Международное сотрудничество в области охраны природы

ТЕМА: Международное сотрудничество в области охраны природы.

План:

1. Значение координации усилий природоохранных мероприятий в различных странах.

2. Межгосударственные соглашения в области охраны природы.

3. Международное сотрудничество в области охраны природы.

1. Значение координации усилий природоохранных мероприятий в различных странах. Охрана природы складывается из решения комплекса проблем разных уровней: локального, национального, общемирового. Этому соответствует многоступенчатая структура природоохранных организаций.

В последней трети XX в выявлены многие глобальные проблемы окружающей среды и природных ресурсов, особенно касающиеся атмосферы, теплового баланса Земли, Мирового океана, генофонда животных и растений и др. что требует коллективных усилий всех стран, международной координации деятельности по охране природы.

Н сегодняшний день требуются коллективные усилия стран, отдельных регионов или всех стран мира. Охрана окружающей среды не является проблемой отдельных стран, потому что усилиями нескольких стран нельзя решить ни одной проблемы в области охраны природы.

Рекомендуемые материалы

В настоящее время  сложились две основные формы такого сотрудничества:

- двусторонние и многосторонние межгосударственные соглашения по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

- деятельность международных природоохранных организаций.

2. Межгосударственные соглашения и международные конвенции все шире используются для координации природоохранных усилий различных стран. Партнерами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или государства, объединяемые общностью интересов в сохранении природной среды региона и совместном использовании некоторых ресурсов.

История международного природоохранного сотрудничества началась с заключения соглашения по регулированию пользования и сохранения ресурсов животного мира. Более 100 лет назад (1875) Австро-Венгрия и Италия приняли Декларацию об охране птиц. В конце прошлого века (1897) Россия. Япония и США заключили соглашение о совместном использовании и охране морских котиков в Тихом океане.

Первая международная конвенция была заключена некоторыми европейскими странами в 1902 г. в Париже для охраны птиц, полезных в сельском хозяйстве. К сожалению, помимо указаний на охрану полезных насекомоядных птиц, в ней содержалась рекомендация уничтожать вредных, т.е. хищных, рыбоядных, некоторых зерноядных птиц. В результате настойчивой критики она была пересмотрена. В 1950 г. опять в Париже была подписана новая Конвенция по охране диких птиц, провозгласившая принцип защиты всех видов в природной среде обитания. Для нашей страны особое значение имеют вопросы охраны на пролете и зимовках птиц, гнездящихся на территории Узбекистана.

Хорошим примером действительных международных усилий в этой области оказалось соглашение 1974 г между США, Канадой, Данией и Норвегией об охране белого медведя в Арктике.

В целях ослабления такого мощного стимула для браконьерства, как возможность реализации незаконно добытых растений и животных, их шкур, рогов и т.п. за  рубежом, была принята Конвенция по ограничению международной торговли редкими и исчезающими видами диких животных и растений (1973). Особое значение эта конвенция имеет для защиты от  хищнического истребления и массового вывоза редких животных Африки, Азии и Южной Америки, обладающих ценными шкурками, бивнями, рогами, зубами, перьями и другими достоинствами (например, леопарды, слоны, антилопы, носороги, райские птицы, крокодилы и др.) или чрезвычайно привлекательных для содержания в неволе (обезьяны, певчие и красиво окрашенные птицы, пернатые хищники, черепахи и др.).

Важное значение для сохранения природных комплексов Антарктиды, включая её уникальную фауну, имеет Международный договор об Антарктике (1959). Традиционная область международных соглашений- рыболовство, добыча китов и других водных морских животных. Например, Конвенция о порядке регулирования рыболовства в Северном море была заключена ещё в прошлом веке (1882). В этой сфере действуют сейчас около 70 договоров, в том числе Конвенция о регулировании рыболовства и охране живых ресурсов открытого моря (1958), разных акваторий Атлантики и Тихого океана, Черного моря, Дуная и т.п., по сохранению живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики (1969), атлантических тунцов (1966) и котиков северной части Тихого океана (1957), по регулированию китобойного промысла (1946) и многие другие.

