Организационная основа местного самоуправления

Лекция 9. Организационная основа местного самоуправления.

1. Понятие организационной основы местного самоуправления и структура органов местного самоуправления.

2. Представительные органы муниципального образования. Вологодская городская дума.

3. Глава муниципального образования.

4. Местная администрация.

5. Муниципальная служба.

6. Контрольные органы муниципального образования.

1. Понятие организационной основы местного самоуправления и структура органов местного самоуправления.

Организационная основа местного самоуправления — это институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципальных норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы, принципы их деятельности, а также регулирует организацию муниципальной службы.

Рекомендуемые материалы

Структура органов местного самоуправления — это конкретный перечень выборных органов, избираемых непосредственно населением и образуемых представительным органом муниципального образования иных органов местного самоуправления, наделяемых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципы их формирования и взаимодействия.

Понятие структура органов местного самоуправления введено ст 131 Конституции.

Различается общая и внутренняя структура.

Общая — органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо акте главы муниципального образования

Внутренняя — перечень комитетов, комиссий, отделов, управлений, департаментов в структуре органов

Закон определяет 3 обязательных органа в структуре органов местного самоуправления:

· представительный орган муниципального образования

· глава муниципального образования

· местная администрация

Исключение — представительный орган не формируется в поселении менее 100 человек.

Закон предусматривает возможность создания иных органов и указывает ряд из них:

· контрольный орган

· глава местной администрации

Отличие органов местного самоуправления и муниципального органа.

избирательная комиссия — муниципальный орган, не входит в органы местного самоуправления. Входит в систему избирательных комиссий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

2. Представительный орган муниципального образования. Вологодская городская Дума.

Выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Закон 2003 года не дает понятия представительного органа. Устанавливает два способа формирования представительного органа:

· избрание на муниципальных выборах

· может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства

Состав представительного органа — депутаты. Численность зависит от вида муниципального образования и от численности населения. Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения — не менее 10 человек.

В поселениях и городских округах численность депутатов представительного органа зависит от численности населения.

7 депутатов при численности менее 1000 человек

10 депутатов при численности от 1000 до 10000 человек

15 депутатов — от 10000 до 30000

20 депутатов — от 30 тысяч до 100 тысяч

25 депутатов — от 100 тысяч до 500 тысяч

35 депутатов — свыше 500 тысяч

Наименование представительного органа — обычно устанавливается законом субъекта.

Вологодская область:

городской округ — городская дума

муниципальный район — муниципальное собрание, представительное собрание, земское собрание

городское и сельское поселение — совет

Срок полномочий:

от 2 до 5 лет

Вологодская городская Дума.

История:

1. с 1785 по 1870.

1785 — впервые появляется такой орган, как гордума. Помимо Думы действовал городской голова и шестигласная Дума — исполнительный орган. Общая городская Дума избиралась гласными по разрядам, срок — 3 года. Дума формировала шестигласную Думу, 6 гласный на три года. Деятельность органов местного самоуправления жестко контролировалась губернской администрацией, сфера деятельности органов местного самоуправления была крайне ограничена.

2. 1870 — 1917 годы.

29 декабря 1870 года впервые состоялись выборы. Гласные избирались на 4 года, половина из них через 2 года переизбиралась. 7 января 1871 года — Вологодская городская Дума начала работу, была относительно независима от губернской администрации. Дума сформировала городскую управу, которая начала работу 26 мая 1871 года. В сферу деятельности Думы входили следующие вопросы: городское благоустройство, торговля, здравоохранение, народное образование, благотворительность.

3. 1917 — 1990.

30 июля 1917 года — впервые состоялись всеобщие прямые выборы в городскую Думу. Было избрано 60 гласных. Вологодская городская Дума была переформирована в Совет. Совет — одновременно представительный и распорядительный орган, входил в систему органов гос власти.

4. 1990 — настоящее время.

Апрель 1990 года — проведены выборы на альтернативной основе в городской совет народных депутатов. Избрали 200 депутатов. На первой сессии было создано 16 депутатских комиссий, 19 депутатских групп. Первым председателем был Ершов Е.И.

Были разработаны следующие программы: приватизация, соц защита малообеспеченных семей, развитие объектов ЖКХ, строительство и благоустройство города.

Указом Президента от 26 октября 1993 года были ликвидированы Советы. 11 ноября — был ликвидирован Совет постановлением главы администрации Вологодской области. Полгода вообще не было представительного органа.

