Примеры ОЭЭ

Примеры ОЭЭ.

В 1999-2000 гг. ОАО решило создать во Всеволожске алюминиевый завод, создал проект, межведомственная комиссия до ГЭЭ рассмотрела этот проект и представила отрицательное заключение. Параллельно создается общественное объединение «Экологическая безопасность», они проводят референдум среди жителей г. Всеволожска. Жители проголосовали против строительства завода, на основании результатов референдума, общественное объединение обратилось в суд, ОАО прекратило свою деятельность.

ОЭЭ  - это одна из форм общественного экологического контроля.

Проводится общественным объединением в области охраны ОС. Требования к такому общественному объединению:

            •          Д.б. надлежащим образом зарегистрировано

            •          В уставе д.б. зафиксировано, что оно будет специализироваться на проведении ОЭЭ.

            •          Могут обратиться граждане и даже органы местного самоуправления.

            •          Сама процедура ОЭЭ законодательно не регулируется.

            •          За чей счёт проводится ОЭЭ? Законодатель ничего не говорит.

Рекомендуемые материалы

            •          Эксперты за проведение ОЭЭ не получают должного вознаграждения.

            •          ОЭЭ проводится по тем же самым объектам, что и ГЭЭ.

            •          Сроки проведения: ОЭЭ должна проводиться либо до, либо одновременно с государственной. Но на самом деле это не всегда возможно. Но законодатель больше ничего не говорит о каких-либо сроках проведения ОЭЭ.

ОЭЭ проводится в разрешительном порядке. ОО должно получить соответствующее разрешение в органе местного самоуправления, но в законодательстве не уточняется, что это за орган. Орган местного самоуправления должен либо разрешить, либо запретить проведение ОЭЭ.

Закон перечисляет случаи, в которых орган местного самоуправления может отказать в проведении ОЭЭ (случаев не очень много; перечень исчерпывающий):

            •          Если ОЭЭ уже дважды была проведена по этому же проекту;

            •          Если объект ОЭЭ представляет собой охраняемую законом тайну;

            •          Если общественное объединение не соответствует требованиям ст. 20 ФЗ Об ЭЭ;

            •          Если заявление о проведении ОЭЭ было составлено с нарушениями.

Статус заключения ОЭЭ.

Носит сугубо рекомендательный характер. Это не документ, это повод для того, чтобы обратить внимание на вывод ГЭЭ и на управленческое решение о начале хозяйственной деятельности. Но может быть такое, что такому заключению может быть придана сила юридического документа.

Значение ОЭЭ.

ОЭЭ выполняет определённую организационную задачу. Это грамотный способ привлечь внимание к проблеме, которая может возникнуть в связи с осуществлением хозяйственной деятельности. Это способ защиты целого комплекса экологических прав граждан.

Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе.

Единственные лица, которое будет нести ответственность: руководитель экспертной комиссии и заказчик. Руководитель несёт административную и уголовную ответственность за должностное правонарушение (халатность, получение взятки и т.д.). КоАП и УК не определяют ответственности рук за экологическое правонарушение.

Заказчик может нести ответственность по ст. 8.4. КоАП: Нарушение законодательства об экологической экспертизе

1. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, -

2. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, - наиболее распространённая в применении часть

3. Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы – ответственность органов местного самоуправления, касается только ОЭЭ.

Эксперты ЭЭ не несут никакой ответственности за свои заключения.

Гражданско-правовая ответственность. Имеет место договор об оказании услуг. Если эксперты не написали заключение или написали заключение на ненадлежащем уровне. Тогда их можно привлечь к гражданско-правовой ответственности. Но во втором случае привлечь к ГПО практически невозможно.

Для общественных объединений ответственности тоже нет.

7 апреля 2010 г.

Нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды.

В природоохранном законодательстве существуют технические нормы, но роль этих норм достаточно велика. Они включаются в НПА и выполняют большую правовую, политическую и организационную нагрузку.