В 1954 г. на конференции в Лондоне 20 стран заключили Конвенцию по предотвращению загрязнения моря нефтью, запрещающую слив нефти и нефтепримесей в пределах 80-250 км от побережий подписавших её стран. В дальнейшем (1962, 1969) конвенция была усилена: в нее включено принципиальное положение о недопустимости слива остатков нефти на всей акватории Мирового океана. В 1972 и 1973 гг. также в Лондоне были заключены новые конвенции, предусматривающие жесткий режим для полного предотвращения каких бы то ни было сбросов и захоронений в Мировом океане (в том числе радиоактивных) и для обеспечения стабильного превосходства процессов самоочищения океана над процессами его загрязнения.

Эффективность регионального сотрудничества продемонстрировали Польша, ФРГ, Дания, Швеция и Финляндия, заключившие в 1974 г. Конвенцию по защите морской среды в районе Балтийского моря. Отличительной её особенностью являются нормы повышенной строгости и четкая система контроля за их неукоснительным выполнением. Позднее (1976) была заключена Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения, а также принята соответствующая программа (1977), так называемый голубой план. Не меньше опасений вызывает загрязнение атмосферы, разносимое воздушными течениями по всему миру. В этой сфере также предпринимаются попытки наладить международное сотрудничество, но пока оно ограничивается межгосударственными соглашениями (например, между Канадой и США в 1935 г.) или общими рекомендациями типа Декларации принципов по контролю загрязнения воздуха Европейского совета.

Крупным успехом в предотвращении одного из самых опасных загрязнений природной среды и несомненной победы миролюбивых сил было заключение в августе 1963 г. Московского Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве не под водой. Сейчас в этом соглашении принимают участие более 100 стран. Следующим этапом полной защиты окружающей среды от радиоактивного загрязнения должны стать соглашения о полном запрещении производства, испытания и применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения- Узбекистан активно участвует в международной охране окружающей среды, нередко выступая инициатором заключения и эффективного выполнения многих международных конвенций.

Важным аспектом природоохранной деятельности Узбекистана на международной арене являются региональные и двусторонние соглашения.

Стремление народов к обеспечению чистой, безопасной среды жизни нашло свое отражение на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975). В Заключительном акте совещания отмечается: защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование её ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений являются одной из задач, имеющих большое значение для благосостояния народов и экономического развития всех стран.

В настоящее время Узбекистан имеет соглашения по различным аспектам охраны природы почти со всеми соседними странами. Широкий круг вопросов (совместное использование пограничный вод, регулирование рыбного промысла, защита от вредителей и болезней, согласованный заповедный режим, охрана атмосферного воздуха и т.п.) содержит такие соглашения с социалистическими странами.

3. Международное сотрудничество играет весомую роль в изучении и разрешении некоторых глобальных проблем охраны природы.

Организация Объединенных Наций (ООН) на своих сессиях и в специализированных комитетах неоднократно обсуждала проблему охраны природы. В 1962 году Генеральная Ассамблея ООН по предложению Монгольской Народной Республики приняла резолюцию "Экономическое развитие и охрана природы", которая во многом определила политику ООН и её специализированных учреждений в области охраны окружающей среды на последующее десятилетия. Летом 1972 год в Стокгольме состоялась конференция ООН по вопросам окружающей человека среды. По решению этой конференции с 1973 г начало действовать специализированное учреждение "Программа ООН по окружающей среде" (ЮНЕП), штаб - квартира которой впервые в практике ООН основана в столице развивающегося государства-Найроби (Кения).

Программа призвана осуществлять координацию и оказывать помощь в реализации усилий государств и различных международных организации, направленных на решение важнейших проблем охраны окружающей среды и разумного использования природных ресурсов. Одно из начинаний ЮНЕП- создание всемирной системы слежения (мониторинга) за состоянием и изменениями биосферы. Для её осуществления в Узбекистане выделено, в частности, несколько биосферных заповедников.