20 марта 1994 года — выборы. Совет самоуправления города Вологды (городская Дума). Состав — 6 депутатов. Председатель — Зарецкий.

Принятие ФЗ 1995 года, проведение новых выборов в Совет самоуправления. Был принят первый устав и разграничены полномочия между советом и администрацией. В состав входило 30 депутатов. 9 профильных комитетов. Данный совет заложил основы современной Думы.

2000 год — Совет был переименован в Вологодскую городскую Думу.

Правовое регулирование — ФЗ № 131, Устав г. Вологды, Регламент Вологодской городской Думы, утв. решением Думы от 25 марта 2009 года.

Количество депутатов зависит от численности и от вида. Избираются по мажоритарной системе относительного большинства.

Структура — состоит из 30 депутатов. Депутаты работают на освобожденной основе (не проф деятельность). На постоянной основе работает не более 10 % депутатов. Председатель и его замы, Президиум, постоянные комитеты, фракции. Председатель избирается на срок полномочий Думы из числа депутатов тайным голосованием простым большинством. Замы — аналогично.

Президиум — координирующее структурное подразделение, обеспечивает организацию работы Думы. Состав — председатель, замы, руководители фракций, председатели постоянных комитетов, представитель главы города Вологды.

· созывает очередную сессию

· формирует проект повестки дня сессии

· координирует деятельность постоянных комитетов Думы и принимает необходимые меры по организации их согласованной совместной работы

· рассматривает и вносит на рассмотрение городской Думы проект плана работы Думы на очередное полугодие

· рассматривает и вносит на рассмотрение городской Думы проект отчета о деятельности гордумы

· рассматривает предложения о награждении почетной грамотой Вологодской городской Думы

· координирует работу по взаимодействию гордумы с органами ТОС

· иные вопросы

Решения Президиума принимаются простым большинством голосов. В случае равенства голос председательствующего — решающий.

Постоянные комитеты — численность не менее 5 депутатов. Каждый депутат за исключением председателя обязан состоять в комитете. Комитеты:

· по вопросам местного значения и законности

· по бюджету и налогам

· по соц политике

· по экономической политике и муниципальной собственности

· по городской инфраструктуре

Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют:

· предварительное рассмотрение проектов решений гордумы, поправок к ним, их подготовку к рассмотрению в Думе

· подготовку заключений по проектам решений, поступившим на рассмотрение городской Думы

· разработку проектов решений гордумы

· инициируют проведение депутатских слушаний

· дают заключение и предложения по соответствующим разделам проекта бюджета города

· решают вопрос организации своей деятельности

· вносят предложения по проекту повестки дня сессии Думы

Фракции — депутатские объединения по признаку принадлежности к политическим партиям. Состав — минимум 3 депутата. Фракция подлежит регистрации в гордуме. Оформляется решением Думы без голосования. Депутат вправе состоять только в одной фракции.

Порядок работы.

Дума работает на основе плана работы Думы, утвержденного на полугодие.

Основные формы работы:

1. сессии — очередные и внеочередные. Очередные — не реже 1 раза в 3 месяца. Внеочередные — не позднее 10 дней со дня вручения письменного требования председателю гордумы (заму). Могут быть открытые и закрытые. Депутат обязан присутствовать на сессии.

Порядок сессии:

· регистрация присутствующих

· председательствующий оглашает повестку дня

· с 10 до 18 часов в форме заседаний продолжительностью по 45 минут и перерывами по 15 минут и обеденным перерывом с 13 до 14 часов

· время докладов — 20 минут, содокладов — 5 минут, выступающим в прениях — до 3 минут. В прениях депутат имеет право высказаться не более 2 раз.

· голосование по рассматриваемому вопросу.

Виды голосования: открытое или тайное. Открытое может быть поименное.

С использованием электронной системы подсчета и без использования.

По форме — простое (только за), количественное (за, против, воздержался), рейтинговое (ряд последовательных простых голосований по каждому из вариантов решения вопроса), альтернативное (при рассмотрении 2 и более вариантов решений).

· Большинство решений принимается простым большинством. Большинством не менее 2/3 голосов принимаются решения по следующим вопросам:

— изменение границ муниципального образования

— преобразование муниципального образования

— принятие устава и поправок в него

— одобрение в ранее принятой редакции при повторном рассмотрении отклоненного главой города Вологды решения Думы

— самороспуск

Выделяются процедурные вопросы:

— о перерыве в заседании или переносе заседания

— о форме, способе, виде голосования

— об изменении очередности выступлений

— о предоставлении дополнительного времени для выступления

— об удалении депутата из зала заседания за использование грубых выражений, призывов к незаконным и насильственным действиям

— о пересчете голосов

2. депутатские слушания — по следующим вопросам:

· проект бюджета города и отчет о его исполнении

· проекты решений, требующие публичного обсуждения

· другие важные вопросы местного значения

Инициатива — председатель Думы, председатели комитетов Думы, глава города.

