Историко-теоретические основы местного самоуправления

Было принято положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864. В соответствии с данным положением в губерниях и уездах создавались земские органы:

1. выборные земские собрания (губернские и уездные)

2. земские управы, избираемые собранием

Уездное земское собрание состояло из земских гласных, избираемых на трех съездах — уездными землевладельцами, городскими обществами, сельскими обществами. Крестьяне голосовали косвенно, гласные избирались на съезде выбранных сельских общин. В выборах не участвовали лица моложе 25 лет, лица, находящиеся под следствием и судом, лица, опороченные по суду или общественному приговору, иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

Губернское земское собрание — состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава.

Земским органам поручалось:

1. общее заведование хоз делами, например, заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земств.

устройство земских зданий, других сооружений, путей сообщения

меры по обеспечению народного продовольствия

заведование земскими благотворительными учреждениями

прекращение нищенства

попечение постройки церквей

попечение развития местной торговли

Уездные земские собрания собирались один раз в год на несколько дней (обычно осенью). Председателями являлись, как правило, представители из дворянства.

Уездные земские управы состояли из председателей и членов, избранных собранием. Председатели уездных управ утверждались в должности губернатором, а председатели губернских управ — министром внутренних дел.

В Положении 1864 было закреплено разграничение предметов ведения земских губернских и уездных учреждений. Например, губерния должна заведовать делами всей губернии, а уезды — отдельного уезда.

Городовое положение 16 июня 1870г. определяло основы городского самоуправления. Органы самоуправления: Городская дума (4 года), Городская управе (избиралась Городской думой на 4 года). Голова.

Земские и городские органы самоуправления осуществляли свою деятельность под контролем министра внутренних дел и губернатора. По первой реформе 1864 1870г. в пределах своих полномочий органы местного самоуправления были самостоятельны. В законе определялись случаи и порядок, в которых действие распоряжения местной власти подлежали утверждению со стороны правительственных органов.

Период контрреформ Александра III.

Пересмотрены положения, приняты новые.

О губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. Городовое положение 1892 г.

Цель реформы — устранить недостатки, которые выявила практика земского городского самоуправления. Например, обособленность земских учреждений от правительства.

1) Изменен порядок формирования органов земского самоуправления. Земские учреждения из всесословных стали сословными. Увеличили число мест дворян, упразднены сельские избирательные съезды.

Сельский сход → Волостной сход → Гласные → Представители (губернатором)

2) Расширилась компетенция земского самоуправления за счет вопросов государственого значения. Выделялось 2 группы дел: те, по которым земство решало самостоятельно, и право содействовать в правительственной деятельности.

3) Усилился административный контроль над деятельностью губернских и уездных учреждений. По изданию правовых актов, имеющих особое значение, возможна задержка их исполнения губернатором. Земские служащие в управы назначались на должность с согласия губернатора.

4) В городском самоуправлении вводилось понятие "упрощенная форма общественного управления".

При выборах полной или упрощенной формы руководствовались следующими критериями: численность населения, социально-экономическое развитие, уровень торговли и промышленности.

Если низкие показатели — упрощенная форма. Вместо Думы — собрание городских уполномоченных, вместо городской управы — городской староста и помощники.

5) Изменено избирательное законодательство. Увеличены имущественные цензы.

Главный итог реформы XIX в.: впервые формируются и закрепляются прогрессивные идеи, принципы организации правового регулирования местного самоуправления.

2. Организация местной власти в советский период развития государства

После февральской революции 17г Временное правительство организовало на местах волостные земства на основании закона от 21 мая 1917 г по земствам, который предусматривал выборы перевыборы местной власти. Данный закон был нацелен против Совета рабочих крестьянских солдатских депутатов.

После Октябрьской революции 17г местная власть была организована так же, как при Временном правительстве. Земские учреждения и Советы. Земства со временем упраздняются, Советы начинают играть главную роль.

Конституция 1918 г в основу деятельности положила следующие принципы: единство системы советов, демократический централизм.

Местные советы выступали как местные органы власти, являясь частью единого централизованного аппарата управления.

Система органов власти:

Съезды Советов (областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные). Формировались на основе многостепенных выборов.

Городские и сельские советы. Избирались непосредственно населением.

Исполнительные комитеты. Формировались Советами.

1925 г упразднены волости, губернии, уезды. Вместо них — области (края), районы.

Конституция РСФСР 1937 г установила, что все звенья представительной системы стали избираться на основе демократических принципов (всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании).

Не Съезды Советов, а просто Советы.

1. Местные советы являлись самыми многочисленными органами гос власти. Более 51 тыс. срок полномочий — 2 года. Депутаты работали на непрофессиональной непостоянной основе.

