Экологические основы природопользования
Тема 8 Экологические основы природопользования.
В качестве основ экологического природопользования рассматриваются особо охраняемые природные территории и экологические неблагоприятные территории.
Особо охраняемыми природными территориями и объектами объявляются участки земель, недр, вод, лесов, выполняющие экологические функции, культурно-оздоровительные функции и нуждающиеся в самостоятельной охране от воздействия хозяйственной (антропогенной) деятельности человека. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных (в т.ч. лечебно-оздоровительных) учреждений различают:
- государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные;
- национальные парки;
- природные парки;
- государственные природные заказники;
- памятники природы;
Рекомендуемые материалы
- дендрологические парки и ботанические сады;
- лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правовой режим государственного природного заповедника.
Государственный природный заповедник – это:
- природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота;
- природоохранное научное учреждение, имеющее своей целью сохранить и изучить естественный ход природных процессов и явлений.
Основной чертой правового режима заповедника является полное изъятие всего природного комплекса из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства человека в естественные природные процессы, если оно противоречит целям и задачам организации деятельности данного заповедника.
На территории заповедника запрещено: строительство зданий и сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередач, проведение изыскательных работ и разработка полезных ископаемых, все виды лесопользования, заготовка сена, лекарственных трав, цветов, выпас скота, охота и рыболовство, отлов животных, применение химических средств, пролет самолетов ниже 2 тыс. м, проезд и проход посторонних лиц, устройство привалов, разведение огня и всякая другая деятельность, нарушающая заповедный природный комплекс.
Правовой режим природного заказника.
Природные заказники – это природные комплексы, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов.
Закон РФ "Об охране окружающей среды" называет три цели организации заказника:
- сохранение природных комплексов в естественном состоянии;
- сохранение и воспроизводство природных ресурсов;
- поддержание экологического баланса.
Задачи организации заказника зависят от формы заказного режима.
В зависимости от конкретных целей и задач в организации заказника на его территории может допускаться та или иная деятельность, связанная с вмешательством в естественные процессы: санитарная рубка деревьев, регулирование численности животных, акклиматизация и расселение животных, отдых, туризм, экскурсии. При необходимости вокруг территории заказника создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
Управление заказниками осуществляется органами охраны окружающей природной среды той территории, при которой состоит данный заказник. Охрана выполняется спецслужбой охраны землепользователя, на территории которого расположен заказник, или специализированными инспекциями, службами вневедомственной охраны МВД, а также общественными экологическими формированиями.
Правовой режим национальных и природных парков.
Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного пользования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.
Управление и охрана национального парка состоит из директора, его заместителей и государственных инспекторов. Привлекаются и общественные инспекции. Инспектора имеют право требовать устранения нарушения правил пользования парком, посещать любые предприятия и сооружения, суда и иные расположенные на территории парка транспортные средства для проверки соблюдения природоохранного законодательства. Они вправе приостанавливать противоречащую природоохранному законодательству и режиму парка деятельность, изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию и орудия незаконного природопользования, составлять протоколы о привлечении к административной ответственности, предъявлять иски в суды, арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Согласно принятой международной классификации национальный парк в отличие от природного характеризуется преобладанием экологических задач над рекреационными.
Природные парки являются природно-ландшафтной территорией, используемой для целей рекреации. Они находятся в ведении субъектов России. На природные парки возлагаются следующие задачи:
- сохранение природной среды, природных ландшафтов;
- создание условий для отдыха (в т.ч. для массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
На территории природных парков запрещается деятельность, которая может изменить исторически сложившийся природный ландшафт, снизить или уничтожить экологические, эстетические и рекреационные качества природных парков, нарушить режим содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.
Правовой режим памятников природы.
Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятники природы подразделяются по своему значению на федеральные, региональные и местные. Решение об объявлении природного объекта памятником природы принимается исполнительными органами власти. Принятие решения является основанием для оформления объекта памятником природы и сдачи его под охрану землепользователю, на территории которого он расположен. На памятник природы оформляется паспорт и охранное обязательство.
Своеобразными памятниками живой природы являются редкие, исчезающие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных, которые заносятся в Красные книги. Существуют Международная Красная книга, Красная книга России, Красные книги субъектов РФ.
