Органы принудительного исполнения
Тема. Органы принудительного исполнения.
Вопрос №1. Система органов принудительного исполнения.
ФССП – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов, а также правоприменительной функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
ФССП России подведомственна Минюсту. Минюст осуществляет координацию и контроль деятельности ФССП, а также функции по принятию НПА.
Структура ФССП:
1) директор – главный судебный пристав РФ;
2) 1-й заместитель;
3) Заместители;
4) 11 управлений; 2 отдела;
Рекомендуемые материалы
Управления:
1) организации ИП; (анализ состояния и эффективности исполнения территориальными органами их задач; изучение и обобщение практики, подготовка проекта, приказа, взаимодействия с высшими судебными инстанциями; уполномоченным при РФ при ЕСПЧ; проведение проверок территориальных органов)
2) организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;
3) организационно-контрольное управление;
4) правовое управление (экспертиза проектов НПА; обобщение практики, статистики)
5) государственной службы и кадров;
6) управление организации работы по реализации имущества должников;
7) управление организации дознания и административной практики ( ст. 151 УПК; злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей, нетрудоспособных родителей; воспрепятствование осуществлению правосудия; уважение к суду; неисполнение приговора, решения суда; разглашение сведений о мерах безопасности в отношении судьи и участников уголовного процесса)
8) управления делопроизводств;
9) управление делами (разработка финансовых планов ФССП, ведение бухгалтерской отчётности, ведение сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета)
10) управление противодействия коррупции (выявление, предупреждение, пресечение коррупционных правонарушений, проверке кандидатов на должность)
11) управление информационных технологий;
Отделы:
1) отдел по защите государственной тайны;
2) отдел по взаимодействию со СМИ;
Территориальные органы ФССП: управление и отдел (соотв-но 83 и 3)
Управление территориальными органами ФССП осуществляет центральный аппарат ФССП. Подведомственны Минюсту.
Структура территориального органа ФССП в субъекте РФ:
1) руководитель – главный судебный пристав субъекта РФ;
2) заместитель руководителя; аппарат управления территориального органа;
3) Структурные подразделения территориальных органов ФССП – районные, межрайонные специализированные отделы, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставами.
Полномочия территориального органа ФССП: организуют хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества, розыска должника организации и имущества должника; участие судебных приставов в исполнении решений КТС; участие судебных приставов в процедурах банкротства; создаёт и ведёт банки данных о возбуждении ИП; обобщает практику; занимается кадровым составом, повышением квалификации, материально-техническим обеспечением, контролем за оборотом оружия; взаимодействует с органами государственной власти иностранного государства.
Вопрос №2. Принципы образования и деятельности службы судебных приставов в РФ. Задачи судебных приставов.
Положение о ФССП, её структура и численность утверждается президентом. Директора ФССП назначает на должность президент, заместителей директора ФССП назначает президент по представлению председателя правительства РФ. Руководитель территориального органа ФССП назначается на должность приказом Минюста по предложению директора ФССП. Заместителей ФССП по согласованию с министром юстиции.
На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности конституционного суда РФ, ВС РФ, ВАС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
По исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренный ФЗ «Об ИП».
В зависимости от функциональных обязанностей судебные приставы подразделяются на 2 группы:
1) судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС)
2) судебных приставов-исполнителей;
В процессе принудительного исполнения юрисдикционных актов судебный пристав исполнитель обязан: принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставлять сторонам ИП и их представителям возможность знакомиться с материалами ИП, делать из них выписки, снимать копии; рассматривать заявления сторон по-поводу ИП, ходатайства, выносить постановления, разъясняя сроки и порядок обжалования постановлений; взять самоотвод, если пристав заинтересован в ходе ИП либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; пристав-исполнитель вправе требовать предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная организация обязана предоставить такие сведения в пределах задолженности, подлежащей взысканию согласно исполнительному документу; проводить у работодателей проверку исполнений исполнительных документов у работающих у них должников и ведение финансовой документации по исполнению этих документов, входить в помещение, хранилище, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотр помещений, при необходимости вскрывать их; изымать, передавать на хранение и реализовывать имущество за исключением изъятого из оборота; налагать арест на денежные средства, иные ценности должника, находящиеся на счетах банка в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, объявлять розыск должника или родственников; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительному документу; судебные приставы ОУПДС осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки к судебному-приставу-исполнителю; участвуют по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий.