Специализированные учреждения ООН также включают вопросы охраны природы в сферу своей деятельности. ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) большое внимание уделяет природоохранному просвещению, изучению состояния окружающей среды, пропаганде рациональных методов использования природных ресурсов. В 1968 году в Париже была созвана Межправительственная конференция ЮНЕСКО по рациональному использованию и охране ресурсов биосферы, принявшая обширную программу действий, впоследствии названную "Человек и биосфера".

Важным этапом развития природоохранного просвещения в мире была первая Межправительственная конференция по образованию в области окружающей среды, созвана ЮНЕСКО в содружестве с ЮНЕП в Тбилиси (Грузия) 1977 г. Конференция приняла всеобъемлющую стратегию развития образования в области окружающей среды на национальном уровне, а также более 40 конкретных рекомендаций по совершенствованию природоохранного просвещения применительно к разным стадиям образования и разным категориям населения.

Сложными проблемами обеспечения человечества пищевыми продуктами, сохранения и улучшения плодородия почв, лесными и морскими биологическими ресурсами занимается организация ООН  по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО).

Состояние здоровья людей на Земле и демографические проблемы- предмет заботы Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Платформа действия ВОЗ в области народонаселения- курс на пропаганду и оказание помощи в осуществлении политики планирования семьи, принятой в большинстве развивающихся стран. В решении проблем окружающей среды принимают участие Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Научный комитет по проблемам окружающей среды (СКОПЕ) Международного совета научных союзов и многие другие международные организации.

Один из пионеров основателей мирового природоохранного движения - международный союз охраны природы и природных ресурсов МСОП- авторитетная организация, вот уже более 30 лет успешно действующая на поприще охраны природы, МСОП был создан в 1948 г в Фонтенбло близ Парижа по инициативе ЮНЕСКО, его тогдашнего генерального директора, известного биолога и философа Джулиана Хаксли. Созданию МСОП предшествовали неоднократные попытки организации международного координационного центра по охране природы -на Конференции по международной охране природы в Берне (Швейцария) в 1913 г и на Первом Международном конгрессе по охране природы в Париже в 1923 г. Учрежденные при этом органы (Консультативная комиссия, международное бюро по защите природы) не смогли полностью проявить свою деятельность в условиях напряженной политической обстановки и мировой войны. Кроме того, обеспокоенность проблемами окружающей среды и природных ресурсов не была в то время настолько всеобщей, чтобы обеспечить широкую поддержку крупным природоохранным инициативам.

В организационном отношении МСОП представляет своеобразное объединение стран, а также государственных, общественных и международных организаций. На 1 января 1980 году в МСОП в качестве государств - членов  входили 51 страна, около 400 национальных и 28 международных организаций. Всего в МСОП представлены 105 стран. Некоторые крупные страны мира (Россия, Япония, США и др.) входят в МСОП не в качестве государств - членов, а через своих  полномочных представителей в лице государственных и общественных организаций. Одной из важных вех в деятельности международного природоохранного движения стала XVI Генеральная Ассамблея МСОП, проходившая в Ашхабаде- Узбекистан осенью 1978 г., главным итогом которой было принятие всеобъемлющего документа - "Всемирная стратегия охраны природы". Радиационное направление деятельности МСОП- охрана живой природы. По его инициативе была создана популяция редких и исчезающих видов млекопитающих, птиц (совместно с Международным советом охраны птиц), рептилий и амфибий, составляется "Зеленая книга", где приводятся сведения об уникальных и редких ландшафтах земного шара- Эффективная  форма охраны животного мира и природных экосистем -серия конкретных программ, так называемых "проектов" по изучению и сохранению популяций отдельных видов и групп животных, а также их естественных местообитаний. В качестве примера можно назвать начатую МСОП совместно и Всемирным фондом охраны дикой природы и Индийским правительством "Операцию Тигр". Учеты показали, что по всей Индии к лету 1972 г сохранились всего 1870 тигров. Чтобы спасти популяцию тигров, предпринимаются энергичные меры: создаются новые заповедники в Индии, Непале, Бангладеш и Индонезии, оказывается помощь в охране и изучении тигров, запрещена их добыча и торговля шкурами, развернута широкая пропаганда в защиту этого великолепного хищника. К 1977 г численность тигров Индийского субконтинента определена в 2700 голов. Аналогичные проекты осуществляются  по охране африканского слона, диких копытных (лошадь Пржевальского, некоторые антилопы, олени и др.), крупных кошек, белого медведя, некоторых приматов, морских черепах, крокодилов и т.п. МСОП активно содействует выполнению аналогичных проектов по редким птицам (компетенция Международного совета охраны птиц) и китообразным (объект заботы Комиссии по регулированию китобойного промысла). Хотя работа по охране редких видов в самом разгаре, некоторые успехи уже налицо. Знаменательно, например, что в новом издании Красной книги понадобилось внести многозначащий раздел "Вне опасности", куда перенесен ряд видов, еще недавно числившихся в разделах редких или даже исчезающих.

