Понятие местного самоуправления
Лекция 3. Понятие местного самоуправления.
1. Дискуссия о понятии
2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
4. Местное самоуправление — форма народовластия.
1. Дискуссия о понятии
Понятие местного самоуправления отражает комплексное и многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Данное понятие стало общеупотребительным относительно недавно. Впервые данный термин был закреплен в законе СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйствования в СССР».
В науке нет единого подхода к понятию местного самоуправления:
1. Шугрина — деятельность населения по решению вопросов местного значения и одна из разновидностей соц управления.
Рекомендуемые материалы
2. Бондарь — рассматривает в трех аспектах:
как институт гражданского общества
как институт правового положения личности
как институт организации публичной власти
3. Агибалов — выделяет местное самоуправление в широком и узком смысле.
В широком — право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения.
В узком — деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление и выполняющих отдельные гос полномочия на территории муниципального образования.
4. Васильев — «рубежный институт, где общество встречается с государством», и где мера «погружения» государства в общество, так же как и мера «вхождения» общества в государство определяется конкретными историческими условиями.
5. МГЮА — три аспекта:
как основа конституционного строя
как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
как форма народовластия
2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
Согласно Европейской хартии МС составляет одну из основ любого демократического общества. Ст. 2 Хартии — Принцип местного самоуправления должен быть признан Вологодской области внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.
Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление (ст.12). На положениях Конституции закон №131 констатирует, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется, осуществляется на всей территории (п.1 ст.1).
Признание местное самоуправление одной из основ предполагает установление децентрализованной системы управления. Конституция гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Конституция не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Данные полномочия закреплены в законе №131. По ст. 16 Конституции, ст. 3 и 12 не могут быть изменены. Возможно только путем принятия новой Конституции.
3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
По ст. 3 Европейской хартии местное самоуправление связывается с правом органов местного самоуправления на самостоятельную и под свою ответственность деятельность, но в интересах населения.
Российское законодательство признает основным субъектом права на местное самоуправление население муниципальных образований.
№ 131 — население не может отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления (наличие — конституционное требование).
Постановление КС от 30 ноября 2000 года — проверялись положения Устава (Основного закона) Курской области. Самуниципального образования муниципальное образование и право проживающих на его территории граждан на осуществление МС «возникает на основе Конституции и закона, а не на основе волеизъявления населения муниципального образования).
Самуниципального образования право граждан на местное самоуправление не упоминается в Конституции. С т.з. Конституции право граждан на местное самоуправление можно рассматривать как право, объединяющее в себе следующие права и свободы граждан:
1) участвовать в управлении делами государства непосредственно через участие в местных референдумах, а также не принимать в них участие
2) избирать органы местного самоуправления, не участвовать в выборах
3) быть избранным в органы местного самоуправления, отказаться от исполнения полномочий выбранного лица
4) иметь доступ к муниципальной службе и право увольнения с муниципальной службы
5) обращаться в органы местного самоуправления и получать ответ по существу своего обращения
Признавая право населения на МС, государство признает самостоятельность МС в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права.
4. Местное самоуправление — форма народовластия.
Народ является единственным источником власти в РФ.
Власть осуществляется на трех уровнях, осуществление функционирования данной системы власти основано на принципах:
1. все три уровня публичной власти являются самостоятельными формами осуществления власти народа. Подчиненность между органами власти различных уровней допускается исключительно в случаях, прямуниципального образования предусмотренных Конституцией и ФЗ. Воздействие фед власти на региональную и муниципальную, а также региональной на муниципальную должно осуществляться через принятие законов, регламентирующих отдельные аспекты функционирования соответствующего уровня власти, а также через действие правовых механизмов гос контроля законности деятельности соответствующего уровня публичной власти.
2. каждый уровень публичной власти обладает собственными законными интересами, которые могут не совпадать и даже противоречить интересам иных уровней публичной власти. Все интересы признаются равноценными, но отстаивание их должно быть подчинено защите прав и свобод человека и гражданина.
3. Каждый уровень публичной власти вправе отстаивать собственные интересы, но не вправе вторгаться в компетенцию иного органа власти. Конфликтные ситуации разрешаются через согласительные процедуры либо в судебном порядке.
Понятие МС как формы народовластия дается в ст.1 ФЗ №131. Основные черты МС:
1. особый субъект — население МО
2. МС занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством
3. имеет свой объект управления — вопросы местного значения
4. самостоятельность МС
Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Словарь терминов.
5. ответственность МО
6. МС осуществляется с учетом интересов населения. В нем находят отражение исторические и иные местные традиции.
Таким образом, местное самоуправление как форма власти народа:
1. обеспечивает самостоятельное решение населением вопрос местного значения
2. вправе принимать решения, обязательные для всех субъектов правоотношений, находящихся на подвластной территории
3. обладает механизмами гос принуждения к признанию своей власти (Законодательно установленные обязанности исполнения решения принятого на референдуме и ОМС, возможность судебной защиты)