Вопрос №3. Порядок назначения судебных приставов. Отводы в ИП и обязанность требований судебных приставов.
Назначение на должности работников ФССП производит руководитель территориального органа ФССП. Требования, предъявляемые к лицу, назначенному на должность судебного пристава: гражданин РФ, достигший 20 лет (с 2012г. – 21 года), имеющее среднее общее или среднее профессиональное образование; для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование ( с 2012 г. – высшее юридическое образование необходимо и для заместителя старшего судебного пристава), по своим деловым и личным качествам способный выполнять возложенные на него обязанности; на должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
Основания для отвода судебного пристава: родственные связи со сторонами исполнительного производства, их представителями, другими участниками ИП; подчинённость и подконтрольность указанны лицам; заинтересованность в исходе ИП.
Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме до начала совершения исполнительных действий за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала ИП; вопрос об отводе решает старший судебный пристав в течение 3-х дней со дня поступления заявления об отводе.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, представление недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщение об увольнении с работы, о новом месте работы, месте получения пенсии влечёт штраф на граждан от 1 до 2,5 тыс. руб., на должностных лиц – от 10 до 20 тыс. руб., на юридических лиц – от 30 до 100 тыс. руб. Воспрепятствование законной деятельности пристава-исполнителя влечёт наложение штрафа в размере от 1 до 1,5 тыс. руб. для граждан, от 2 до 3 тыс. руб. на должностного лица. Неисполнение банком требования о взыскании денежных средств с должника влечёт наложение штрафа на банк в размере половины от денежных сумм, подлежащих взысканию с должника, но не более 1 млн. руб. Нарушение лицом, не являющегося должником законодательства об ИП, выразившееся в неисполнении требований пристава, утрате исполнительного документа, предоставление недостоверных сведений об имуществе должника влечёт штраф на граждан от 2 до 2,5 тыс. руб., на должностных лиц – от 15 до 20 тыс. руб., на юридических лиц – от 50 до 100 тыс.руб.
Вопрос №4 Порядок обжалования действий судебных приставов-исполнителей.
Согласно ст.121 ФЗ «Об ИП» постановления, действия, бездействия судебных приставов-исполнителей могут быть обжалованы сторонами ИП, иными лицами, чьи права и интересы нарушены в порядке подчинённости или в суд по их выбору. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. В исключительном судебном порядке оспариваются постановления и действия главного судебного пристава РФ; постановления о взыскании исполнительного сбора и о наложении штрафа; отказ в отводе судебного пристава может быть обжалован только лицом, заявившем отвод. Удовлетворение отвода обжаловано быть не может.
Подача жалобы в порядке подчинённости.
Жалоба на постановление, действие, бездействие подаётся старшему судебному приставу, в подчинении которого он находится. В случае, если обжалуется действие старшего судебного пристава, жалоба подаётся главному судебному приставу субъекта РФ. Жалоба на действия главного судебного пристава субъекта подаётся главному судебному приставу РФ. Жалоба должна быть рассмотрена должностным лицом ФССП в течение 10 дней со дня её поступления. Основания для отказа в рассмотрении жалобы указаны в ст. 125 ФЗ «Об ИП».
По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо ФССП признаёт постановление или действие правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признаёт жалобу обоснованной полностью или частично. В последнем случае должностное лицо ФССП принимает одно из следующих решений:
1) отменить полностью или частично вынесенное постановление;
2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством РФ.
3) Отменить принятое постановление и принять новое решение;
4) Признать действия либо отказать в их совершении неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы подлежит исполнению в течение 10 дней со дня поступления к тому приставу-исполнителю, чьи действия обжаловались. В случае удовлетворения жалобы судебный пристав может быть привлечён к дисциплинарной и иной ответственности. За неисполнение или ненадлежащее исполнение судебным приставом по его вине возложенных на него должностных обязанностей на основании ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе» устанавливаются следующие виды дисциплинарного взыскания: замечания, выговор, предупреждение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя.
