ТЕМА

Международное уголовное право

1. Понятие международного уголовного права, источники, принципы.

Международное уголовное право – это отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международными договорами. В сферу регулирования МУП входит: борьба с международной преступностью, сотрудничество в борьбе с уголовными преступлениями международного характера, а также с общеуголовными преступлениями.

Наиболее важная особенность современного МУП состоит в том, что оно объединяет нормы, относящиеся не только к уголовному, но и к уголовно-процесуальному праву, а также к судоустройству. МУП устанавливает состав преступлений, организацию международных уголовных судов (трибуналов) и нормы международного уголовного процесса. Значительное место занимают нормы, регулирующие взаимодействие государств в области уголовного правосудия. Эти характерные черты нашли отражение в Уставах международных уголовных судов (трибуналов).

Началом кодификации МУП стало принятие в 1945 году Устава Международного военного трибунала (МВТ) и в 1946 году Устава МВТ по Дальнему Востоку. В 1946 году Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией подтвердила принципы, признанные Уставами этих Трибуналов.

Важным звеном в процессе формирования норм международного уголовного права являются резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и иных международных органов. И хотя их источником МУП считать нельзя многие из них рассматриваются как общепризнанные нормы международного права.

Уникальным случаем прямого создания норм и институтов МУП международным органом является учреждение Советом Безопасности ООН международных трибуналов для бывшей Югославии и Руанды.

Особое значение приобрел механизм развития международного уголовного и внутреннего права при помощи международных стандартов. В системе ООН этот механизм состоит в следующем. Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоящий из представителей государств, обсуждает актуальные проблемы международного и внутреннего уголовного права и принимает по ним резолюции. Многие из них подтверждаются резолюциями Генеральной Ассамблеи, а также ЭКОСОС, что придает им дополнительный авторитет. В дальнейшем государства воплощают эти стандарты в своих договорах и практике, а также во внутреннем уголовном праве.

Главным источников основных принципов, общих для международного и внутреннего права, является Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Он содержит следующие процессуальные принципы:

- равенство всех людей перед судом,

Рекомендуемые материалы

- право на справедливое публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом,

- никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей,

- право каждого арестованного или задержанного по уголовному обвинению лица быть представленным перед судьей, право на судебное разбирательство в течение разумного срока,

- право задержанного на обжалование в суде законности его ареста или содержания под стражей

- нельзя судить дважды за одно и то же (non bis in idem),

- презумпция невиновности и т.п.

Особые принципы, присущие МУП:

1) Принцип личной ответственности по международному праву. Квалификация деяний в качестве преступных осуществляется непосредственно международным правом. Совершенное преступление влечет за собой личную ответственность, и приговор выносится на основе международного права.

2) Принцип недопустимости ссылок на официальный статус. Должностное положение лица, совершившего преступление по международному праву, не освобождает его от уголовной ответственности и не является обстоятельством, смягчающим наказание.

3) Принцип ответственности начальника за непринятие мер. Ответственность армейских командиров за поведение военнослужащих была признана еще в 1907 г. IV Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны и подтверждена последующими конвенциями в этой области.

4) Принцип недопустимости ссылок на приказ. Исполнение лицом преступного приказа своего правительства или военачальника не освобождает это лицо от ответственности, если сознательный выбор был фактически возможен.

5) Принцип универсальной юрисдикции означает распространение уголовной юрисдикции государства на деяния, признанные преступными международным правом, независимо от гражданства (подданства) совершивших их лиц и места совершения.

6) Неприменение сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества в соответствии с Конвенцией 1968 года.

2. Преступления по общему международному праву.

В Уставах Нюрнбергского и Токийского трибуналов данные преступления подразделялись на три группы:

- преступления против мира,

- военные преступления,

- преступления против человечества (человечности).

Преступления против мира – планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеуказанных действий. Понятие агрессии было уточнено в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» 1974 года. 

Военные преступления – преступные нарушения законов и обычаев войны. Устав МВТ относил к ним следующие преступления: убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; разграбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и др.

