ОВОС

овос – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной деятельности.

Признаки ОВОС.

            •          ОВОС рассматривается как предварительная мера, которая позволяет просчитать негативные или позитивные последствия

            •          всегда проводится на стадии проектирования

            •          при принятии управленческого решения ОГВ должен руководствоваться самыми разными соображениями, в т.ч. и общественным мнением.

            •          ОВОС обязательно должна проводиться до проведения экологической экспертизы. Фактически мы говорим об определённом дублировании, т.к. практически производится «двойная работа». Но это не совсем так, просто законодатель т.о. пытается перестраховаться.

Участники ОВОС.

1. Заказчик. Это юридическое лицо или физическое лицо (как правило, речь идёт об индивидуальном предпринимателе), которое заинтересованно в подготовке документации к началу хозяйственной деятельности.

            •          Должен оплатить проведение ОВОС;

Рекомендуемые материалы

            •          Должен дождаться выводов ОВОС и в зависимости от них действовать дальше. Либо изменяет проект, либо заказывает экологическую экспертизу.

2. Исполнитель работ. Требования: юридическое лицо или физическое лицо, которые обладают достаточными специальными знаниями. Однако это требование в приказе не закреплено, приходится применять аналогию с ФЗ «Об экологической экспертизе»: специалисты, имеющие надлежащее образование и опыт работы. Приказ не разъясняет, какой именно договор должен быть заключён. По аналогии – договор на оказание услуг.

3. Орган местного самоуправления (не установлен в Приказе). Общественные слушания полностью возложено на органы местного самоуправления

4. Общественность (действующее законодательство не применяет такого понятия; не установлен в Приказе) – граждане и общественные организации в области окружающей среды.

5. Государственный орган исполнительной власти – отвечает за проведение ОВОС. Обычно таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В исключительных случаях может участвовать Министерство природных ресурсов и экологии.

Основные принципы ОВОС.

           •          Принцип обязательности.

           •          Принцип альтернативности: при составлении проекта на ОВОС должны быть представлены не один, а несколько проектов (два и более), это значит, что заказчик должен быть изначально готов к тому, что ему придётся составлять несколько проектов.

           •          Принцип обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов.

           •          Принцип научной обоснованности  - в большей степени распространяется на исполнителя работ.

Этапы проведения ОВОС.

Законодатель выделяет 4 этапа, но практике можно провести больше этапов.

1. Первый этап распадается на три стадии.

а) Уведомление – это не сама по себе ОВОС, это подготовительная работа. Появляется заказчик, уведомляет соответствующие органы о намерении провести ОВОС

б) Предварительная оценка. Работа заказчика, он оценивает, что ему необходимо сделать

в) Составление технического задания – план ОВОС.

2. Проведение исследований по оценки воздействия.

Составляется предварительный вариант тех выводов, к которым приходит комиссия.

3. Общественные обсуждения. Существуют для выявления общественных предпочтений. Заказчик после проведения процедуры обращается в орган местного самоуправления, заключает с ним договор на проведение общественных обсуждений. Орган местного самоуправления обязан их провести. ОО состоят из нескольких моментов:

А) в течение 30 дней орган местного самоуправления обязан предоставить всем заинтересованным возможность ознакомиться с проектом

Б) заказчик должен встречаться со СМИ и вынести «в свет» информацию о проекте.

В) через 30 дней проведение общественных обсуждений. Все пять участников присутствуют. Ведётся протокол. Если кто-то делал замечания и задавал вопросы, то заказчик должен на них отвечать. Если вопросы слишком сложные и на них нельзя сразу ответить, то общественные слушания можно отложить. Если общественность категорически не согласна, то заказчик может либо проигнорировать это, либо отправить проект на доработку с целью устранения замечаний. После этого заказчик может либо сразу переходить к четвёртому этапу, либо ещё раз провести общественные слушания.

4. Составление окончательного варианта ОВОС. Это всегда техническое резюме, которое всегда бывает положительным или отрицательным

Пробелы в законодательстве об ОВОС.

            •          Законодатель ничего не говорит об объектах оценки воздействия. По аналогии применяем перечень объектов, подлежащих экологической экспертизе.