Судебный пристав исполнитель подлежит также административной ответственности (ст. 2.4 КоАП). Уголовная ответственность наступает, когда в следствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, деяние судебного пристава содержат признаки состава преступления, предусмотренного УК. (напр., дискриминация, мошенничество, присвоение и растрата) Кроме того подлежит возмещению ущерб, причинённый судебным приставом гражданам или организациям.
Обжалование действий судебного пристава в суде.
Постановления, действия, бездействия судебного пристава может быть оспорены в арбитражный суд или в суд общей юрисдикции, в районе деятельности которого он исполняет свои обязанности в 10-дневный срок со дня вынесения постановления совершений действия ил когда лицу стало известно о нарушении его прав. Заявление об оспаривании действия судебного пристава исполнителя рассматривается в судебном заседании в порядке публичного производства (ППВС от 10.02.09г. №2)
Подсудность – районному суду (т.к. мировой судья не рассматривает дела публичного производства)
Стороны ИП должны быть извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению дела. Если заявленное требование касается лиц, не участвующим в ИП и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица является обязательным.
Обязанность по доказыванию правомерности своих действий возложена на судебного пристава. Например, при оспаривании наложения ареста судебный пристав обязан доказать надлежащее извещение сторон о совершении исполнительных действий.
Особенности рассмотрения судами заявлений об оспаривании постановлений, действий, бездействий судебного пристава-исполнителя:
1) не применяются правила заочного и упрощённого производства;
2) суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объёме (ст. 246 ГПК)
3) при непредоставлении необходимых доказательств должностным лицом ФССП, чьё постановление или действие оспаривается, суд может истребовать доказательства по собственной инициативе. (ст. 249 ГПК)
4) Суд может признаёт обязательной явку в судебное заседание судебного пристава-исполнителя, чьи постановления оспариваются в случае неявки надлежаще извещённого судебного пристава на него может быть наложен судебный штраф. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение суда.
Вопрос №5 Надзор органов прокуратуры за соблюдением законов при осуществлении приставами-исполнителями их функций
В соответствии со ст. 1 ФЗ « О прокуратуре» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Эта функция возложена на главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства. В этой сфере действуют указания Генеральной прокуратуры от 12.05.09г. №155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов. В ходе проверок особое внимание обращается на соблюдение принципов законности принимаемых решений, своевременности совершения исполнительных действий, уважения чести и достоинства граждан, неприкосновенности минимума имущества должника-гражданина, соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
По результатам проверки прокурор уполномочен внести представление главному судебному приставу субъекта об устранении допущенных нарушений, в отдельных случаях – с постановкой вопроса о привлечении пристава к дисциплинарной ответственности. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранении нарушений закона.
О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. На незаконные постановления приставов прокурор вправе принести протест вышестоящему должностному лицу (рассматривается 10 дней)
В случае неисполнения законных требований прокурору надлежит:
1) применять предоставленные АПК и ГПК полномочия по обращению в суды с заявлениями о признании незаконными действий и решений судебных приставов и возмещении причинённого ущерба.
2) возбуждать дела об административном правонарушении;
При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.
"Полулунные клапаны" - тут тоже много полезного для Вас.
Вопрос №6 Роль суда в ИП.
ГПК регулирует санкционирование исполнительных действий и порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя.
Суд рассматривает в судебном заседании заявления:
1) о выдаче дубликатов исполнительных документов в случае их утраты; (ст.430 ГПК)
2) о восстановлении пропущенного срока в предъявлении исполнительного документа к исполнении (ст.433 ГПК)
В судебном санкционировании нуждаются следующие исполнительные действия: отсрочка и рассрочка исполнения судебного постановления, изменение порядка и способа исполнения, индексация присужденных денежных сумм, приостановление, прекращение ИП, поворот исполнения решения.
