Объекты экологического права
17 февраля 2010 г.
Тема 4. Объекты экологического права.
Закон об охране окружающей среды ст. 1 перечисляет объекты, но имеет место хаотичность изложения. Рассматривать объекты лучше по некой системе
Понятие окружающей среды – содержится в ст.1 закона – совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов. Мы говорим здесь только об окружающей природной среде, поэтому употребление «окружающая среда» не совсем корректно.
• антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Таким объектам ЭП уделяет меньше всего внимания. Речь идёт в основном не столько о социальных, сколько об экономических потребностях. Имеются в виду, прежде всего, разнообразные энергетические и промышленные предприятия. Когда мы говорим о таких объектах, речь идёт о экологических требованиях, которые предъявляются к таким объектам. Но такие требования распространяются далеко не на каждый такого рода объект.
• природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности (например, виды одомашненных животных, видоизменённые растения, изменённые ландшафты), и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (например, клонирование);
Такие объекты в большей степени регулируются ЭП.
• природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Бринчук. Петров, Ерофеев – природный объект – объект, обладающий некоторыми специфическими признаками:
Рекомендуемые материалы
• Признак естественного происхождения. ПО не создан человеком, он не подвергался воздействию со стороны хозяйственной или иной деятельности человека
• Все природные объекты взаимосвязаны друг с другом (например, лес связан с землёй, с воздухом, с водоёмом)
• Признак возможного потребления:
• Определение границы. Это делается с связи с тем, что мы можем рассмотреть либо весь лес в качестве объекта, либо одно дерево. Этот признак появился недавно, с 2006 г.
• естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;
Если вдуматься, то все признаки природного объекта в этом определении здесь налицо. Это определение впервые появилось в 1935 г., ввёл Альберт Тенсли.
• природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;
Сами эти определения встречаются в действующем законодательстве достаточно редко, чаще законодатель любит говорить о природных ресурсах.
Компоненты природной среды.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
Эти компоненты – всё тоже природные объекты, поэтому существует проблем соотношения компонентов и природных объектов.
Существует теоретическая классификация компонентов природной среды. (Ерофеев, Бринчук, законодательно не закреплена): По критерию доступности для человеческого изучения
• Интегрированные – окружающая среда и космос. Но лучше пользоваться рамками понятия государственной границы – эти пределы регулируются нормами экологического прав;
• Дифференцированные;
• Особо охраняемые.
• Природный ресурс - это то, что находится в эксплуатации, то, что используется. У природного ресурса гипертрофировано выражена функция потребления. Законодатель делает различия между природным объектом и природным ресурсом.
• Земля – рассматривается и как природный объект, и как природный ресурс. Определение содержится в ЗК РФ. Наиболее используемым является понятие земельный участок - часть поверхности земли, в т.ч. почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Здесь речь идёт о сугубо почвенной характеристике. Собственник земельного участка может пользоваться только земельным участком.
Для практической деятельности мы должны избирать оптимальные правовые категории.
• Недра – определение содержится в Законе «О недрах» 1992 г.:
Это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя или дна водоёмов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. С точки зрения с этого понятия всё-таки не просматриваются некоторые моменты. Недра – самостоятельный природный объект/ресурс. На практике предоставить в пользование участок недр без предоставления в пользование земельного участка невозможна, но с законодательной точки зрения эта связь напрямую не просматривается.
Недра в РФ в частную собственность не предоставляются. Но в США - удачный пример такого предоставления.е
• Леса (ЛК РФ от 2006). Сложность в соотношении понятий «лес» и «лесной участок». Леса рассматриваются как экологическая система или природный ресурс, но никаких видовых признаков понятия «леса» в этом кодексе не дано. Ст. 7 ЛК приводит понятие лесного участка достаточно размыто, но по крайней мере можно увидеть, что это земельный участок, границы которого определены в установленном законом порядке, который покрыт древесно-кустарниковой растительности. Но понятия древесно-кустарниковой растительности российское законодательство не даёт. Поэтому существует некая неопределённость, приходится возвращаться в ЗК РФ, который вводит понятие земель лесного фонда – земли, которые делятся на лесные (покрытые древесно-кустарниковой растительностью) и не лесные. Если растительность расположена в пределах земель лесного фонда, то это лес. Градостроительный кодекс вводит понятие «городские леса».
