Международная и региональная стандартизация

Лекция №4. Международная и региональная стандартизация.

Национальный орган по стандартизации РФ.

Организация работы по стандартизации в Российской Федерации.

В области международной стандартизации работают Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ). ИСО - это не аббревиатура. Официальное название на английском языке - Интернэшенл Организэйшн оф Стандартизэйшен. Поскольку в разных языках аббревиатура этой Международной организации могла быть различной, было решено использовать производное от греческого ИЗОС - "равный".

ИСО функционирует с 1947 г. Сфера деятельности ее охватывает стандартизацию во всех областях, за исключением электроники и электротехники, которые относятся к компетенции МЭК. По состоянию на 1 января 2017 г. в состав ИСО входит 163 страны, которые делятся на три категории:
организации-члены, члены-корреспонденты, члены-абоненты. Наиболее активными организациями-членами являются Китай (729 ТК), Великобритания (738), Германия (731), Корея (723), Италия (693), Чехия (680), Россия (646), США (597).

Органами ИСО являются Генеральная ассамблея, Совет ИСО, комитеты Совета, технические комитеты и Центральный секретариат. Проекты международных стандартов разрабатываются непосредственно рабочими группами, действующими в рамках технических комитетов. В настоящее время в рамках ИСО действует 3 368  технических органов, объединяющих 250 технических комитетов , 519 подкомитетов, 2 443  рабочих групп.

Совету ИСО подчиняется семь комитетов: ПЛАКО (техническое бюро), ПРОФКО (методическая и информационная помощь); КАСКО (комитет по оценке соответствия); ИНФКО (комитет по научно-технической информации); ДЕВКО (комитет по оказанию помощи развивающимся странам); КОПОЛКО (комитет по защите интересов потребителей); РЕМКО (комитет по стандартным образцам).

ПЛАКО (PLACO — Planning Committee) подготавливает предложения по планированию работы ИСО, по организации и координации технических сторон работы. В сферу работы ПЛАКО входят рассмотрение предложений по созданию и роспуску технических комитетов, определение области стандартизации, которой должны заниматься комитеты.

КАСКО (CASCO — Committee on conformity assessment) занимается вопросами подтверждения соответствия продукции, услуг процессов и систем качества требованиям стандартов, изучая практику этой деятельности и анализируя информацию. Комитет разрабатывает руководства по испытаниям и оценке соответствия (сертификации) продукции, услуг, систем качества, подтверждению компетентности испытательных лабораторий и органов по сертификации. Важная область работы КАСКО — содействие взаимному признанию и принятию национальных и региональных систем сертификации, а также использованию международных стандартов в области испытаний и подтверждения соответствия. КАСКО совместно с МЭК подготовлен целый ряд руководств по различным аспектам сертификации, которые широко используются в странах-членах ИСО и МЭК: принципы, изложенные в этих документах, учтены в национальных системах сертификации, а также служат основой для соглашений по оценке соответствия взаимопоставляемой продукции в торгово-экономических связях стран разных регионов. КАСКО также занимается вопросами создания общих требований к аудиторам по аккредитации испытательных лабораторий и оценке качества работы аккредитующих органов; взаимного признания сертификатов соответствия продукции и систем.

Рекомендуемые материалы

ДЕВКО (DEVCO — Committee on developing country matters) изучает запросы развивающихся стран в области стандартизации и разрабатывает рекомендации по содействию этим странам в данной области. Главные функции ДЕВКО: организация обсуждения в широких масштабах всех аспектов стандартизации в развивающихся странах, создание условий для обмена опытом с развитыми странами; подготовка специалистов по стандартизации на базе различных обучающих центров в развитых странах; содействие ознакомительным поездкам специалистов организаций, занимающихся стандартизацией в развивающихся странах; подготовка учебных пособий по стандартизации для развивающихся стран; стимулирование развития двустороннего сотрудничества промышленно развитых и развивающихся государств в области стандартизации и метрологии. В этих направлениях ДЕВКО сотрудничает с ООН. Одним из результатов совместных усилий стало создание и функционирование международных центров обучения.

КОПОЛКО (COPOLCO — Committee on consumer policy) изучает вопросы обеспечения интересов потребителей и возможности содействия этому через стандартизацию; обобщает опыт участия потребителей в создании стандартов и составляет программы по обучению потребителей в области стандартизации и доведению до них необходимой информации о международных стандартах. Этому способствует периодическое издание Перечня международных и национальных стандартов, а также полезных для потребителей руководств: «Сравнительные испытания потребительских товаров», «Информация о товарах для потребителей», «Разработка стандартных методов измерения эксплуатационных характеристик потребительских товаров» и др.

