Подсудность
Тема: Подсудность.
Подсудность – это относимость какого-либо спора о праве или иного юридического дела к ведению того суда, который компетентен рассмотреть и разрешить то или иное гражданское дело. В современной судебной системе РФ компетенцией в области разрешения отнесенных к их ведению гражданских дел наделены суды общей юрисдикции и арбитражные суды. 2 вида подведомственности:
1)-Родовая –разграничивает компетенцию между судами одного уровня по вертикали
2)-Территориальная- разграничивает компетенцию между судами одного уровня по горизонтали
1) Родовая (предметная).
Разграничивает компетенцию между судами разного уровня, т.е. это разграничение по вертикали. В зависимости от уровня, определена в судебной системе. 4 звена судов общей юрисдикции. 1) Подсудность ВС, 2) подсудность областным и приравненным судам 3) районным и приравненным судам, 4) мировым судьям
Подведомственность мировым судам в ст23 ГПК ч1 указано 7 пунктов: дела о выдаче судебного приказа, такие дела перечислены в ст122ГПК, 3-и пункта посвящены семейным делам – дела о расторжении брака, не связанных по спорам о детях, дела о разделе совместно нажитого имущества супругов при цене иска не более 100тыс рублей, иные дела вытекающие из семейных отношений кроме дел об оспаривании отцовства, материнства, об установлении отцовства по лишению родительских прав и об усыновлении ребёнка.
Недостаток ст23 ГПК – возникает ряд вопросов, которые в статье не определены, например, данная статья заключается в рассмотрении дела о расторжении брака если не имеется спор о детях, по СК возможен самостоятельный иск об оспаривании ребёнка при раздельном проживании родителей – о таких делах в ст23 ГПК ничего не сказано, т.е. мировой судья может рассматривать и их.
Рекомендуемые материалы
Мировому судье запрещено рассматривать дела о лишении родительских прав, но нет запрета рассматривать дела о восстановлении родительских прав (районный суд решил прав, ответчик идёт к мировому судье и восстанавливает права), здесь необходимо учитывать разъяснения в обзоре законодательстве и судебной практике ВС за 1ый квартал 2003г., где разъяснено, что при толковании ст23ГПК необходимо исходить не из буквального смысла закона, а исходя из воли законодателя изъять из компетенции мирового судьи любые дела, затрагивающих права детей, п4 ч1 ст23ГПК надо толковать расширительно. Одна оговорка: если рассматривается иск о взыскании алиментов на содержание детей, то здесь затрагиваются права детей на получение содержания от своих родителей однако данные суммы присуждаются в пользу родителя, у которого проживают дети. Взыскателем является не сам ребёнок а родитель, поэтому о делах о взыскании алиментов могут рассматриваться мировыми судьями.
П5 ч1ст23ГПК-это имущественные споры, подсудны мировому судье при следующих условиях: 1) спор должен носить имущественный характер, не во всех случаях когда взыскиваются денежные средства – это имущественный спор (моральный вред мировому судье не подсуден), 2) спор должен подлежать оценке (ст91ГПК – как опивается цена иска, если имущественный спор оценке не подлежит то он мировому судье не подсуден, иск о выселении жилого или не жилого помещения), 3) цена иска не превышает 100тыс рублей, 4) соблюдение ограничений которые содержатся в данном пункте, 2 запрета: *дела о наследовании, *дела связанные с созданием и использованием интеллектуальной собственности (эти дела ни в каком случае не рассматриваются МС).
П6 ч1ст23ГПК исключён, а раньше там были трудовые споры.
П7 ч1ст23ГПК – это дела связанные с определением порядка пользования недвижимым имуществом (спор между участниками по общей собственности о порядке пользования общим имуществом, например спор об оспаривании мест общего пользования в коммунальной квартире, иски об устранении препятствий в пользовании имущества, имущественные и жилищные споры). Исключение: когда требования о компенсации морального вреда носят производный характер и заявляются в связи с каким-либо имущественным требованием, иск о защите прав потребителя при продаже товара и одновременно заявляется требование компенсировать моральный вред, в этом случае основное и производное требование подсудно мировому судье.
Ч1 ч1ст23ГПК проанализировать, судебный приказ ст121 ГПК- судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст122 ГПК.