Впоследствии понятие военных преступлений было конкретизировано в Женевских конвенциях о защите жертв вооруженных конфликтов 1949 года. Устав Трибунала для бывшей Югославии дополнил этот перечень, включив в него также биологические эксперименты, принуждение военного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятеля, взятие гражданских лиц в качестве заложников и др.

Преступления против человечности (как они определены в Уставе МВТ) – убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или после войны, или преследования по политическим мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала, независимо от того, являлись эти действия нарушением внутреннего права страны, где были совершены, или нет. Перечень преступлений против человечности был дополнен Уставами трибуналов для Югославии и Руанды путем включения в него таких преступлений, как пытки, заключение в тюрьму, изнасилования, преследования по расовым или религиозным мотивам.

Преступления против человечества -  геноцид, апартеид.

3. Понятие, особенности и виды уголовных преступлений международного характера.

Уголовные преступления международного характера – это деяния, предусмотренные международным договором, не относящиеся к преступлениям против человечества, мира и безопасности, но посягающие на стабильные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т.п.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных договорах, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими договорами.

Отсюда можно вычленить ряд особенностей рассматриваемых преступлений:

- в отличие от международных преступлений ответственность за преступления международного характера несут не государства, а физические лица, потому что международная опасность этих деяний значительно ниже, чем международных преступлений;

- объектом преступного посягательства в данном случае выступают не международный мир и безопасность человечества, а лишь нормальные отношения, межгосударственное сотрудничество, права человека и другие охраняемые международным правом общечеловеческие ценности;

- уголовная ответственность за эти преступления наступает на основе международных договоров, но по национальным нормам уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

В зависимости от объекта преступного посягательства, степени международной опасности и других признаков уголовные преступления международного характера можно условно подразделить на следующие основные группы:

1. Преступления против стабильности международных отношений: международный терроризм; захват заложников; захват и угон самолетов и других авиатранспортных средств и иные деяния, совершаемые на борту воздушного судна и в международных аэропортах; организованная преступность; хищения ядерного материала; вербовка, использование, финансирование и обучение наемников, а также участие наемника в военных действиях; незаконное радио- и телевещание; пропаганда войны.

2. Деяния, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развития государств: фальшивомонетничество; легализация преступных доходов; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; контрабанда; нелегальная эмиграция и посягательства на культурные ценности народов.

3. Преступные посягательства на личные права человека: рабство и работорговля; торговля женщинами и детьми; распространение порнографии; пытки и другие жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство виды обращения и наказания и др.

4. Преступления, совершаемые в открытом море: пиратство; разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода; неоказание помощи на море; загрязнение моря вредными веществами; нарушения режима континентального шельфа и экономической зоны; нарушения правил морских промыслов и др.

5. Военные преступления международного характера: применение запрещенных средств и методов ведения войны; насилие над гражданским населением в районе военных действий; незаконное использование эмблем Красного Креста; мародерство; дурное обращение с военнопленными и др.

4. Основные формы и направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

Основные направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью:

1) Выдача преступников и оказание правовой помощи;

2) Научно-координационное направление (обмен информацией, обмен опытом и т.п.);

3) Профессионально-техническая помощь;

4) Договорно-правовая координация (заключение соглашений в сфере борьбы с преступностью).

Формы сотрудничества государств в борьбе с преступностью:

- через международные организации, органы, конференции (институциональный механизм сотрудничества),

- путем заключения международных договоров (договорно0правовой механизм сотрудничества).

5. Договорно-правовой механизм сотрудничества государств в борьбе с преступностью: правовая помощь и экстрадиция.

В настоящее время 2 международные организации универсального характера координируют сотрудничество государств по борьбе с преступностью: ООН и Интерпол.

В рамках ООН такими вопросами в пределах своей компетенции занимаются Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС. К специальным органам ООН относятся:

Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, созданная в 1992 году в качестве функциональной комиссии ЭКОСОС. Комиссия предназначена стать центральным звеном системы органов ООН, занимающихся вопросами сотрудничества по борьбе с преступностью.