Виды лесов, предусмотренные ЛК:
• Резервные
• Защитные
• Эксплуатационные
Нужно руководствоваться понятием лесного участка и классификацией лесов из ЛК.
• Вода. ВК РФ от 3.06.2006
Водный объект - природный или искусственный водоём, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы водного режима.
В любом водном объекте воды должно быть достаточно много. ВК говорит о ручьях, озёрах, морях. Бассейны и рукотворные пруды, выкопанные на земельных участках, находящихся в собственности чаще всего не относятся к водным объектам. Однако есть подзаконное законодательство об искусственных водных объектов.
Подземный водный объект – особая категория, регулируется нормами и водного, и горного законодательства.
• Животный мир. Определение содержится в ФЗ «О животном мире».
Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
В понятие включается всё: начиная с микроорганизмов до млекопитающих. Домашние животные, животные на фермах и в питомниках, бродячие животные – не включаются в понятие о животном мире.
• Атмосферный воздух.
Закон «Об охране атмосферного воздуха»
атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
Воздух в помещениях регулируется нормами санитарного законодательства.
• Особо охраняемые природные объекты.
Регулируются в соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых территориях»
К таким территориям относятся особо охраняемые территории: государственные природные заповедники, государственные природные биосферные заповедники (особо охраняемые территории созданные ЮНЕСКО – их у нас достаточно много, государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, гос. природные заказники, памятники природы (могут находится в частной собственности), ботанические сады, дендрологические парки (уникальные деревья).
Существуют еще – лечебно-оздоровительные местности и курорты (это тоже особо охраняемые территории), но в их отношении действует особый ФЗ – отличие в том, что и там и там речь идёт об особых лечебных ресурсах, но курорт должен еще обладать развитыми медицинскими ресурсами).
Объекты животного и растительного мира, которые занесены в красную книгу (Красная книга РФ, красные книги субъектов РФ).
Особенность особо охраняемых природных объектов в том, что они во многом изъяты из оборота.
Классификация природных ресурсов.
Природные ресурсы отличаются возможностью потребления.
Природные ресурсы делятся на исчерпаемые (лесные, земельные, фаунистические) и неисчерпаемые (солнечные, климатические, энергетические).
Возобновляемые (лес и животный мир) и невозобнавляемые (минеральные и водные).
Однако действующее законодательство такой классификации не проводит.
Международное право разработало и другие понятия и виды природных ресурсов и природных объектов.
Например, понятие климата, понятие генетических ресурсов.
• Проблема соотношения водного и горного законодательства: подземные воды регулируются достаточно сложно. Отдельная категория – подземные минеральные воды, регулирование их практически отсутствует, не сформулировано понятие лечебных минеральных ресурсов, регулирование осуществляется подзаконным актом.
Тема 5. Экологические права и обязанности граждан.
Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 КРФ).
Российский законодатель разработал собственное понятие благоприятной окружающей среды. (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Благоприятная окружающая среда – ОС, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Нужно обратить внимание: 1) не перечисляются антропогенные объекты; 2) получается, что это определение не содержит самого главного: критерия устойчивого функционирования; 3) никак не предопределена роль человека.
Критерием благоприятности ОС является нормирование: если нормативы качества соблюдены, то ОС является благоприятной. Но нормативы всё-таки имеют некий среднестатистический характер.
Имеет место технический подход, когда мы говорим об ОС. В принципе в СПб соблюдаются нормативы качества воздуха.
Ничего не говорится о процветающем образе жизни, о развитии личности. Российское законодательство гарантирует благоприятность ОС только в соответствии с техническими нормами.