вывод: мировые судьи рассматривают только 2 категории гражданских дел: *дела приказного производства, *дела искового производства, соответственно мировые судьи не могут рассматривать публичные дела и дела особого производства. Из данного правила есть исключение: если обратиться к ст314ГПК, то там сказано, что заявление о восстановлении утраченного судебного производства подаётся в суд рассмотревший дело. Если мировой судья утратил дело, он же и будет его восстанавливать по правилам особого производства.
В ч2 ст23ГПК ФЗ к компетенции мирового судьи могут относиться и другие дела:
1. Уголовные дела при условии, что максимальное наказание не превышает 3х лет лишения свободы;
2. Дела об административных правонарушениях.
Уголовные дела рассматриваются в порядке уголовного судопроизводства и поэтому к гражданскому процессу никакого отношения не имеют. Что касается дел об административных правонарушениях, то есть специальное разъяснения постановления пленума ВС от 20 января 2003 года №2 «о некоторых вопросах связанных с применением ГПК». Нормы ГПК не применяются к делам об административных правонарушениях.
Ч2 ГПК подпадает только к ст314 ГПК. В ч3 ст23 ГПК при объединении нескольких дел в одно производство в случае изменения предмета иска или предъявлении встречного иска, когда одни требования подсудны мировому судье, а другие требования становятся подсудны районному суду, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд, причём в ч4 ст23 ГПК сказано, что споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. По существу данная норма воспроизводит аналогичное положение ст303 ГПК. Мировой судья направляя дело районному суду и он обязан принять его к своему производству, т.е. вышестоящий суд подчиняться нижестоящему (что выглядит довольно абсурдно).
Районный суд ст24 ГПК, рассматривает все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции кроме дел, указанных в ст23, 25, 26 и 27 ГПК. Проще говоря, компетенция районного суда определяется по остаточному принципу, всё что не отнесено к подсудности другого суда, рассматривает районный суд, поэтому, несмотря на появление мировых судей, районный суд как был, так и остаётся основным звеном судебной системы. Ст5 ФЗ о введение в действие ГПК РФ, там предусмотрена переходная норма о том, что в тех субъектах РФ, где не назначены или не избраны мировые судьи, подсудные им дела рассматриваются судьями районных судов.
Разграничивает компетенцию между судами одного уровня.
Ст25 ГПК «военные суды» регулирует подсудность дел военным судам и иным специализированным судам и имеется ссылка на ФКЗ ст7 «О военных судах», военные суды рассматривают гражданские дела при следующих условиях:
1– определенный субъектный состав сторон. С одной стороны это должен быть военнослужащий, лицо состоящее на военной службе по призыву или по контракту, либо лицо, проходящее военные сборы. С другой стороны орган военного управления или воинское должностное лицо, значение имеет факт занятия воинской должности, а не наличие воинского звания.
2– время нарушения прав, права должны быть нарушены в период военной службы или во время военных сборов. При наличии этих условий лицо обращается в военный суд. Это право сохраняется и после утраты соответствующего статуса, в Военный суд могут обратиться лица, уволенные с военной службы или проходившие военные сборы.
Военные суды дислоцирующиеся за пределами РФ вправе рассматривать любые гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции.
Иные специализированные суды. В ФЗ «о судебной системе РФ» предусмотрено создание иных специализированных судов, но на данный момент таких судов пока, что нет. С 2000г. В Государственной Думе находится законопроект о Федеральных Административных судах, но прошло 9 лет и закон на стадии рассмотрения.
Ст26 ГПК «Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа» в ч1. – 5 пунктов – п1 оспаривание НПА органов Государственной власти субъектов РФ. Из практики если НПА принят не самим органом власти субъекта, а его структурным подразделением, то такое дело областному суду не подсудно, т.е. сам орган должен принять НПА, данное дело рассматривается районным судом.
Ликвидация местных религиозных организаций и централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, расположенных на территории одного субъекта РФ. Ст8 ФЗ «О свободе совести и религиозных организаций» местная религиозная организация – объединение не менее 10 совершеннолетних граждан, проживающих в одной местности или в одном городском или сельском поселении. Централизованная религиозная организация состоит не менее чем из 3 местных организаций.
Ст26 ГПК – приостановление и прекращение деятельности СМИ, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ. Это решается по месту регистрации. Ст8 «Закона о СМИ» - если СМИ предназначена для распространения на всей территории России или за рубежом или на территории более 2-х субъектов РФ, то оно регистрируется непосредственно в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовой информации и охране культурного наследия. Если СМИ предназначена для распространения в пределах одного субъекта РФ, то оно регистрируется в органе РосОхранКультуры.
«Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.
Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:
на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, - подается учредителем в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;
на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, - подается учредителем в территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты»
В ч2 ГПК Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела:
Ст269 ГПК – дела о международном усыновлении. Когда усыновители – иностранные граждане или лица без гражданства;
Ст254 ГПК – оспаривание отказа в разрешении на выезд из РФ по мотиву ознакомления с государственной тайной;
Ст410 ГПК – дела о признании и принудительном исполнении иностранных судебных решений;
Ст413 ТК – коллективные трудовые споры, дела о признании забастовки незаконной;
Ст9 ФЗ «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов Законодательной власти субъектов РФ – дела о признании неправомочным состава Законодательного органа субъекта в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Ст9 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» - дела о реабилитации гражданских лиц подвергнутых внесудебным репрессиям.
Ст3 Закона РФ «Об обеспечении конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» - дела о назначении даты местных выборов.
Ст16 Закона РФ «О статусе судей» ст26 ФЗ «Об органах судейского сообщества» - дела об оспаривании решений Квалификационной коллегии судей субъектов РФ.
Ст27 ГПК – подсудность дел ВС РФ. 7 пунктов. Если сопоставить статью 26 и 27 ГПК то можно увидеть, что они явно не согласованы между собой. П3 ст27 – ВС РФ рассматривает дела об оспаривании решений о прекращении или приостановлении полномочий судей или о прекращении их отставки. ВС оспариваются только решения высшей коллегии квалифицированных судей.
В п4 ст27 ГПК – есть норма которая не совпадает с п1 ч3 ст26 ГПК – вопрос – где необходимо рассматривать дело о ликвидации общероссийских СМИ?
Раз в ст26 сказано только региональные СМИ, значит ВС будет рассматривать дело о ликвидации Общероссийских СМИ.
2) Территориальная подсудность
Разграничение компетенции между судами одного уровня
Ст28 ГПК – иск предъявляется по месту жительства ответчика, а юр лицу по месту нахождения организации.
Ст20 ГК – местом жительства гражданина является то место где он постоянно или преимущественно проживает. Поэтому вопрос решается формально. В соответствии с законом РФ о праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места жительства и места пребывания в пределах РФ. Суть в том, что вместо прописки введена «уведомительная прописка» (регистрация), гражданин свободно выбирает любое место и информирует органы государственной власти, т.е. место жительства есть место проживания.
Ст54 ГК – место нахождения организации определяется ее местом государственной регистрации и указывается в ее учредительных документах.
Граждане, которые находятся в местах лишения свободы. Как бы там они долго не находились это является местом пребывания, поэтому за ними сохраняется право пользования жилым помещением, которое они занимали до осуждения, поэтому иск предъявляется по последнему известному месту жительства до взятия под стражу или до лишения свободы.
Альтернативная подсудность: Ст29 ГПК в 9 частях указаны конкретные случаи когда истец имеет право выбора перед судом. Также альтернативная подсудность предусмотрена ст254ГПК.
Исключительная подсудность: 30 ГПК, след случай, 1) иски о правах на недвижимое имущество и об освобождении арестованного имущества, предъявляются по месту нахождения данного имущества. => речь идёт о любых правах, вещных и обязательственных. 2) Иски кредиторов наследодателя до принятия наследства наследниками, предъявляются по месту открытия наследства. Данное место определяется по правилам ст1215ГК, место жительства наследодателя на день смерти, а если оно не известно, то место нахождения наследственного имущества. Если оно находится в разных местах то по месту нахождения недвижимости или его наиболее ценной части, при этом стоимость определяется по рыночным ценам.
Означает ли это что истец должен проводить расследование, а после подавать иск?
Достаточно чтобы истец доказал место нахождения какого-либо имущества наследодателя, если потом выяснится, что имеется более ценное имущество, которое находится в другом месте то суд передаст дело по подсудности, нет основания для отказа.
3) Иски к перевозчикам, предъявляются по месту нахождения перевозчика, к которому была предъявлена претензия. Касается это споров вытекающих из договора перевозки, иск к переводчику, если сам перевозчик предъявляется иск, то действует общее правило подсудности.