Постоянное внимание МСОП уделяет сохранению среды обитания диких животных, учреждению и действенной охране заповедников и национальных парков, улучшению законодательства по охране природы, разработке экологических принципов для долгосрочного планирования, для осуществления крупных программ и проектов преобразования природы. Важнейшая задача МСОП пропаганда природоохранных знаний, подготовка специалистов по охране природы, формированию правильных экологических воззрений у подрастающих поколений. Советские специалисты уже почти два десятилетия активно участвуют в работе МСОП, его комиссий. Начало этому плодотворному сотрудничеству было положено крупным орнитологом видным деятелем охраны природы, профессором Г.П.Дементьевым. Тесно связан МСОП с Всемирным фондом охраны дикой природы, основанным в 1963 г. Главные её задачи- организация конкретных проектов по охране животного мира и природных экосистем, изыскания средств для их финансирования, приглашение специалистов из  МСОП и других организаций для их выполнения, оказание помощи в учреждении и улучшение деятельности заповедников и национальных парков, накопление природоохранной информации и обмен ею и т.п.

Старейшина международного природоохранного движения, первая постоянно действующая интернациональная организация по охране природы - Международный совет охраны птиц (СИПО), созданный ещё в 1922 г. Около 20 лет в нем активно сотрудничают советские орнитологи. Можно отметить также активную Международную федерацию молодежи по исследованию и охране окружающей среды, региональные центры по подготовке кадров для системы природоохранного просвещения. В мире сейчас насчитывается более 300 международных организаций по охране природы. Узбекистан активно участвует в деятельности большинства из названных природоохранных организаций, внося весомый вклад в международные усилия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Каримов И.А. Узбекистан на пороге  XXI века: Угроза безопасности, условия стабильности  и гарантия  развития. -Т.: Узбекистан, 1997.

2. Валуконис Г.Ю., Муродов Ш.О. Основы Экологии  -Т.1. Общая экология. Кн.1. -Т.:  "Мехнат", 2001.

Рекомендация для Вас - 3 Периодизация курса истории государства и права.

3. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования. Учебник для вузов / Под ред. проф.  Э. В. Гирусова. Предисловие д-ра экон. наук Председателя Госкомэкологии РФ В.М.Данилова – Данильяна. – М. : ЮНИТИ, 2000.

4.Липец Ю.Г., Пуляркин В.А., Шлихтер С.Б. География мирового хозяйства. Ученое пособие для студентов -М., Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 1999.

5. Маркович Д.Ж. Социальная экономика. -М., 1997.

6. Методы экологической и экономической оценки хозяйственной деятельности. -М., 1996.

7. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Экономика и экология: развитие катастрофы. -М., 1996.

8. Экологическое оздоровление экономики. -М.,1997.