Законодатель в ФЗ «О санэпидблагополучии» (ст.8) гарантирует гражданам право на благоприятные условия жизнедеятельности. Это право предусматривает очень много элементов, которые характеризуют условия обеспечения благоприятной ОС (среда обитания, среда проживания, условия труда, медицинское обслуживание). В этом определении происходит определённая декомпенсация. Законодатель выполнил многие из рекомендаций норм МП.
БОС: собственно БОС и благоприятные условия жизнедеятельности (но эти условия гарантируются не нормами ЭЗ, а нормами санитарного законодательства). Со временем произойдёт объединение этих понятий.
Больше нет ни одного НА, который бы как-то разъяснял право гражданина на БОС. Право на БОС тесно взаимосвязано с правом на жизнь, с информационными правами. Некоторые учёные считают, что есть только одно экологическое право граждан: право на БОС.
Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Сложность состоит в том, что отсутствует законодательный термин «экологическая информация». В международном праве этот термин разработан, закон СНГ от 26.12.1996 «О свободе доступа к экологической информации»: РФ обязалась дать определение экологической информации к 2000 г, но не выполнила этого обязательства.
• Конвенция ООН 1998, Европейское законодательство о доступе к информации об охране ОС.
• ФЗ от 27.07.2006 «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ» .
Данный ФЗ вводит базовые понятия:
информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
Но для нас будет иметь значения характер этих сведений и форма их предоставления.
Ни один НПА не даёт понятия информации о состоянии ОС. Ввиду этого пробела было принято несколько судебных решений (например, дело Никитина).
В теории высказываются точки зрения на определение об Информации об ОС:
Это информация о состоянии компонентов ОС и сведения о деятельности, влияющей или той, которая может повлиять на природные компоненты.
Ерофеев: сведения о состоянии воды, воздуха, фауны или флоры, о деятельности и мероприятиях, которые могут помочь или повредить состоянию компонентов ОС.
Требования к информации:
• Формализованность.
4 формы предоставления информации: 1) письменная форма (ответ на запрос, информация от СМИ); 2) устная форма (не очень подходит, потому что ссылаться на устную форму не всегда возможно для ЮЗД); 3) копии документов (но они должны быть надлежащим образом заверены); 4) информация, предоставляемая на электронных носителях (использование такого вида информации для ЮЗД также нежелательно, но существует такое понятие как Официальный сайт, к ним есть доверие).
• Достоверность.
Должностное лицо, предоставляя ту или иную информацию, несёт ответственность за её недостоверность. В основу принципа положено безусловное уважение к государственной службе. Информация из СМИ: тот же принцип, официальные СМИ получают информацию от соответствующих должностных лиц, поэтому несут ответственность за её достоверность
• Полнота информации.
• Доступность.
Право на доступность – корреспондирующее право. Обязанность: правительство предоставляет ежегодно в форме доклада; каждый субъект РФ раз в погода обязан информировать население о состоянии окружающей среды (раньше в СПб – каждые полгода, сейчас – каждую неделю; в атм. воздух 50-55 тыс. тонн загрязняющих веществ); орган местного самоуправления: обязан информировать каждые три месяца. Некоторые государственные уполномоченные органы с определенной периодичностью публикуют доклады о состоянии окружающей среды или о своей деятельности в этом направлении. В задачу СМИ также входит освещение вопросов, связанных с состоянием окружающей среды.
• Бесплатность информации.
• Своевременность.
Бывают ситуации, кода информация должна быть предоставлена незамедлительно: техногенные, природные чрезвычайные ситуации. Законодатель не разработал понятия незамедлительности (пока это пределы 24 часов). По запросам граждан своевременность находится под действием положений о государственной службе. Срок установлен в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Для граждан установлен срок: 30 календарных дней. Есть ещё и подзаконная база по регулированию этого вопроса. Существует также Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и её загрязнении от.21.12.1999. На территории СПб сейчас формируется экологический паспорт СПб. Информация о состоянии экологической среды: ограниченная или общедоступная? Ограничения предусмотрены в связи с включением такой информации в состав государственной тайны. Нужно обратиться к соответствующему ФЗ от 21.07.1993:
- само определение государственной тайны. Распространения этих сведений может привести к нарушению безопасности государства.
Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию:
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии.
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
Указ от 11.02.2006 «О перечне сведений, отнесённых к государственной тайне»
• Закон уделяет достаточно большое внимание коммерческой тайне: ст. 139 ГК (?), ФЗ от 29.07.2004 «О коммерческой тайне». Есть информация, которая представляет собой определённую ценность для распространителя товаров и услуг. Принцип: относятся сведения о материалах, рецептуре. Сведения об отходах, о загрязнении – не могут быть засекречены под видом коммерческой тайны. Этот принцип отражён в ст. 5 ФЗ «О коммерческой тайне».
• Служебная тайна: ст. 139 ГК. –сведения, которые становятся известны лицу во время исполнения обязанностей.
• Персональные данные. ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных»: данные о состоянии здоровья является личными данными, можно засекретить
• Банковская тайна.
• Тайна исповеди.
Сведения о состоянии ОС не могут быть засекречены ни при каких обстоятельствах.
Информацию мы можем также получить, обратившись к кадастрам и реестрам: Водный реестр (расположение, характеристика), государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.
Право на возмещение вреда, причинённые экологическим правонарушением правонарушением.
В большей степени регулируется ГК. Но действующее законодательство не содержит понятия экологического правонарушения: мы должны руководствоваться КоАП или нормами УК об экологических преступлениях, понятия эколого-правовой ответственности не существует. Механизм возмещения вреда полностью регулируется нормами ГК: либо в денежном эквиваленте, либо в натуральной форме. Судебный механизм возмещение вреда, добровольный порядок; административный механизм возмещения вреда. Но иногда складываются ситуации, когда причинитель вреда может быть неизвестен. В этом случае РФ берёт на себя расходы на возмещение вреда, причинённого здоровью граждан; имущественный вред практически никогда не возмещается. Страховой механизм: в случае, если был заключён договор экологического страхования, то из средств страхового фонда выделяются деньги на возмещение вреда, причинённого жизни, здоровью, имуществу.
Смежные экологические права перечисляются в ст. 11 закона ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
• Право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды носит скорее политический характер.
• Право направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
• Право принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;
• Право выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; - это в чистом виде экологическое право;
• Право оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; например, субботники
• Право на безопасность товаров и услуг и информацию о товарах и услугах – ФЗ «О защите прав потребителей». Но безопасность обеспечивается очень мало: только при наличии технических регламентов.
Ст. 58 КРФ – экологическая обязанность. Но мы вынуждены смотреть отраслевое законодательство: положительные и негативные обязанности.
Гарантии обеспечения экологических прав.
- Уполномоченный АО правам человека, ежегодный доклад о состоянии прав граждан РФ, раздел экологические права. Жалобы на то, что Жильё не соответствует экологическим нормативам, на качество питьевой воды.
- при Президенте РФ есть Комиссия по правам человека
- Разработка специального законодательства: международного и национального.
- Государственный экологический контроль. Хотя контролю уделяется всё меньше внимания.
Способы защиты экологических прав.
На самом деле достаточно традиционны.
• Судебный порядок
• Механизм административной защиты экологических прав: обжалование действий должностного лица в вышестоящий орган государственной власти
• Возможность защиты в КС РФ – можно включить в судебный порядок.
В лекции "Классификация ощущений" также много полезной информации.
• Возможность обращения в природоохранную прокуратуру (существует с 1995 г). В зависимости от обстоятельств дела, этот механизм может являться наиболее эффективным.
Экологические права общественных объединений.
Специфика очень небольшая. Некоммерческие организации. В принципе совпадают с экологическими правами граждан, дополнительно выделяются:
• Право создавать экологические фонды
• Организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу (в ФЗ «О проведении экологической экспертизы»)
• Рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы. Во многом – это формальное требование.