Исключительность заключается:
1) если возникает конкуренция между несколькими видами подсудности, то приоритет имеет исключительную подсудность, так если предъявляется иск к 2-м ответчикам, к экспедитору и перевозчику, по ст31 ГПК, здесь имеется выбор, т.е. можно предъявить иск любому, а по ч3 ст30ГПК (Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия)выбора нет, приоритет за исключительной подсудностью.
2) исключительная подсудность не м.б. изменена по соглашению сторон.
Определенные изъятия из правила: когда рассматривается спор о расторжении брака и в рамках данного дела предъявляется иск о разделе общего имущества, в составе этого имущества м.б. и недвижимость, но исключительная подсудность здесь не действует поскольку подсудность определяется по основному делу, по расторжению брака.
Ст31 ГПК – подсудность по связи дел, 3 части, 3 случая:
«1. Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.
2. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.
3. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным настоящим Кодексом.»
В дополнение ст42 ГПК устанавливает ещё случай – иски 3-их лиц, заявляющих самостоятельное требование, предъявляется в суд который рассматривает первоначальный спор.
Ст32 ГПК – договорная подсудность. Ст404 ГПК – договорная подсудность с участием иностранных лиц, т.е. стороны своим соглашением могут изменить подсудность установленную законом, но при этом нельзя изменять родовую подсудность и исключительную территориальную.
Форма соглашения: законом не определена, но исходя из того что при возбуждении дела необходимо решить вопросы подсудности, то следовательно пророгационное соглашение должно заключаться в письменной форме, это возможно до обращения в суд, если дело возбуждено то изменение подсудности по связи дел не допускается.
Ст33 ГПК – регулирует передачу дела из одного суда в другой. Ч1- общее правило, если дело принято к производству с соблюдением правил подсудности то оно д.б. рассмотрено по существу даже если оно в дальнейшем станет подсудно другому суду.
В ч2 ст33 ГПК содержатся 4 основания для передачи дела в другой суд:
1) ходатайство ответчика, место жительства которого не было известно, по рассмотрению дела по месту нахождения данного ответчика.
2) по ходатайству обеих сторон о передаче дела по месту нахождения большинства доказательств, д.б. воля обеих сторон. До возбуждения дела стороны могут изменить подсудность, и это является для суда обязательным, а после возбуждения дела они лишь просят суд о передаче дела.
3) если выяснилось, что дело было принято к производству с нарушением правил подсудности.
4) если после отвода одного или нескольких судей, их замена невозможна или по другим причинам рассмотрение дела в данном суде становится невозможным, что за причина в законе не разъясняется, поэтому данную норму необходимо толковать с учётом ст47 Конституции, никто не м.б. лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых отно отнесено законом, следовательно передача дела не может носить произвольный характер, это д.б. причины объективно препятствующие рассмотрению дела в данном суде. Ст35 ФКЗ «о чрезвычайных положениях»: если на какой-либо территории введено чрезвычайная ситуация (введение карантина, стихийных бедствий), то ВС может изменить территориальную подсудность по гражданскому делу.
Рекомендуем посмотреть лекцию "Философский структурализм и его эволюция".
Порядок передачи: по общему правилу вопрос решается самим судом в котором находится дело, выносится определение суда о передаче дела которое м.б. обжаловано, причём жалоба возможна когда он передал дело либо когда отказался, когда не истёк срок обжалования или пока не рассмотрена частная жалоба дело никуда не передаётся и остаётся в данном суде.
Спец порядок п4 ч2 ст33 ГПК, вопрос решается вышестоящим судом, как решается в законе ничего не сказано, необходимо руководствоваться обзором законодательства ВС за 3-ий квартал 2007г ответ на вопрос №9. ВС пояснил, что вопрос решается в судебном заседании с обязательным извещением лиц участвующих в деле при этом заседание проводится по правилам суда 1-ой инстанции в т.ч. ведётся протокол и на определение суда можно подать частную жалобу.
Значение подсудности:
1. Теоретическое (одно из условий предъявления иска),
2. Практическое (последствия нарушения правил подсудности: 1) в стадии возбуждения дела это влечёт возвращение искового заявления по ст135 ГПК, 2) если дело ошибочно возбуждено то дело передаётся по подсудности на основании ст33 ГПК).
Конституционное значение подсудности ст47 Конституции. Нарушение правил подсудности признаётся существенным нарушением закона и поэтому решение подлежит отмене даже если по существу дело разрешено правильно, всё равно оно будет отменено. Вытекает из определения КС от 3 июля 2007 года №623 оп.