Управление ООН по наркотикам и преступности – департамент Секретариата ООН.

Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, собирается с 1950 года 1 раз в 5 лет, - форум по обмену политическими установками и стимулированию борьбы с преступностью.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) – специальная международная организация в сфере борьбы с преступностью. Устав Интерпола принят в 1956 году.

Цели Организации: взаимное сотрудничество органов уголовной полиции в пределах законодательства соответствующих государств; создание учреждений, способствующих предупреждению и борьбе с общеуголовной преступностью. Интерпол не участвует в помощи по делам политического, военного, религиозного или расового характера.

Функции Интерпола:

- оказание помощи в розыске преступников или подозреваемых в совершении деяний, характеризующихся общественной опасностью и (или) совершаемых лицами, занесенными в картотеку «международных преступников», розыске лиц, безвести пропавших;

- профессионально-техническая помощь.

Своеобразием Интерпола по сравнению с другими международными организациями является то, что в структуру его органов входят национальные центральные бюро (НЦБ) государств-членов. НЦБ – это специальный рабочий аппарат, действующий в составе того национального органа, которому государство поручило свое представительство в Интерполе. В Республике Беларусь, которая является членом Интерпола с 1993 года, НЦБ действует в составе Министерства внутренних дел. Через НЦБ Интерпол осуществляет свою деятельность на территории государства-члена. НЦБ – орган взаимодействия органов внутренних дел с аналогичными органами других государств-членов и сотрудничества с Генеральным секретариатом Интерпола.

6. Сотрудничество государств в борьбе с отдельными видами уголовных преступлений международного характера: угоном и захватом воздушных судов, международным терроризмом.

Договорно-правовой механизм сотрудничества государств в борьбе с преступностью включает сотрудничество на двустороннем, региональном и универсальном уровнях.

Традиционными соглашениями в данной области являются соглашения о выдаче преступников, по оказанию правовой помощи по уголовным делам, передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются и др.

Институт выдачи преступников (экстрадиции) применяется только к лицам, которые уже осуждены или к предполагаемым преступникам, т.е. к тем, кто обвиняется в совершении преступления. Вопросы выдачи регулируются как внутренним правом государств, так и международными договорами, В основном это договоры на двустороннем уровне, иногда такие договоры носят региональный характер. К числу последних можно отнести Европейскую конвенцию о выдаче преступников 1957 года (в рамках Совета Европы) и Конвенцию СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года (аналогичная Конвенция была принята также в 1993 году). 

В договорах о правовой помощи в той части, которая касается уголовной сферы, регулируется порядок взаимодействия судебно-следственных органов стран при осуществлении уголовного преследования лиц, находящихся за пределами того государства, где совершены преступления.

Республики Беларусь заключила соглашения о правовой помощи с Литвой (1992 г.), Китаем (1993 г.), Латвией, Польшей (1994 г.), Финляндией в порядке осуществления правопреемства, Вьетнамом (2000 г.) и др.

7. Универсальный организационно-правовой механизм сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

Проблема борьбы с угоном и захватом самолетов сохраняет свою остроту и актуальность на протяжении вот уже полувека. Это привело к принятию 14 сентября 1963 года в Токио Конвенции о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна. Конвенция распространяется на уголовные преступления, а также действия, которые могут угрожать или угрожают безопасности воздушного судна либо находящимся на его борту лицам или имуществу, либо действия, которые угрожают поддержанию должного порядка и дисциплины на борту.

В данной Конвенции впервые было дано определение одного из видов незаконного вмешательства, совершаемого непосредственно на борту воздушного судна – незаконного захвата воздушного судна (ст. 11). Однако Конвенция не квалифицирует подобные действия как преступление, а лишь ограничивается определением самого акта незаконного захвата. Кроме того, Конвенция 1963 года не содержит положений о выдаче.