Очень много внимания уделяется аспектам нормирования и в отраслевом природоохранном законодательстве     

Нормирование определяется как деятельность уполномоченных государственных органов по установлению экологических нормативов.

Мы должны учитывать международную практику и обязательства, устанавливая нормы и стандарты.

Соблюдение нормативов является критерием соблюдения права человека на благоприятную ОС.

Нормирование как таковое является критерием оценки комплексной правомерности поведения субъекта хозяйственной деятельности.

Статья 20 О охране ОС . Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

            •          проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

            •          проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; (однако не все нормативы подлежат такому опубликованию, сведения о некоторых из них узнать практически невозможно)

            •          установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

            •          осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды (речь скорее о ГЭЭ, т.к. ОЭЭ не эффективен);

            •          формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

            •          оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Постановление Правительства РФ от 3.08.1992 № 545 Порядок разработки и утверждения экологических нормативов.

Мероприятия всё-таки носят довольно обобщённый характер.

Виды нормативов по закону об охране ОС:

Нормативы качества ОС (ст. 21).

Самые важные нормативы, которые определяют состояние ОС в целом, состояние отдельных компонентов ОС. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Все эти нормативы обычно устанавливаются в форме так называемых ПДК (предельно допустимые концентрации вред веществ) и ПДУ (предельно допустимые уровни вредных воздействий).

Нормативы качества ОС едины, они разрабатываются для всей территории РФ. Одновременно допускается установления более строгих нормативов для зон, представляющих социальную ценность (в настоящее время такие территории является особо охраняемые природные территории). Ст. 6 – субъекты тоже могут устанавливать, но они должны быть более строгими, чем нормативы, установленные на уровне федерации. На сегодняшний день в основном действуют федеральные нормативы.

            •          нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла. Например, нормы радиационной безопасности (1987), вводит единую измерительную систему радиационного воздействия (официальная единица – зиверт); делит всё население на три категории: категория А – персонал, лица, которые работают с атомными веществами, военнослужащие на атомных подлодках и т.д. категория Б – лица, которые подверглись радиационному воздействию (Чернобыль, Семипалатинск и т.д.); категория В – остальное население. Для этой категории среднегодовая доза равна 0,001 зиверта. В этом же нормативе говорится, что для контроля за радиационной безопансотью население должно обеспечиваться соответствующими измерительными приборами.

            •          нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.  Созданы таблицы, где указана предельная концентрация веществ во всех компонентах природной среды.

            •          нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов. Речь идёт о различных концентрациях микроорганизмов, которые могут быть как вредными, так и полезными.

            •          иные нормативы качества окружающей среды. Пока таких нормативов не установлено.

Нормативы предельно допустимого  вредного воздействия на окружающую среду.

Бесплатная лекция: "Сравнение технологий и определение конфигурации" также доступна.

Эти нормативы предельно индивидуализированны, разрабатываются для каждого источника вредного воздействия на ОС.

Нормативы качества ОС – основополагающие, фундаментальные. Нормативы качества базируются на этих нормативах, уточняют их.

В отношении требований применяется Постановление Правительства 1992 № 545.

Нормативы предельно допустимого воздействия разрабатываются по инициативе и за счёт субъекта хозяйственной деятельности. Должны учитываться выводы ГЭЭ. Обычно за разработкой таких нормативов субъект обращается в специально уполномоченный орган. Проект норматива утверждается этим органов. В качестве такого органа чаще всего выступает Министерство природных ресурсов и экологии.

Есть ряд проблем в реализации. Например, проблема загрязнения атмосферного воздуха транспортными следствиями. Этот вопрос никакому нормированию не подвергся. Была предпринята попытка внести требования о выбросах в технический регламент (все автомобили должны делиться на 5 экологических классов), но попытка не была реализована.

Лимиты на выбросы и сбросы предприятий со старым оборудованием: расширяют нормы для определённых предприятий. Это позволяет обеспечить экономическую составляющую, т.к. предприятия будет платить за лимиты больше, чем за нормативы.