осуществляется на законности, уважения и соблюдения прав и свобод, человека и гражданина, единства системы финансовой полиции, сочетания гласных и негласных форм деятельности и единоначалия, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами;

Финансовая полиция имеет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих подразделений вышестоящим.

Единую систему финансовой полиции составляют:

А) органы финансовой полиции, включающие:

- центральный исполнительный орган (далее – уполномоченный орган);

- территориальные и специализированные органы финансовой полиции;

Б) учебные заведения и иные подведомственные учреждения. Территориальными органами финансовой полиции являются соответствующие подразделения финансовой полиции областей, столицы, города республиканского значения, а также межрегиональные, районные, городские, районные в городах подразделения финансовой полиции.

Специализированными органами финансовой полиции являются соответствующие подразделения финансовой полиции на транспорте.

Территориальные и специализированные органы финансовой полиции в пределах соответствующей административно-территориальной единицы осуществляют функции уполномоченного органа.

Органы финансовой полиции в соответствии с поставленными перед ними задачами в пределах своих полномочий обязаны:

- принимать, регистрировать и рассматривать заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, своевременно принимать меры по их пресечению, раскрытию, задержанию лиц, их совершивших, и недопущению общественно опасных последствий;

- осуществлять дознание и предварительное следствие в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан;

- предупреждать, выявлять и пресекать административные правонарушения;

- обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и pраскрытие преступлений путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий, фиксации их результатов для использования в уголовном процессе, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также постановления суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в их производстве;

- принимать меры к обеспечению возмещения причиненного экономическими правонарушениями имущественного вреда;

- предупреждать, выявлять и пресекать коррупционные преступления и правонарушения;

- хранить государственные и иные охраняемые законом секреты, а также другую информацию, полученную при исполнении возложенных задач и др.

Органы финансовой полиции для выполнения возложенных них задач в пределах полномочий и порядке, установленном законом, вправе:

- осуществлять общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия;

- по имеющимся в производстве материалам и уголовным делам иметь доступ к документам, материалам, статистическим данным и иным сведениям, а также требовать их представления от руководителей и других должностных лиц организаций, физических лиц, снимать с них копии, получать объяснения;

- по имеющимся в производстве уголовным делам подвергать приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову;

- изымать или производить выемку документов, товаров, предметов или иного имущества в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях Республики Казахстан;

- сотрудничать с соответствующими органами иностранных государств международными организациями по вопросам, отнесенным к ведению органов финансовой полиции;

- требовать производства ревизий, проверок, аудита и оценки от уполномоченных органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

- осуществлять научно-исследовательскую, учебную, издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством РК;

- давать обязательные для исполнения предписания и представления физическим и юридическим лицам об устранении причин и условий способствовавших совершению преступлений и иных правонарушений, и др.

Сотрудники органов финансовой полиции имеют право в установленном законодательством Республики Казахстан порядке хранить, носить и применять оружие, боеприпасы, специальные средства, а также при необходимости применять физическую силу, в том числе приемы борьбы.

Сотрудником органов финансовой полиции является гражданин РК, состоящий на службе или в кадрах органов финансовой полиции, которому в порядке, установленном законодательством РК, присвоено специальное звание.

На службу в органы финансовой полиции принимаются граждане РК, достигшие восемнадцатилетнего возраста, по своим личным, моральным, деловым, профессиональным качествам, уровню образования и состоянию здоровья годные к прохождению службы в органах финансовой полиции.

На службу в органы финансовой полиции принимаются граждане РК не старше сорока лет, а на должности рядового и младшего начальствующего состава - не старше тридцати двух лет. В исключительных случаях указанный возрастной ценз изменяется решением руководителя уполномоченного органа.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Народы и древнейшие государства на территории России.

Не могут быть приняты на службу в органы финансовой полиции лица, ранее судимые и освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также уволенные по отрицательным мотивам из государственных органов.

Сотрудникам органов финансовой полиции запрещается состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии, организовывать забастовки и участвовать в их проведении, заниматься иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности), осуществлять предпринимательскую деятельность а также входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Предельный возраст пребывания сотрудников органов финансовой полиции на службе устанавливается:

а) для лиц рядового и младшего начальствующего состава – сорок пять лет;

б) для лиц среднего, а также старшего начальствующего состава в специальных званиях майора и подполковника - сорок пять лет, в специальном звании полковника - пятьдесят лет;

в) для лиц высшего начальствующего состава - пятьдесят пять лет.

Поделитесь ссылкой:

Популярные услуги

Организация уголовного преследования

Рекомендуемые материалы

Рекомендуемые лекции