КОПОЛКО участвовал в разработке руководства ИСО/МЭК по подготовке стандартов безопасности.

РЕМКО (REMCO — Committee on reference materials) оказывает методическую помощь ИСО путем разработки соответствующих руководств по вопросам, касающимся стандартных образцов (эталонов). Так, подготовлен справочник по стандартным образцам и несколько руководств: «Ссылка на стандартные образцы в международных стандартах», «Аттестация стандартных образцов. Общие и статистическое принципы» и др. Кроме того, РЕМКО — координатор деятельности ИСО по стандартным образцам с международными метрологическими организациями, в частности, с МОЗМ — Международной организацией законодательной метрологии.

Острая конкуренция на мировом рынке стран и фирм, являющихся производителем конкретной продукции, начинается и проявляется на этапе разработки  международных стандартов. В региональных и международных организациях постоянно идет борьба за лидерство, поскольку экономически развитые страны видят в проекте конкретного МС соответствующий национальный стандарт и борются за отражение в этом проекте своих национальных интересов. Не случайно из общего количества МС ИСО, разработанных всеми ТК, более 70% соответствуют национальным стандартам промышленно развитых стран мира. Для нашей страны таким примером были стандарты ИСО, принятые в рамках ТК 55 "Пиломатериалы и пиловочные бревна", где за основу МС при их разработке были взяты соответствующие российские стандарты.

В зависимости от степени заинтересованности каждый член ИСО определяет статус своего участия в работе каждого технического комитета. Членство может быть активным и в качестве наблюдателей. К началу 2000 г. действовало примерно 14 тыс. международных стандартов ИСО, 75% из которых - основополагающие стандарты и стандарты на методы испытаний.

Стандарты ИСО разрабатываются группой экспертов со всего мира, которые являются частью более крупной группы, называемой техническим комитетом. Эти эксперты обсуждают все аспекты разрабатываемого стандарта, включая его масштабы, основные определения и содержание.

Стандарты ИСО разрабатываются группами экспертов в технических комитетах (ТК). ТК состоит из представителей промышленности, независимых правительственных организаций, представителей правительства и других заинтересованных лиц, которые выдвигаются членами ИСО. У каждого ТК определена область деятельности, например, есть ТК по резьбам, транспортным технологиям, продуктам питания, есть ТК «Величины, единицы, обозначения, переводные коэффициенты и таблицы» (16 ст), «Авиационные и космические аппараты» (647), «Информационные технологии» (2993 ст), «Стоматология» (173 ст), «Система определения и обозначения размеров одежды» (18 ст).

Международные стандарты ИСО не являются обязательными, т.е. каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке производители продукции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность своих изделий, вынуждены пользоваться международными стандартами.

Кроме ИСО и МЭК действуют Европейская экономическая комиссия ООН; в рамках Объединенного комитета экспертов ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН)/ВОЗ (Всемирная организация по здравоохранению) действует комиссия "Кодекс алиментариус". Этой комиссией разработано свыше 300 МС на пищевые продукты и несколько десятков сводов гигиенических правил.

В рамках Европейского Союза действуют такие организации, как Европейский комитет по стандартизации (СЕН) и Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК). В рамках СЕН и СЕНЭЛЕК действует 239 ТК.

Существует ряд учреждений по стандартизации в развитых странах, которые действовали многие десятилетия еще до объединения в ИСО. В США это Американский национальный институт стандартов и технологий, в Великобритании - Британский институт стандартов, в Германии - немецкий институт стандартов, во Франции - Французская ассоциация по стандартизации. Все эти организации носят некоммерческий характер и членство в них не ограничено: сюда входят представители государственных организаций и фирм, разработчики и потребители нормативных документов.

Национальная система стандартизации Российской Федерации - это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.

Работы по стандартизации в России осуществляются на основе принятых Федеральных законов: «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ и «О стандартизации в Российской Федерации» от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1762-р одобрена Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года.