В теории должны были самостоятельно решать вопросы местного значения, но на практике оказались зависимы от партийного руководства: выработка политической линии и указания по основным вопросам, кадровая политика, контроль за исполнением директив.

Советы были представительными, распорядительными и контрольными органами.

2. Исполнительные комитеты. Формировались советами. В двойном подчинении: местные советы, которые их формировали, и соответствующие органы аппарата вышестоящих советов.

Главная цель — обеспечить необходимую степень централизации гос управления. Приоритетными оказались не интересы мест, а выполнение директив центра.

В конце 80-х гг была предпринята попытка улучшить организационную структуру Советов. Появились Президиумы местных советов, председатели советов. Они должны были осуществлять некоторые функции исполнительных органов. Увеличили срок полномочий: 78г — на 2,5 г, 89г — на 5 лет.

Не удалось устранить проблему. Начались конфликты между президиумами советов и исполкомами.

В начале 90-х гг началась демократизация местного самоуправления. Важным шагом было принятие закона СССР от 09.04.1990 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".

Принятие закона РСФСР от 06.07.1991 "О местном самоуправлении в РСФСР".

3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

Процесс реформирования начался осенью 1993г. До 1995г регулирование было на основе указов президента.

Указ Президента от 21 сентября 1993 г "О поэтапной конституционной реформе в РФ"

Указ от 9 октября 1993 г "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ"

Указ от 26 октября 1993 г "О реформе местного самоуправления"

Деятельность советов прекращена, их полномочия переданы администрации. Глава местного самоуправления стал избираться. Стал формироваться представительный орган.

Конституция 1993г признала и гарантировала право граждан на местное самоуправление.

Закон 95 г Об общих принципах организации местного самоуправления

Новый этап с 2003 г.

Главные проблемы:

1) Правовая: несоответствие муниципальных правовых актов федеральному, региональному законодательству.

2) Экономическая: только 2% денежных средств остается на местах.

3) Несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

4) Нехватка квалифицированных муниципальных кадров.

5) Отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления.

4. Основные теории местного самоуправления

Связано с дискуссиями о природе местного самоуправления.

В основном споры о соотношении местного самоуправления и гос власти.

1. Теория свободной общины

1 пол XIX в. Токвиль, Туре, Гербер, Аренс.

Нашла отражение в бельгийской Конституции 1831 г.

Наличие у общины естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами. Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления. Первичность общинного самоуправления перед государством.

Недостатки теории: трудно обосновать неотчуждаемость прав. Общины не могут быть полностью самостоятельны от государства.

2. Общественная (хозяйственная) теория

Васильчиков, Моль, Ресселер, Гирке.

Суть местного самоуправления в коммунальной деятельности. Эту деятельность можно разделить на две категории дел: дела общественные, не носят политического характера, решаются органами местного самоуправления; собственно государственные. Государственные и общественные дела должны быть четко разграничены. Инициатор местного самоуправления — население.

Недостатки теории: если инициатор население, то сближается с общественным объединением, невозможно четко разграничить государственные и общественные дела.

3. Государственная теория самоуправления

Штейн, Гнейст.

Государство передает задачи местного самоуправления органам, формируемым местным сообществом. Органы местного самоуправления находятся под контролем местного сообщества и под назором государства, но прямого руководства нет. Органы местного самоуправления выражают волю и народа, и государства, но не исключительно государства.

Два направления теории:

→ политическое Гнейст

Необходимы выборные органы из числа почетных граждан, это основание самостоятельности.

→ юридическое Штейн

Местное самоуправление — особое юридическое лицо, вступающее с государством в юридические отношения. Это отличие от гос органов, которые действуют от имени и в интересах государства.

Нашла воплощение в земской городской реформе периода Александра III, поэтому получила развитие у наших ученых.

4. Теория дуализма

Двойственная природа местного самоуправления.

90-е гг XX в.

До сих пор достаточно не разработана.

Необходимость сочетания государственных и местных интересов. Невозможность Вологодской области многих случаях разграничения собственно местных и общегосударственных дел. Местное самоуправление реализует и публично-правовые и частно-правовые функции. Сочетание в местном самоуправление государственных и самоуправленческих начал. Выполнение органами местного самоуправления делегированных государством полномочий. Наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Местное самоуправление признается и гарантируется государством.

5. Теория социального обслуживания

Основной упор на осуществление муниципалитетом своих задач: предложение услуг жителям, организация обсуживания населения. Главная цель муниципальной деятельности — благосостояние жителей комунны.

6. Теория социалреформистская или Теория муниципального социализма.

Уэбб, Кургинский

Использование местного самоуправление в целях мирного преобразования капитализма в социализм.