Взрыв числа террористических действий против гражданской авиации в 1970 году вызвал более быструю и серьезную правовую реакцию со стороны международного сообщества. В рамках ИКАО были разработаны и приняты договоры, которые были призваны противодействовать экскалации террористического насилия:

Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 года,

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23 сентября 1971 года.

Основное значение этих договоров состоит в том, что они освободились от многих недостатков Токийской конвенции 1963 года, положения которой оказались малоэффективными в борьбе с незаконными захватами воздушных судов, диверсиями против авиатранспорта на земле и аналогичными преступлениями.

Конвенция 1963 года не квалифицировала действия направленные на захват воздушного судна как преступление. Кроме того, она не содержала эффективных мер по борьбе с угоном.

Гаагская конвенция 1970 года перенимает определение незаконного захвата из Токийской конвенции, но рассматривает эти действия как уголовные преступления международного характера (ст.1) и обязывает государства принимать в их отношении суровые меры наказания (ст.2). Наказанию подлежат и соучастники. Недостатком Гаагской конвенции является ограничение круга преступлений захватом и угоном воздушного судна.

Монреальская конвенция пошла в этом направлении еще дальше и детализировала те виды неправомерных действий, которые понимаются как незаконное вмешательство в деятельность гражданской авиации и, следовательно, являются уголовно наказуемыми.

Выдача регулируется на основе принципа «выдай либо накажи». Государство, на территории которого оказывается предполагаемый преступник, если оно не выдает его, обязано без каких-либо исключений и не зависимо от того, совершено ли преступление на его территории, передать дело своим компетентным органам для целей уголовного преследования.

В 1988 году в Монреале был принят Протокол «О борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Монреальскую Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации» .

К недостаткам вышеуказанных конвенций следует отнести то, что 1) в них не содержится безусловного обязательства выдать преступника, а имеется альтернатива, 2) не был решен вопрос об ответственности государств, не соблюдающих принцип обеспечения безопасности воздушных сообщений.

Вхождение человечества в XXI век омрачено ростом террористической опасности, пополнившей собой каталог его глобальных проблем.

В тоже время международному сообществу до сих пор не удалось выработать общепризнанного определения терроризма. Различные определения, даваемые этому социально-политико-правовому явлению, обуславливаются различием подходов в понимании и оценках международного терроризма. Поэтому разработка всеобъемлющей антитеррористической конвенции отложена, по существу, на неопределенный срок. Более перспективным представляется уяснение содержания терроризма через элементы, его составляющие.

Историческая заслуга в формировании базисных параметров глобального антитеррористического сотрудничества принадлежит ООН. Среди последних достижений ООН – принятие Международных конвенций о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 г.) и финансированием терроризма (1999 г.). В 2005 году принята Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.

В правовой плоскости остаются нерешенными, по крайней мере, 2 взаимосвязанные между собой проблемы:

1) выдачи лиц, совершивших акт международного терроризма. На сегодняшний день вопрос о выдаче террористов, решается, как правило, на основании двусторонних договоров о выдаче. Если страны заключили такой договор, то выдача осуществляется правовыми средствами, если нет такого договора – то либо политико-дипломатическими средствами, либо вообще не осуществляется;

2) международно-правовой ответственности государств за непринятие должных мер по противодействию этим процессам.

Если бы государствам удалось заключить договор об обязательной экстрадиции террористов наиболее пострадавшей стороне, отказ в выдаче повлек бы за собой международно-правовую ответственность государства. Например, государства-члены Совета Европы еще в 1977 году признали, что экстрадиция является наиболее эффективным способом борьбы с терроризмом, приняв соответствующую Конвенцию.

8. Международные уголовные суды (трибуналы).

Первые международные военные трибуналы были учреждены после Второй мировой войны, однако они создавались одними государствами для суда над руководителями других государств. Нередко Нюрнбергский и Токийский процессы называют судом победителей над побежденными.

Из значительного числа конвенций по борьбе с преступностью лишь две (о геноциде и апартеиде) предусматривают возможность создания международного уголовного суда.