Депутатские слушания заканчиваются принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу.

3. заседания президиума — очередные и внеочередные. Заседание длятся по полтора часа, 15-минутный перерыв.

4. депутатский запрос — письменное обращение депутата или группы депутатов, касающиеся фактов нарушения законодательства, правовых актов МС, а также фактов нарушения законных прав и интересов граждан. Рассмотрение депутатского запроса включается в повестку дня в вопросы «Разное». Письменный ответ на депутатский запрос оглашается на очередной сессии. После оглашения может быть проведено обсуждение и принято решение. Председатель гордумы обеспечивает обязательное опубликование в СМИ текста ответа на депутатский запрос и решение Думы по данному запросу.

5. работа в комитетах

6. работа во фракциях

Полномочия гордумы:

1. принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений

2. издание муниципально-правовых актов по вопросам местного значения

3. утверждение бюджета города и годового отчета о его исполнении

4. утверждение планов и программ развития города Вологды и отчетов об их исполнении

5. установление, изменение и отмена в соответствии с законодательством РФ налогов и сборов

6. определение порядка управления и распоряжения имуществом

7. определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

8. определение порядка участия города Вологды в организациях межмуниципального сотрудничества

9. назначение выборов Вологодской городской Думы, главы города Вологды, назначение референдума, голосования по отзыву депутата, иного выборного должностного лица, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования

10. утверждение структуры администрации города Вологды

11. формирование избирательной комиссии города Вологды

12. формирование контрольно-счетной палаты города Вологды

13. утверждение символов и принятие положений о них

14. осуществление законодательной инициативы в ЗСО

15. переименование улиц и площадей города

16. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования

17. установление порядка определения размеров арендной платы за землю, предоставление льгот по арендной плате в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности

18. иные полномочия

Полномочия представительного органа прекращаются досрочно в следующих случаях:

1. самороспуск

2. вступление в силу решения суда (областного) о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий. Правомочен, если присутствует более 2/3 депутатов.

3. в случае преобразования муниципального образования

4. наступление ответственности перед государством. Ст. 73 ФЗ № 131

3. Глава муниципального образования

Высшее должностное лицо муниципального образования. Наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наименование, как правило, однотипно, зависит от вида муниципального образования.

порядок формирования должности главы муниципального образования. В зависимости от способа формирования возможны различные варианты его статуса. Может параллельно являться либо главой администрации, либо председателем представительного органа.

1. избрание на муниципальных выборах — может параллельно являться либо главой администрации, либо председателем представительного органа с правом решающего голоса

2. избрание из состава представительного органа — только председателем представительного органа.

Срок — от 2 до 5 лет.

Не является муниципальным служащим.

Полномочия:

1. полномочия представительства соответствующей территории — вправе от имени муниципального образования вступать в отношения с различными органами и должностными лицами

2. принимать нормативные акты

3. представляет городской Думе проект бюджета, отчет о его исполнении

4. представляет Думе предложения по структуре администрации

5. вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы

6. подписывает и обнародует НПА, принятые представительным органом МО

Основания досрочного прекращения:

1. смерть

2. отставка по собственному желанию

3. отрешение от должности

4. признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным

5. признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим

6. вступление в силу обвинительного приговора суда

7. выезд за пределы РФ на постоянное место жительства

8. прекращение гражданства РФ либо гражданства иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в ОМС

9. отзыв избирателями

10. установление в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО

11. досрочное прекращение полномочий представительного органа, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа

12. удаление в отставку

семинар — отличие полномочий глава муниципального образования, если он является главой администрации и если является председателем представительного органа. Например, Вологда и Мирный.

Гарантии:

1. иммунитет — личная неприкосновенность. Не может быть привлечен к уголовной, адм ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением, если быть задержан на месте преступления

2. индемнитет — неприкосновенность в случае высказывания позиций и мнений, выраженных при голосовании и осуществлении своих полномочий

3. социальные гарантии. Время осуществления полномочий главы включается в стаж муниципальной службы. После прекращения полномочий — гарантии трудоустройства на должности, предшествующей избранию, или равноценной работе. Денежное вознаграждение — оклад, компенсационные (за особые условия труда, за работу с гос тайной, выполнение гос полномочий) и стимулирующие выплаты (за выслугу лет, за ученую степень, звание). Гарантии пенсионного обеспечения. Обязательное страхование.