            •          Ничего нет о сроках проведения оценки воздействия. Однако: меньше чем за 3 месяца ОВОС не провести, максимальное время не определено.

            •          Не ясно, кто должен проводить ОВОС.

К Приказу есть ещё и приложение, но оно носит сугубо технический характер. Там указан перечень документов, которые должны прилагаться к ОВОС.

Экологическая экспертиза.

Считается, что это наиболее эффективный институт, который позволяет наиболее адекватно выявлять особенности осуществления хозяйственной деятельности и её влияния на ОС.

            •          ФЗ «Об экологической экспертизе»

            •          Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.03.2008 по организации и проведению государственной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

            •          Соответствие требуется не столько для самой деятельности, сколько для проверки документации.

            •          Документы должны соответствовать в первую очередь ТР. Это происходит в связи с тем, что ТР могут быть утверждены и нормой, содержащейся в международном договоре. Исходя из этой возможности, законодатель выдвигает ТР на первое место.

Два вида экологической экспертизы:

            •          Государственная

            •          Общественная.

Институт ЭЭ появился в 1991 г. Изначально ЭЭ вынуждено рассматривалась не как предварительная мера, а как контрольная. Так было примерно до 2005 г. Начиная с этой даты ЭЭ начала рассматриваться как исключительно предварительная мера.

Принципы проведения экологической экспертизы.

            •          Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

            •          Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

            •          Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; реализуется хуже всего

            •          Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; интересным образом перекликается с принципом конфиденциальности

            •          Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; на практике реализуется очень плохо

            •          Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; реализуется хорошо только при проведении общественной ЭЭ, при государственной почти не реализуется

            •          Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. УК не предусматривает, предусматривает ответственность КоАП.

Государственная экологическая экспертиза.

1. Объекты государственной экологической экспертизы.

Может проводиться на двух уровнях: региональном и федеральном.

Объекты на федеральном уровне.

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ; все НПА, которые принимаются на федеральном уровне, принятие и реализация которых могут повлечь изменения ОС

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; сейчас много таких программ разрабатывается и действуют: Например, по лесным ресурсам, по сохранению водных биологических ресурсов

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти; на основании таких лицензий действуют крупные организации – монополисты.

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ"; т.е. континентальный шельф и исключительная экономическая зона. ЭЭ делается исходя их обязательств, предусмотренных Конвенцией по международному морскому праву.

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

7.2) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы (но о повторной экологической экспертизе речи не ведётся, это самостоятельная индивидуальная экспертиза), в случае:

            •          доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; если было полученное отрицательное заключение, а заказчик доработал проект

            •          реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

            •          истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; закон не указывает, в течение какого срока заключение будет действовать. Обычно срок в заключении устанавливают сами эксперты, оптимальнее, если срок будет достаточно долгим

            •          внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

31 марта 2010 г

Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня (ст. 12 ФЗ Об экологической экспертизе)

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;

2) проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов); в основном речь идёт о выдачи лицензий на недропользования.

4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения; некоторые особо охраняемые природные территории могут находится в собственности субъектов федерации, например, дендрологические парки, ботанические сады, заказники, курортные местности.

4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

            •          доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

            •          реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

            •          истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

            •          внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Перечень носит достаточно завершённый характер, однако перечень довольно абстрактный.

Люди также интересуются этой лекцией: 14 Статистические источники 19-20-х веков.

Участники экологической экспертизы.

1. Заказчик.

Лицо, которое заинтересованно в  проведении ГЭЭ, которое будет полностью оплачивать её проведения, кот может обращаться в соответствующие государственные органы за предоставлением определённой информации. Должно

Закон не конкретизирует: юридическое лицо или физическое лицо, по аналогии применятся принцип для ОВОС, если физическое лицо, то индивидуальный предприниматель.

2. Государственный специально уполномоченный орган, который контролирует проведение ГЭЭ.

Федеральная служба по экологического, технологическому и атомному надзору. Если объект особой сложности, то может реализовывать Минприродресурсов. Раньше полномочия передавались различным государственным органам, в т.ч. и региональным. Сейчас такого нет.