Колоссальные человеческие жертвы, грубейшие нарушения международного гуманитарного права во время конфликтов на территории бывшей Югославии и в Руанде побудили Совет Безопасности учредить в 1993 и 1994 гг. два международных уголовных суда: Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года и Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января по 31 декабря 1994 года. Сами наименования Трибуналов дают представление об их юрисдикции – персональной, территориальной, временной.

К юрисдикции Трибунала для бывшей Югославии его Устав отнес «серьезные нарушения международного гуманитарного права». Речь идет об общепризнанных обычных нормах о защите жертв вооруженного конфликта, как они отражены в Женевских конвенциях 1949 г., и о правилах ведения войны, как они отражены в VI Гаагской конвенции 1907 г. и приложениях к ней. К юрисдикции Трибунала отнесены также геноцид и преступления против человечности.

Поскольку Трибунал для Руанды учрежден для рассмотрения преступлений, совершенных в ходе вооруженного конфликта немеждународного характера, то применимое гуманитарное право имеет иной объем, чем в случае Трибунала для Югославии. Здесь на первом месте стоит геноцид, затем идут преступления против человечности, а также общепризнанные нормы о защите жертв войны в соответствии с общей для всех ст.3 Женевских конвенций 1949 г. и II Дополнительным протоколом к этим конвенциям 1977 г., который содержит нормы, относящиеся к международным конфликтам немеждународного характера.

Субъектами уголовной ответственности являются физические лица, которые участвовали в планировании, подготовке или совершении преступлений. Принципы ответственности аналогичны принципам Устава МВТ. Трибуналы и национальные суды обладают параллельной юрисдикцией в отношении судебного преследования лиц за серьезные нарушения международного гуманитарного права. Это значит, что суды любого государства, а не только того, на территории которого преступления совершены, вправе рассматривать дела таких лиц.

Вам также может быть полезна лекция "31 Сливки".

Несмотря на некоторые неудачи Международных трибуналов, их учреждение и деятельность оказали существенное влияние на становление международного судоустройства и международного уголовно-процессуального права.

17 июля 1998 г. в Риме проходила Дипломатическая конференция полномочных представителей 160 государств под эгидой ООН. Большинством голосов (120 против 7, 21 государство воздержалось) Конференция приняла Статут Международного уголовного суда.

Суд учрежден как постоянный орган, обладающий юрисдикцией в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества. К таким преступлениям отнесены: преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. Свои функции Суд может осуществлять на территории любого государства-участника Статута, а на основе специального соглашения – и на территории любого иного государства. Международный суд не подменяет уголовные суды государств. Его юрисдикция являются дополняющей (когда государство не желает или не способно осуществить расследование или уголовное преследование должным образом).

Суд обладает международной правосубъектностью.

Специальный суд по Сьерра-Леоне является «смешанным трибуналом», учрежденным соглашением между правительством Сьерра-Леоне и ООН в 2002 году. В нем работают как международные судьи, так и судьи Сьерра-Леоне. В 2006 году Совет Безопасности одобрил соглашение между ООН и Ливаном о создании Трибунала, в котором будут судить виновных в убийстве 14.02.2005 г. в Бейруте бывшего ливанского премьер-министра Рафика Харири и еще 22 человек. Этот Трибунал наделен также юрисдикцией по делам тех лиц, которые обвиняются в совершении других нападений в Ливане в период с 1 октября 2004 года по 12 декабря 2005 года или в любой последующий период, установленный ООН и Ливаном с согласия Совета Безопасности.

В июне 2003 года Генеральной Ассамблеей ООН было одобрено соглашение о создании так называемых «чрезвычайных судебных палат» в рамках существующей судебной системы Камбоджи для привлечения к ответственности за геноцид, осуществленный в Камбодже Пол Потом против своего народа. Смешанному трибуналу в Камбодже было поручено вести расследование и рассмотреть дела над лидерами «красных кхмеров», виновных в организации геноцида против собственного народа с 17 апреля 1975 года по 6 января 1979 года. В состав «чрезвычайных палат» вошли международные и местные судьи и прокуроры.