4. Местная администрация

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а также осуществляющий отдельные переданные органам местного самоуправления гос полномочия.

Состав администрации:

1. глава администрации:

· глава муниципального образования

· лицо, назначаемое по контракту

2. замы главы

3. структурные подразделения администрации — отделы, департаменты, управления, комитеты

4. могут создаваться консультативные и координирующие органы

Администрация города Вологды:

· глава города — возглавляет администрацию

· заместители главы

· департамент экономического развития

· департамент финансов

· др. подразделения

Полномочия:

· Составляет бюджет города, исполняет его, составляет отчет об исполнении

· составляет программы и планы социально-экономического развития

· разрабатывает проекты нормативных актов, предусматривающих установление, отмену, изменение налогов и сборов

· управляет и распоряжается муниципальной собственностью

· формирует муниципальный заказ

· функции опеки и попечительства

· содействует реализации единой молодежной политики

· организует и осуществляет экологический контроль объектов соц и общественного значения на территории муниципального образования

· определяет размер и условия оплаты труда муниципальных служащих

· принимает решение об учреждении муниципальных СМИ

5. Муниципальная служба

правовое регулирование:

Конституция — конкретных статей нет, но установлены принципы, положенные в основу организации муниципальной службы (основы построения государства, организация местного самоуправления).

ФЗ № 131

ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ»

Закон Вологодской области от 9 октября 2007 «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы Вологодской области»

Устав города Вологды

Постановление главы города Вологды от 13.05.2008 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к уровню проф образования…, необходимым для замещения должностей муниципальной службы администрации».

Решение гордумы от 31 октября 2007 «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение должностей…»

Муниципальная служба — проф деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы.

Соотношение гос гражданской и муниципальной службы.

Общее:

1. являются публичными институтами, их деятельность направлена на достижение общественного блага

2. оба вида службы связаны с реализацией их субъектами властных полномочий

3. базируются на единых принципах

4. схожесть правового статуса служащих

Муниципальные должности муниципальной службы:

1. должности в органах местного самоуправления

2. должности в аппарате избирательной комиссии муниципального образования

3. должности, созданные для обеспечения исполнения полномочий лица, заменяющего муниципальную должность

Существует реестр муниципальных должностей. Как правило, устанавливается законом субъекта. Выделяются:

1. высшие муниципальные должности муниципальной службы (первый заместитель главы муниципального образования, заместитель главы муниципального образования, первый зам и зам главы Администрации, руководитель аппарата, управляющий делами администрации).

2. главные муниципальные должности (заместители руководителей органов местного самоуправления, главный бухгалтер, руководитель структурного подразделения в составе органов местного самоуправления).

3. ведущие муниципальные должности (зам руководителей структурного подразделения в составе органов местного самоуправления, заместитель главного бухгалтера).

4. старшие муниципальные должности (главные специалисты, ведущие специалисты)

5. младшие муниципальные должности (специалисты первой и второй категории, специалисты)

Поступление на муниципальную службу:

Имеют право поступить граждане, достигшие 18 лет, владеющие гос языком, владеющие соответствующими квалификационными требованиями. Предъявляемые требования к претендентам на должность можно разделить на 3 группы:

1. формальные (перечень документов — ст. 16 ФЗ о муниципальной службе)

2. социальные (ограничения и запреты прохождения муниципальной службы — ст. 13, 14)

3. профессиональные и квалификационные (образование и стаж)

Для поступления необходимо пройти конкурсную комиссию. Обычно состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Минимальное количество членов комиссии — 5 человек. Обязательно в составе комиссии должен присутствовать представитель (руководитель) структурного подразделения органа местного самоуправления, в котором вакантная должность. Представитель кадровой службы, юридической. Независимые эксперты.

Конкурс проводится в 2 этапа:

1. объявление о приеме документов для участия в конкурсе.

Публикуется в СМИ или в Интернете за 20 дней до проведения конкурса. Кандидат представляет в комиссию документы — заявление с просьбой об участии, анкету, копию паспорта, заверенную копию трудовой книжки, копии документов о профессиональном образовании, о присвоении ученой степени (кандидат и доктор), звания (доцент, профессор), страховое свидетельство, ИНН, документы воинского учета, заключение мед учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на службу, сведения о доходах за год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, об имуществе и обязательствах имущественного характера, данные имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей, справку об отсутствии судимости. Претендент несет ответственность за предъявленные им сведения.