Актуализация Концепции НСС осуществлялась на основе осмысления и фиксации новых целей и задач, стоящих перед национальной системой стандартизации в контексте необходимости интенсификации экономического развития страны, ее технологической модернизации, улучшения качества жизни населения, охраны окружающей среды, усиления процессов интеграции в рамках СНГ, образования Таможенного союза, расширения внешнеэкономической деятельности и активизации процессов, связанных с вступлением Российской Федерации в ВТО, а также подготовки заключения Соглашения о сотрудничестве между Европейской организацией по стандартизацией (CEN/CENELEC) и Росстандартом.

Органы по стандартизации. Государственное управление деятельностью по стандартизации в России до 2004 г. осуществлял Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии сертификации, который, в свою очередь, был создан на базе Госстандарта СССР.

Госстандарт Российской Федерации начал формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС являлся фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Этот фонд представлял собой четырехуровневую систему, включающую:

1) техническое законодательство;

2) государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

3) стандарты отраслей и стандарты общественных организаций;

4) стандарты предприятий и технические условия.

В 2004 году указом президента РФ от 9 марта №314 на базе Госстандарта РФ была создана Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, а приказом от 20 мая 2004 г. она была преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) (http://www.gost.ru/wps/portal/). Оно находится в ведении Министерства промышленности и торговли РФ.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. До внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору. Федеральное агентство осуществляет также контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов.

Коллегиальным совещательным органом является Коллегия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, совещательно-консультативным коллегиальным органом при Федеральном агентстве является Общественный совет.

Основные задачи:

- реализация функций национального органа по стандартизации

- координирует деятельность государственных органов управления, касающуюся вопросов стандартизации, сертификации и метрологии;

- взаимодействует с органами власти субъектов Российской Федерации в области стандартизации, сертификации и метрологии;

- утверждает национальные стандарты;

- принимает программу разработки национальных стандартов;

- осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

- создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;

- организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

- участвует в разработке международных стандартов, обеспечивая учет интересов РФ при их принятии;

- руководит деятельностью по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации;

- осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов;

- утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.

Росстандарт осуществляет свои функции непосредственно и через созданные им органы. К территориальным органам Росстандарта относятся:

- Межрегиональные территориальные управления (МТУ) осуществляют государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, а также государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций и за количеством фасованных товаров. Кроме того, МТУ выполняют функции государственной метрологической службы;

- подведомственные организации: ФБУ ЦСМ. Приоритетными направлениями деятельности Государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний (ФБУ ЦСМ) являются: проведение испытаний для целей государственного надзора, осуществление поверки средств измерений, испытаний средств измерений с целью утверждения их типа, осуществление контрольных мероприятий за соответствием выпускаемых и применяемых средств измерений утвержденным типам, проведение инспекционного контроля аккредитованных метрологических служб юридических лиц оценка состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях. Кроме того, в области обеспечения единства измерений ФБУ ЦСМ выполняют платные работы и оказывают платные услуги юридическим и физическим лицам, включая: калибровку и поверку средств измерений, аттестацию испытательного оборудования, аттестацию методик выполнения измерений, проведение исследований (испытаний) продукции, проведение межлабораторных сравнительных испытаний продукции, ремонт средств измерений, изготовление эталонов и стандартных образцов, проведение судебных экспертиз и др.

Вместе с этой лекцией читают "6 Растительность и растительные ресурсы Южной Америки".

- научно-исследовательские институты (ФГУП) (11)

Службы стандартизации - специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления - государственном, отраслевом, предприятий.

Российские службы стандартизации - научно-исследовательские институты Росстандарта и технические комитеты по стандартизации. Технические комитеты  являются постоянными рабочими органами по стандартизации, создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. В 2003 г. было зарегистрировано 341 ТК.

Поскольку любой стандарт - продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей), то задача технического комитета заключается в обеспечении "круглого стола" участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав этих ТК включают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей продукции, обществ потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектов стандартизации в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих работ. К примеру, в состав технического комитета "Услуги торговли общественного питания" входят представители: Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Ростехрегулирования, Департамента потребительского рынка и услуг Правительства г. Москвы, научно-исследовательских организаций, вузов, торговых организаций.

Все стандарты можно разделить в зависимости от сферы действия на несколько категорий.

Необходимость скорейшего присоединения России к ВТО требуют ускорения темпов гармонизации положений отечественных стандартов с международными. Уровень гармонизации российских стандартов с международными в 2002 г. достиг 33% и сравним с уровнем ряда промышленно развитых стран, однако ниже, чем в Германии и Великобритании, где он достиг соответственно 50 и 70%.