Международная Красная книга ведется Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Она выделяет пять видов растений и животных:
- находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без специальных мер;
- растения и животные, численность которых относительно высока, но сокращается катастрофически быстро и в недалеком будущем может поставить вид под угрозу исчезновения;
- редкие растения и животные, которым не грозит исчезновение, но при неблагоприятных изменениях среды обитания, ввиду своей небольшой численности, они могут оказаться под угрозой исчезновения;
- растения и животные, биология которых изучена недостаточно, но состояние их вызывает тревогу;
восстановленные виды растений и животных, за которыми нужен постоянный контроль.
Порядок ведения Красной книги РФ регулируется постановлениями правительства. Она ведется органами Минприроды России.
Правовой режим курортных и лечебно-оздоровительных зон.
Лечебно-оздоровительными зонами признаются территории, располагающие природными лечебными свойствами, благоприятными для здоровья людей. Зоны, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными свойствами, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний, признаются особо охраняемыми территориями. Режим охраны окружающей среды лечебно-оздоровительных зон регулируется Законом об охране окружающей природной среды и Положением о курортах, которое утверждается Правительством РФ.
В целях охраны природных лечебных свойств от порчи, загрязнения, предварительного истощения в зоне курорта учреждаются округа санитарной охраны. Округа имеют обычно три зоны: первая – зона строгого режима, вторая – зона ограничений, третья – зона наблюдений.
Помимо округов санитарной охраны с их защитными зонами лечебно-оздоровительные зоны должны иметь охранные округа.
Экологически неблагоприятной территорией считается такой участок территории (зона), состояние окружающей природной среды которого (ОПС)-( в результате аварии, опасного природного явления , повлекшие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью ) соответствует критериям, выделяющим его в специальную зону с целью принятию необходимых мер по восстановлению благоприятного состояния ОПС.
Перечень зон повышенного экологического риска существует в настоящее время только на уровне разработки. Но некоторые авторы выделяют 4 вида:
1. зона критической экологической ситуации;
2. зона острокритической экологической ситуации;
3. зона чрезвычайной экологической ситуации;
4. зона экологического бедствия
Разделение таких зона виды осуществляется, как правило, по трем классифицирующим признакам:
1. санитарно-гигиеническому – характеризует уровень загрязнения среды и степень ее опасности для здоровья человека;
2. экологическому – свидетельствует о состоянии естественных экологических систем, их способности к процессу обмена веществ и энергии;
3. природно-ресурсному – указывает на объем ресурсного потенциала его способность обеспечивать жизнедеятельность человека, растительного и животного мира.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации ( ЗЧЭС) объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Инициатором объявления территории ЗЧЭС могут быть федеральные органы исполнительной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления этих территорий.( Обращаются в правительство РФ для объявления ЗЧЭС).
Экологическая обстановка может квалифицироваться по возрастанию степени экологического неблагополучия:
1. относительно удовлетворительная;
2. напряженная;
3. критическая ( ЗЧЭС);
4. катастрофическая ( зона экологического бедствия )
Основные критерии для выделения ЗЧЭС: начало процесса разрушения экосистем; многократно повышенная загрязненность природной среды; дефицит пресной воды истощение поверхностных и подземных вод; потеря плодородия почвы.
Зоны экологического бедствия ( ЗЭБ )- это официально объявленные государством соответствующие части территории, где обозначились признаки полного и необратимого разрушения экологических систем природы, глобального загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, почв, необратимого истощения водных, растительных, животных ресурсов, высокий уровень заболеваемости и смертности населения.
Признаки:
1. на таких участках территории полностью прекращается деятельность хозяйственных объектов,
2. запрещается строительство и реконструкция новых хозяйственных объектов,
3.существенно ограничиваются все виды природопользования.
Провести грань, отделяющую одну зону повышенного экологического риска от другой, довольно трудно, но перечисленные признаки могут быть учтены при изучении конкретной экологической обстановки той или иной зоны.
В настоящее время утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиационного загрязнения в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены:
- зоны отчуждения ( Брянская обл.)
- зона отселения ( Брянская обл.)
- зона прохождения с правом на отселение ( Тульская обл, Калужская обл. , Орловская обл.)
- зона проживания с льготным социально-экономическим статусом ( Орловская, Рязанская, Тамбовская, Тульская области и др)
Вопросы для самоконтроля:
Бесплатная лекция: "Культура как вторая природа" также доступна.
1. В виде схемы отобразите виды особо охраняемых природных территорий.
- Назовите перечень зон повышенного экологического риска:
А.______________________________________________________
Б.______________________________________________________
В.______________________________________________________
Г.______________________________________________________