2. проведение самого конкурса. Комиссия вправе провести:

· индивидуальные собеседования

· тестирование

· групповые дискуссии по практическим вопросам конкретных ситуаций

· написание реферата

Победившим в конкурсе считается кандидат, соответствующий предъявляемым квалификационным требованиям по уровню образования, опыту и стажу работы, получивший наибольшее количество баллов за выполнение конкурсного задания.

Решения комиссии:

· признать победителя конкурса

· включение кандидата в резерв

· признание конкурса несостоявшимся

Аттестация муниципальных служащих:

Цель — определение соответствия занимаемой должности. Как правило, раз в три года. Не подлежат аттестации:

1. замещающие должности менее одного года

2. достигшие 60 лет

3. беременные женщины

4. находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет

5. если кандидат работает на основе срочного трудового договора

Последствия аттестации — если не прошел, то понижают в должности либо увольняют.

Принципы муниципальной службы:

Гарантии:

1. условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией

2. право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания

3. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего, служебного времени. Предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодного оплачиваемого отпуска.

4. медицинское обслуживание, в т.ч. после выхода на пенсию

5. пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи в случае смерти, наступившей в связи исполнения им должностных обязанностей

6. обязательное гос страхование жизни и имущества

7. обязательное гос соц страхование

8. защита служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий, связанных с исполнением обязанностей

6. Контрольный орган муниципального образования

ФЗ № 131 указывает наличие такого органа как контрольный, который не является обязательным. Закон предлагает два названия контрольного органа — контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия.

2 способа формирования контрольного органа:

1. выборный

2. представительным органом муниципального образования

В Вологде: контрольно-счетная палата г. Вологды. Постоянно действующий орган муниципального финансового контроля, образуемый Вологодской городской Думой и подотчетный ей.

Задачи:

1. контроль за исполнением бюджета

2. проведение экспертиз проекта бюджета города, проектов решений Думы по бюджетно-финансовым вопросам, иных муниципальных актов по вопросам формирования и исполнения бюджета, управление и распоряжение имущество, находящимся в собственности города

3. контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города

4. контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города

5. внешняя проверка отчета об исполнении бюджета

6. аудит эффективности использования средств бюджета города

Принципы деятельности:

1. законность

2. объективность

3. независимость

4. системность

5. гласность

Структура:

1. председатель

2. зам председателя

3. специалисты

Могут быть иные штатные сотрудники.

Структура и штатная численность контрольно-счетной палаты утверждается Вологодской городской Думой по представлению председателя КСП.

Председатель КСП

Требования:

1. высшее образование — финансово-экономическое или юридическое

2. опыт работы в области управления контроля экономики и финансов не менее 5 лет

Назначается большинством голосов Думы по представлению председателя Думы. Срок полномочий — пять лет.

Полномочия:

1. руководство деятельностью КСП и организация ее работы

2. представляет в Думу отчет о деятельности

3. издает приказы по вопросам организации работы КСП

4. подписывает представления и предписания

5. осуществляет прием и увольнение сотрудников

6. утверждает должностные инструкции КСП

7. представляет КСП в отношениях с органами гос власти

8. подписывает соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с органами го власти, ОМС, органами финансового контроля, ассоциациями и союзами

9. заключает хоз и иные договоры, необходимые для деятельности КСП

10. участвует в заседаниях Думы, Президиума, комитетов, а также в заседаниях и совещаниях консультативных и совещательных органов, проводимых должностными лицами Администрации города.

Заместитель

Требования:

1. высшее образование — финансово-экономическое или юридическое

2. опыт работы в области управления контроля экономики и финансов не менее 3 лет

Назначается председателем КСП. Выполняет обязанности в соответствии с должностной инструкцией. В случае отсутствия председателя выполняет его обязанности.