5. Муниципальные системы зарубежных стран

4 модели муниципальных систем:

1. Англо-саксонская (Великобритания, США, Австралия, Канада)

• формально высокая автономность местного самоуправления

• отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней

• отсутствие на местах уполномоченных представителей государства

• избрание населением органов местного самоуправления и отдельных должностных лиц

• сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов

• органы местного самоуправления могут принимать только те решения, которые прямуниципального образования предписаны законом

2. Континентальная (Франция, страны Латинской Америки, Ближнего востока)

• сочетание прямого гос управления с местным самоуправлением на местах

• жесткая система административного контроля на местах

• бюрократическая субординация между органами различных уровней управления

• широкие возможности административного воздействия центральной власти. Например, предварительный контроль решений ОМС, возможность аннулирования данных решений, их временное приостановление, возможность роспуска органов местного самоуправления или отставки должностных лиц.

3. Смешанная модель (ФРГ, Австрия, Япония)

4. Советская система (СССР, страны Восточной Европы, сейчас — Куба, КНДР, Вьетнам)

Централизованная система власти, местное управление.

Местное самоуправление Великобритании

Одно из старейших местных самоуправлений. Возникло как следствие привилегий по самостоятельному внутреннему управлению, которые города получали от короны.

Признаки:

• наличие у органов местного самоуправления статуса юр лица

• органы местного самоуправления обладают административными полномочиями на соответствующих территориях

• финансовая самостоятельность, право устанавливать местные налоги

• выборность местных органов

Англия и Уэльс:

законы о местном самоуправлении 1972 года, 1985 года

Англия делится на графства (39) и городские округа (36)

Графства → округа → приходы (более 10 тысяч)

Уэльс: графства (8) → округа (37) → общины

На всех территориях, за исключением приходов и общин, население избирает советы, которые являются юр лицами.

Советы графств, округов, городских округов (4 года, обновляются первые три года ежегодно на одну треть)

Советы приходов и общин (3 года, без обновления).

Если в приходе и общине менее 150 человек, то совет не формируется, управление осуществляется собранием граждан.

Исполнительный орган — муниципалитет.

Глава исполнительной власти — председатель представительного органа. Может быть избран населением или по контракту.

В ведении приходов и общин следующие вопросы:

 распределение земельных участков

 промыслы и художественное творчество

 туризм

 дороги

 места отдыха

 местные финансы

 в округах — школы, больницы

Шотландия

Закон о местном самоуправлении 1973 года.

Состоит из регионов (9) → округа (53) → общины (1343). Плюс три острова.

Система органов такая же, как в Англии и Уэльсе.

Северная Ирландия

Графства (6) → округа (26) → приходы (более 11 тысяч)

Специфика — МС под контролем столичных министерств и ведомств из-за нестабильной политической ситуации.

Большой Лондон

Закон о местном самоуправлении 1985 года.

Центр Сити (три палаты, главная из них — Общий Совет), образуются районы (32). Действуют советы, глава района — мэр. Исполнительный орган — кабинет.

США

10 поправка Конституции относит МС к ведению субъектов (штатов). Нет единой системы местного самоуправления.

Если обобщить, то действуют следующие местные единицы:

• графства (более 3 тысяч)

• муниципалитеты или города, или вилэджи

• тауны и тауншипы (17 тысяч)

• школьные округа (14 тысяч)

• особые округа (33 тысячи)

Три формы организации власти:

• «мэр — совет»: сильный мэр (широкий круг полномочий, особенно финансовые) и слабый мэр (сильный многочисленный совет, у мэра урезаны полномочия)

• «совет — мэр — управляющий»: мэр — председатель совета. Руководитель исполнительного органа нанимается по контракту.

• комиссионная форма — сочетает в себе представительные и исполнительные функции. Комиссия от 3 до 7 человек. Обычно избирается населением. Мэр входит в состав комиссии.

Вместе с этой лекцией читают "Товар".

Франция

Можно выделить 2 вида муниципальных единиц:

• обычные — регионы (26, 22 Вологодской области Франции, 4 заморские территории Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон). Департаменты (99). Коммуны (более 36, 5 тысяч, в 22 тысячах численность меньше 500 человек, в 4000 — менее ста человек).

• особые (Париж, Марсель, Лион, Корсика, Иль-де-Франс). Париж делится на 20 округов, округа на общины. Марсель на 16 округов и общины. Лион на 9 округов и общины. Иль-де-Франс — на столицу и 6 департаментов.

Во всех единицах организуется Совет — представительный орган (от 9 до 49 депутатов). Заседает не менее 4 раз в год. Срок — 6 лет. Глава — мэр. Одновременно является главой совета либо главой администрации.

Характерна высокая степень централизации. На местах представлены специально уполномоченные правительства.

Поделитесь ссылкой:

Популярные услуги

Историко-теоретические основы местного самоуправления

Рекомендуемые материалы

Рекомендуемые лекции