Аппарат КСП:

1. консультанты

2. аудиторы

3. главные инспекторы

4. консультант-эксперт по правовым вопросам

5. главные и ведущие специалисты

Виды деятельности КСП:

1. экспертно-аналитическая

2. контрольная

3. информационная

Полномочия Аппарата:

1. проведение экспертизы и подготовка заключения на проект бюджета, решений Думы по бюджетно-финансовым вопросам, программ социально-экономического развития, иных актов

2. составляет и представляет в Думу аналитические записки о ходе исполнения бюджета

3. проводят внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета

4. подготовка и внесение в Думу предложений по устранению выявленных в ходе деятельности нарушений и отклонений в бюджетном процессе

5. проведение комплексных и тематических проверок и обследований по вопросам исполнения бюджета

6. представление в Думу отчета о своей работе

7. представление в СМИ информации о деятельности

Организация работы осуществляется на основе планирования. 2 вида плана:

1. годовой — утверждается Думой

2. квартальные планы  — утверждается председателем КСП

По результатам проведенных контрольных мероприятий КСП может направлять руководителям ОМС представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц. Для рассмотрения устанавливается срок, если срок не указан, то 30 дней.

Предписания — выносятся КСП в связи с принятием мер для безотлагательного пресечения нарушений, наносящих ущерб МО. Должно быть рассмотрено в течение 5 дней.

7. Иные органы местного самоуправления

Глава местной администрации. Данная должность формируется, если глава муниципального образования является председателем представительного органа. Назначается по контракту.

В практике местного самоуправления очень мало случаев иных органов местного самоуправления.

Во внутригородских территориях СПб создаются опекунские советы, занимающиеся вопросами опеки и попечительства.

Совет Безопасности города Белгорода. Является надведомственным органом, обеспечивающим условия для реализации главной МС его полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению антитеррористической, экономической, общественной, экологической и иных видов безопасности. Прогнозирование ЧС и преодоление их последствий на территории города.

Общественная палата города Ижевска.

Чагодощенский район Вологодской области — Совет женщин при Администрации района.

Брянск — молодежный совет при мэре города.

8. Избирательная комиссия

Муниципальный орган, но не орган местного самоуправления. Входит в систему избирательных комиссий, гос власть. (ст. 12 Конституции)

Регулирование:

ФЗ об основных гарантиях, Устав г. Вологды, Закон Вологодской области О территориальной избирательной комиссии

комиссия муниципального образования — от 5 до 11 членов с правом решающего голоса

территориальная комиссия — от 5 до 14 членов.

Срок полномочий — 4 года. Заседания — по месту постоянного пребывания (Ленина, 2 в Вологде). Осуществляют деятельность на основе планов (перспективный и текущий план работы), а также планов мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов.

Полномочия избирательной комиссии:

1. контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме

2. обеспечивают реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в ОМС, местных референдумов, осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов ОМС и местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации

3. осуществляют меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в ОМС и местных референдумов. Распределяет выделенные из бюджета средства на финансовое обеспечение выборов, референдумов, контролирует данные средства

4. оказывают правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям, рассматривают жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий.

9. Статус депутата представительного органа муниципального образования

Депутат — представитель населения, осуществляющий в представительном органе полномочия, предусмотренные уставом. Депутат может быть выборным, либо ставший членом представительного органа муниципального района, сформированного из глав поселений и депутатов представительных органов поселений.

Можно ли считать невыборных лиц депутатами?

Срок полномочий депутата — от 2 до 5 лет. Работает на непостоянной основе. Только 10 % работают на постоянной.

Деятельность депутата:

1. работа в представительном органе

· участие в заседаниях, комитетах

· выполнение поручений представительного органа

· участие в работе межведомственных комиссий и рабочих групп, создаваемых совместно с Администрацией

2. работа с избирателями

· встречи с избирателями

· прием граждан

· работа с обращениями граждан

· работа с гражданами через СМИ

Ограничения, связанные с осуществлением депутатской деятельности на постоянной основе:

1. заниматься предпринимательской деятельностью

2. состоять членом правления коммерческой организации

3. заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой, причем данная деятельность не может финансироваться за счет средств иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства

4. входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений

Гарантии депутатской деятельности:

1. организационные

· предоставление места для работы

· гарантии права внеочередного приема должностными лицами, иными руководителями, органами гос власти и ОМС

· гарантии права получения и распространения информации

· предусмотрена должность помощника депутата

Бесплатная лекция: "2 Экотоксикокинетика" также доступна.

2. трудовые и соц гарантии

· освобождение от основной трудовой или служебной деятельности с сохранением средней зарплаты на период исполнения полномочий

· гарантии неприкосновенности

· гарантии возмещения дополнительных расходов, связанных с депутатской деятельностью

· пенсионное обеспечение

· обеспечивается помещением и средствами связи